淺析基於軟系統分析方法在鐵路行業危險廢物的電子政務管理應用論

由於對能源、化工、建材、醫藥等行業產品需求的急速增長，危險廢物的運輸量也在逐年增加。危險廢物具有易燃、易爆、有毒、腐蝕性、放射性等危害性，在鐵路運輸過程中，極易導致嚴重的災害、人員傷亡事故和國家財產損失，同時可能造成嚴重的突發性環境污染事故。如何保障危險廢物運輸的安全性和可靠性已成為鐵路運輸的首要任務，也成為鐵路運輸行業環境保護的一項重要課題。目前，對危險廢物的運輸監管還主要依賴於靜態的統計數據，如以季度或年為基準進行統計分析，存在較大的時滯性。同時，對危險廢棄物的信息化統計和查詢還普遍存在數據不足、數據偏差等情況，直接導致政府監管部門無法對危險廢物產生單位，運輸企業，處理單位等實施有效的動態監管。如何合理地利用信息技術提高鐵路危險廢物運輸的管理水平，完善鐵路危險廢物行業運輸體系，減少由環境突發性污染事故所造成的損害，確保環境安全，已成為亟需解決的現實問題。

信息化正在各個領域發揮着越來越重要的作用，而電子政務又是整個信息化不可或缺的組成部分。電子政務是信息技術與政府創新相融合的產物，對信息處理的水平和效率成為政府治理能力的重要標誌。可持續的電子政務發展已成為政府管理改革的主要方向。目前，基於系統工程的理念電子政務形式已廣泛應用於環境管理，例如WEIMeng提出中國將完善水污染控制和管理技術政務體系，以有效監管城市水環境污染，控制湖泊富營養化等。李鋭鋒，張澎濤提出運用涉及技術、消費觀、生活方式等多方面的系統工程思想統籌低碳經濟的發展。陳向陽，張其現提出設立碳核算系統輔助廣東省碳排放權交易市場構建的思想。對於鐵路運輸，徐文蘭等在1998年提出建立中國鐵路環境管理信息系統，以期為鐵路局內部各級環境管理服務。但之後多停留於對環境監測、技術方法、管理辦法的研究，沒有進一步推進電子政務建設，信息匱乏及不對等已成為鐵路環境管理的一大鴻溝。

通過調研發現，目前鐵路系統危險廢物管理問題主要反映在：

(1)從廢物產生到最終處置統計數據的時滯性;

(2)鐵路運輸企業，由於其產生的危險廢物數量相對較少，未能夠引起環境管理部門的充分重視;

(3)鐵路企業員工對危險廢物認知的匱乏性;、

(4)監管部門與企業信息的不對稱性;

(5)缺乏必要的風險應急預案;

(6)鐵路系統大部分依靠經驗進行管理，尚未建立基於現代信息技術的危險廢物運輸管理系統，遠遠不能適應形勢發展的需要。

本文利用運用軟系統方法分析目前鐵路系統危險廢物管理的主要問題情景，給出電子政務管理系統的根定義，並導出信息化系統的概念模型並構建出相應的功能模塊。在此基礎上，利用計算機程式語言設計出系統的界面，為系統後續的開發和完善提供一個設計雛形，以期對鐵路危險廢物進行實時、有效的管理，使之更好地輔助監管部門。

1、鐵路危險廢物管理的概念模型

軟系統分析方法學是由英國蘭卡斯特大學教授PeterCheckland提出。由七個階段的循環改進系統構成，包括：劣結構問題情景、問題情景描述、相關係統的根定義、概念模型、問題情景描述與概念模型的比較、可行的改革方案、實施可行改革方案。本文將這七個階段過程簡化為了三個階段過程。首先，通過富圖識別鐵路系統危險廢物管理存在的問題情景;其次，通過“CATWOE”(顧客、執行者、變換過程、觀點、系統所有者及環境約束)制定根定義用以捕捉問題本質，進而發展為概念模型，也就是提出危險廢物電子政務管理系統的功能模型。

