全市十大特色鎮創建實施方案

“十大特色鎮”創建是市委、市政府從推動全市經濟轉型升級和城鄉統籌發展大局出發作出的一項重大決策。為加快特色鎮建設，現制定如下方案：

一、指導思想

牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照省委“三大事”和市委“六新目標”要求，堅持以脱貧攻堅統領經濟社會發展全局，以特色產業發展為支撐，以提高綜合承載能力為重點，以優化宜業宜居宜商環境為方向，推進功能化、個性化、專業化、品牌化、標準化建設，通過市縣鎮三級聯動，培育一批發展水平高、代表性強、示範作用大的特色小鎮，引領帶動全市小城鎮走上特色鮮明、創業創新、富有活力的發展道路，為決勝全面建成小康社會、建設美麗xx作出新貢獻。

二、基本原則

（一）因地制宜，突出特色。充分利用xx獨特的、水、林等生態優勢和歷史化稟賦，結合經濟社會發展實際，合理確定城鎮規模、功能定位和特色產業，體現區域差異性，提倡形態多樣性，彰顯小城鎮獨特魅力。

（二）和諧宜居，綠色發展。堅持以人為本、生態優先，統籌生產、生活、生態三大空間佈局和規劃、建設、管理三大環節，加強城鎮基礎設施建設、公共服務供給、生態環境保護，完善城鎮功能，打造宜居宜業環境，提高人民羣眾獲得感和幸福感。

（三）產鎮融合，城鄉統籌。統籌城鄉發展，推動產鎮村融合發展，根據區域要素稟賦和比較優勢，做精做強主導特色產業，培育新經濟新業態，增強城鎮對農村的帶動和產業對就業的吸納作用，打造具有較強競爭力和可持續發展能力的獨特產業生態。

（四）市場主導，政府引導。在充分發揮市場在資配置中的決定性作用基礎上，堅持政府引導調控，創新建設模式、管理方式和服務手段，以市場為主體、以規劃為引領、以項目為支撐，提高各方共同推動特色小城鎮發展的積極性。

（五）整合資，協同發展。將“十鎮”創建與脱貧攻堅、改善農村人居環境、“百村示範、千村整治”等工作緊密結合起，有效整合各種資，走出一條特色鮮明、效益明顯、惠及羣眾的新型小城鎮發展之路。

三、創建目標

（一)總體目標。

“十大特色鎮”創建工作，從2017年開始至2019年底結束，集中年時間，力爭將離石區信義鎮、孝義市梧桐鎮、汾陽市賈家莊鎮、水縣開柵鎮、交城縣西營鎮、嵐縣普明鎮、興縣蔡家崖鄉、臨縣磧口鎮、方縣北武當鎮、柳林縣留譽鎮、石樓縣龍交鄉、中陽縣金羅鎮、交口縣雙池鎮等打造成為“產業發展特色鮮明、風貌塑造獨具韻味、傳統化傳承有序、生態環境保護良好、設施服務便捷完善”的特色小城鎮。

（二）分步目標。

2017年：水開柵、汾陽賈家莊、孝義梧桐、臨縣磧口申報創建省級特色小鎮。

2018年：在鞏固提升2017年創建工作的基礎上，其餘特色城鎮申報創建省級特色小鎮，並申報創建1個國家級特色小鎮。

2019年：力爭將“十鎮”全部創建成省級特色小鎮，並申報創建個國家級特色小鎮。

四、創建內容

（一）明確產業定位。按照“一鎮一策”要求，精心打造特色鮮明、優勢突出的主導產業。加快新興產業培育和傳統產業升級，推動產業向做特、做精、做強發展，不斷優化經濟結構和提升發展效益，新增大量財税和就業崗位。臨縣磧口、方北武當、嵐縣普明要發展特色旅遊業，汾陽賈家莊要發展化創意產業，離石信義要建設旅休閒小城鎮，興縣蔡家崖要打造紅色小城鎮，柳林留譽、石樓龍交要發展特色農業，交城西營要打造田園小城鎮，孝義梧桐要建設煤化科技小城鎮，水開柵要建立沙棘小城鎮，中陽金羅要打造電商物貿小城鎮，交口雙池要打造鋁基小城鎮。通過產業發展，使特色鎮吸納周邊農村剩餘勞動力就業的能力明顯增強。

（二）科學規劃佈局。特色小鎮規劃符合城鎮總體規劃，並與經濟社會發展、土地利用、生態環境保護、歷史化保護、旅遊發展等相關專業規劃有效銜接。將城市設計貫穿特色小鎮規劃建設全過程，塑造特色風貌，規劃面積一般控制在平方公里左右，起步階段建設面積一般控制在1平方公里左右。

（三）景觀風貌塑造。對影響景觀的沿街建築、河道進行整治，分別制定田園風光、自然景觀、建築風格和化保護等風貌控制要求，注重運用當地特色化符號，彰顯傳統化和地域特色，塑造小鎮典型風貌。

（四）鎮容鎮貌治理。鎮容鎮貌綜合治理，重點治理鎮區出入口、車站廣場、交易市場、主要街道等重點地段範圍亂搭亂建、亂堆亂放、佔道經營、廣告牌匾、環境衞生等。

（五）完善功能配置。統籌推進水電路等基礎設施配套，加快推進供氣、排水、防洪等管網改造建設，逐步完善垃圾處理、污水處理、公共交通、通信網絡等基本公共服務。要加強中小學、幼兒園、超市、農貿市場以及醫療衞生、化體育等設施的配套建設，着力打造方便快捷生活圈。

（六）創新運營方式。加大招商引資力度，積極謀劃發展一批物流、金融、化旅遊等現代服務業，發展一批商貿、餐飲、交通運輸等傳統服務業。發揮政府服務職能，積極做好規劃編制設計、基礎設施配套、資要素保障、化內涵挖掘傳承、生態環境保護等工作；發揮市場在資配置中的決定性作用，以企業為主推進項目建設；發揮第三方機構作用，為入駐企業提供電子商務、產品推廣、技術孵化、市場融資等服務，將特色小鎮打造為新型眾創平台。

五、創建程序

（一）制定方案。各縣(市、區)要按照“十鎮”創建要求，擬定“十鎮”建設方案。方案應明確創建示範點、創建類型、建設要求、領導機構、資金保障和年度安排等內容。

（二）開展創建。各縣(市、區)要按照“十鎮”創建要求，組織相關建設主體按照建設方案和建設計劃有序推進各項建設任務。市領導小組辦公室每季度對各縣（市、區）“十鎮”創建情況進行跟蹤督查，並適時組織現場會，交流建設經驗。

（三）年度考核。“十鎮”創建年度建設任務納入市政府對各縣（市、區）政府的年度目標責任考核體系中，與幹部提拔任用、評優評先掛鈎。

（四）期末驗收。對實現規劃建設目標、達到特色小鎮標準要求的，由市特色鎮領導小組辦公室組織驗收，驗收合格的報省住建廳申報“特色小鎮”。

六、保障措施

(一)加強組織領導。在市“五十百千”領導組的'領導下，各縣(市、區)要將“十鎮”建設工作作為加快小城鎮建設和促進新型城鎮化發展、促進創新創業的重點，擺上重要工作日程，明確責任，強化措施，在工作部署、項目落地、用地指標、財力安排上統籌協調，加強督導，確保目標任務落到實處。各有關部門要根據職能分工，發揮部門優勢，整合政策、資金、項目，重點支持“十鎮”建設工作，形成推進合力。各縣(市、區)、相關鎮也要成立相應工作機構，負責“十鎮”創建實施工作。

(二)明確工作責任。市住建局負責組織編制《xx市“十鎮”建設技術標準》，協調“十鎮”創建工作，明確創建要求，開展指導督查。財政、國土、化、衞計等責任單位要強化對特色鎮的分類指導。各縣(市、區)政府作為“十鎮”創建責任主體，負責制定專項規劃、工作方案、年度計劃等，建立用地、財力保障制度和監督考核機制，確保“十鎮”創建快速有效推進。建制鎮政府具體實施“十鎮”創建工作。

(三)落實經費保障。各縣(市、區)政府是“十鎮”創建經費的籌措主體，要建立“以縣為主、鄉鎮為輔、市級獎補”的經費保障機制。縣級政府要通過整合各類涉農資金、充分利用國家政策融資、積極探索ppp模式、爭取上級專項資金、引進民間資本等方式，拓寬資金渠道，積極籌措落實“十鎮”創建資金。市財政要在“十鎮”創建期間每年至少安排資金1000萬元，用於對“十鎮”創建先進縣“以獎代補”。

(四)加強督導考核。領導小組辦公室牽頭制定考核辦法，建立健全調度機制，按季度調度、分析、通報特色小鎮創建工作進展、項目投資及形象進度等情況。要加大督查考核力度，對各責任單位工作開展情況進行督導檢查，及時發現存在的問題，提出明確、具體的改進要求。對工作進展快、任務完成好的予以表彰、激勵鼓勵，對工作不力、消極應付，影響創建工作的，嚴肅問責追責。