1.1富圖

繪製富圖是軟系統方法學的第一個階段，其目的主要是反映對問題情景的全面理解，梳理出主要參與者、執行者。富圖反映出目前鐵路系統危險廢物的管理存在的不足，其主要的管理者包括國家環境保護部污染防治司固體廢物管理處、危險廢物監察部門以及國家鐵路總公司。主要問題情景描述如下：

(1)由於低頻次和低效率的安全培訓，鐵路系統員工普遍對對危險廢物風險的缺乏必要的認知，缺乏必要的風險預案與演練。

(2)危險廢物管理人員需要一個月甚至更長時間才能獲得危險廢物的申報登記反饋;隨着危險廢物臨時貯存時間過程延長導致環境風險加劇。

(3)授予第三方具備處理危險廢物資質的企業存在較大的'資質監管漏洞。

從問題情景的角度出發，分列出各部門及羣體在危險廢物管理上存在的亟待解決的問題。從而發現，在電子政務信息系統的主導下可對鐵路運輸行業的危險廢物全過程進。

行有效管理，可以在大數據背景下解決危險廢物數據上報、統計缺少的問題;可切實傳播危險廢物的基本信息，幫助企業一線員工掌握必要的防護技能;可便於管理者通過信息平台瞭解危險廢物控制技術，制定管理方案，加強風險管理，審查第三方公司處理資質以及下達相關處理意見。

1.2根定義

根定義在‘CATWOE’的基礎上提出，針對鐵路系統危險廢物管理，其‘CATWOE’各自代表的主體，如下所述：

顧客：鐵路運輸企業、公眾

執行者：國家環境保護部、鐵路總局(地方鐵路局)、第三方公司

轉換過程：有效地運用電子政務進行危險廢物管理

觀點：有效、可行

系統所有者：國家環境保護部污染防治司固體廢物管理處

環境約束：危險廢物管理委員會、危險廢物監察部門

在明確‘CATWOE’的基礎上，本系統根定義為：該電子政務系統主要服務於國家環保部和國家鐵路總局，適用於鐵路行業的危險廢物管理。該系統主要依賴於先進的電子政務方式，旨在提高對鐵路運輸企業自身產生和運輸危險廢物兩方面的監管能力，強調管理的動態性和實效性，從而降低突發性環境風險的可能性。

1.3概念模型

依據根定義的主要目標，提取三個顯著目標，將危險廢物管理系統細分為三個子系統。

通過基本信息系統可以瞭解、查詢、更新危險廢物的品名、特徵、應急處理方法等基本信息，便於羣眾深入瞭解以及減少一線員工不必要的失誤造成的危險廢物外泄。危險廢物信息採集與監管系統服務於雙向聯繫緊密的信息採集單位和監管部門，為雙方建立便於直接、及時通信的平台。行政管理系統服務於危險廢物管理層，通過此平台管理層可以掌握信息的基礎上實施危險廢物動態管理、風險管理和第三方公司資質審查管理。

危險廢物信息採集與監管系統通過調查、記錄等方式對鐵路行業內產生或運輸的危險廢物相關數據進行採集並上報。監察部門通過此平台對鐵路企業是否嚴格按照管理準則準確記錄危險廢物信息、是否妥善存放，安全運輸和處置等進行監管，並提出整改意見。

行政管理系統包含危險廢物日常動態管理、風險預案管理、第三方處理資質審查管理。管理人員則將合理的控制技術，如“3C+S”管理模式貫徹於上述三方面的管理中。

2、系統功能框架

概念模型表述了各種活動之間的關聯，也概要的闡明瞭各個子系統的信息流，從而為建立鐵路危險廢物運輸電子政務平台的功能框架提供了一個基本的雛形。

2.1功能模型

功能模型是用層次方法説明信息系統中必須執行的所有功能。首先將鐵路系統危險廢物管理這一主功能分解成相應3個子系統模塊，再將各個模塊具體分解。危險廢物數據收集來源可具體分解為貨運產生和行業特點產生兩方面。知識説明這一框架分解為相關知識及材料説明、各部門職能及實踐辦法。其中，相關知識及材料進一步分解為危險廢物基本特徵及種類説明、其他行業危險廢物處理處置借鑑及國際相關動態;各部門職能則包含第三方公司職能、鐵路總局及地方鐵路局危險廢物管理部門職能、固廢處及各地方環保局相關部門職能;實踐辦法分解為信息的輸入—輸出和部門—企業—羣眾的溝通渠道。信息提供分解為內部信息提供(對象為員工、地方部門和管理層)和外部信息提供(對象包括危險廢物管理委員會、第三方公司和羣眾)。

行政管理任務模塊的具體分解信息。日常數據收集及查詢、產生途徑、臨時儲存、運輸途徑、最終處置、3C+S模式以及風險管理構成了行政管理職能。產生的途徑包含化學藥物、醫療廢物等外來危險廢物的運輸貨箱，以及鐵路行業自身路段產生的危險廢物，具有特定的行業特點，其主要來源於機務段和工務段產生的廢礦物油、烴/水混合物。機務段產生的來源與行車工種及檢修關係較大，工務段則源於工程施工。臨時儲存功能模塊涵蓋了危險廢物儲存場所、儲存量及儲存期。危險廢物由第三方有處理資質公司收集處理或鐵路企業運往第三方有資質的公司構成了運輸途徑功能模塊。從產生途徑、臨時儲存到運輸途徑、最終處置體現的是危險廢物的全過程管理功能，而該過程管理貫穿一種管理模式，即3C+S模式。3C+S模式是指在危險廢物全過程的3C(clean，cycle，control)管理下引入制定的標準化措施，使得在具體的管理實施中有理可依，有據可循。標準化措施體現在危險廢物的數據準確記錄，計劃函及分類科學可行，申報登記和轉移申報/聯單制度有準確的參考規範。風險管理職能功能框架則分解為應急預案設置和事故定期演練。

將分析評價職能分解為統計、分析、準備報告和信息提供四個功能框架，統計被進一步分為數據統計和行為方式統計，分析職能則包含了產生規模、特點職能，監管模式職能和行為效果職能，整理職能框架和更新職能框架則組成了報告準備的職能。

2.2系統設計

基於軟系統分析方法，鐵路系統危險廢物電子政務管理系統在設計上可劃分為三個模塊：危險廢物登記管理及統計、數據庫系統數據管理以及人機交互操作。

危險廢物的登記及統計是通過鐵路(司、局等)環境監測人員對廢物進行鑑別並實施登記，包括數量、理化特徵等。通過C/S或B/S系統架構，利用終端掃描的手段將危險廢物的統計信息上載到服務器，進行數據採集和整理。

服務器將上載的危險廢物信息生成統計報表，推送給環境監管負責人並提醒其對危險廢物予以管控。服務器同時保存危險廢物處理與處置的歷史信息，並反饋給管理人員，以供長期監管。

數據庫的管理需要提供簡易、靈活的操作平台，對於行政監管人員建議採用C/S設計系統平台。對於一般訪問人員則建議使用B/S設計系統平台，方便隨時隨地訪問。

在鐵路危險廢物管理電子政府平台功能模塊設計的基礎上，利用技術可以製作人機交互界面，以期充分保證信息的公開性和實時性，進而更有效地進行鐵路系統的危險廢物管理。該交互界面是建立在可操作性的基礎上，將用户劃分為一般、行政管理、監督管理、數據庫管理四個用户類型，依據對象和職責的不同，其對應的操作職權也各有差異。

3、結論與展望

進一步研究可以考慮在數據分析的基礎上構建實體模型，並結合功能框架，利用數據庫(SQLServer，Oracle)技術，進行鐵路危險廢物運輸電子政務平台的開發。同時，對系統運行的強健性和穩定性進行必要測試，以期能與現有的政務辦公系統無縫連接，更好地服務於運輸管理。