中國城市供水企業市場化的探討論文

論文摘要：城市供水作為重要的基礎設施，是城市生產和人民生活不可缺少的基本物質條件，是城市經濟發展的重要保證。作為公用性的城市供水企業，大多數都進行了各種形式的改革探索。在激烈的國際競爭環境下，中國城市供水企業只有穩步而成功地實現市場化，才能實現企業長期而穩定發展的目標。

論文關鍵詞：城市供水,市場化,探討

引言：我國城市供水行業的發展可追述到解放前的舊上海，至今已有一百餘年的歷史。改革開放30多年來，我國城市供水行業經歷了一個大發展、大提高時期。中國進入了加快推進社會主義現代化的新的發展階段。中國城市供水市場發展的巨大潛力已成為國際資本市場和投資者新的熱點。

一、中國城市供水企業改革的幾種代表性模式

政府機構改革以來，一些地方在政府管理體制及城市供水企業方面，都實行了一些改革，使供水行業發生了一些變化。其中有幾種代表性的模式。

（一）深圳模式全國的供水企業改革首推深圳模式，也稱先導模式。特點有四：一是時間最早，開全國之先河；二是按現代企業制度的要求，建立了較規範的國有獨資性質的企業；三是企業管理重視成本和效益；四是走規模之路，組建了龐大的供排水集團公司，營造了首家供水“航母”。

（二）北京模式其特點是先進行公司制改造，實行機構的重組，然後進行區域收購，把企業“做大做強”。重組後的自來水集團有限公司，根據《公司法》規定，按照決策機構、執行機構、監督機構既相互獨立，又相互制衡的原則，設立董事會、經理層和監事會，使集團公司法人治理機構的運作初步走向規範化。

（三）舟山模式也稱資產整體轉讓模式，或內資收購模式。通過清產核資，原舟山自來水公司全部資產為21100萬元，由錢江水利一次性交付；然後，舟山市政府又以國資管理部門的名義，把其中的3400萬元投資參股，形成二個股東合作經營。新的合資企業，註冊資本24500萬元，錢江水利佔86.12%，舟山國資部門佔13.88%，由錢江水利控股。

（四）浦東模式也稱中外合資經營模式。特點是通過部分股權轉讓引進外資。上海浦東水司總資產原值18億元。通過公開競標招商，把該公司的50%轉讓給外方，結果是法國威望迪通用水務公司以23億元的溢價成為合作伙伴，組建了國內第一個合資供水公司---上海浦東威望迪供水有限公司。

二、城市供水企業市場化過程中存在的問題及原因分析

儘管在改革改制上出現了上述有代表性的多種模式，各地城市供水企業改革在具體實施過程中還存在着一些不足和問題。

（一）缺乏系統性的戰略規劃

城市水業的市場化改革是一個系統。涉及所有權問題、政策環境問題、金融問題、監管問題和公眾意識等諸多問題。我國經濟發展不均衡，各地方的城市水業發展處於不同的產業階段，但是現在我們正進行的城市水業市場化，是在有關部門文件推動下的齊頭並進，沒有充分考慮不同地域的產業和經濟特徵。城市級的水業市場化推進呈現混亂，多是被動應付，有些地方的水業產業化成為實現某種利益的藉口和手段。

(二)政府的作用沒有充分發揮

市場化要求投資多元化，但城市水業的收益結構特徵決定了政府不可能從水業市場化的投資主體中退出，政府是水業公益性、引導性、補貼性投資的主體，不能將其責任轉嫁給公眾。長期以來，政府一直是城市水業建設、管理與服務的主角。市場化以後政府職能由企業管理轉為行業管理，原來行業主管部門所管理的人員和資產，要麼劃歸國有資產管理部門，要麼轉讓給社會企業主體，政府的城市管理和行業管理正經歷一次大的轉變。

（三）部分城市水業市場化等同於國際化

鑑於過去我國城市水業國有投資佔有絕對主導的不均衡現狀，國家允許國際資金進入水業。但是城市水業市場化不等同國際化。不少城市政府在水業項目招標中，明確要求必須是國際資本，不要國有企業或民營資本。這是對市場化本意的曲解。

另外，現在我們對城市水業的開放程度超過美國、德國等大多數發達國家。我國城市水業市場在加入WTO以後，沒有像其他行業有一個過渡期，而是一步開放到位了。城市水業允許和鼓勵國際資本的進入很重要，但國際化從根本上講是平等競爭。給國際水業公司一些特殊的優惠條件，相反地就給國內國企、民營企業造成了一種不公平競爭的市場環境。

（四）外部監管不到位

外部監管不到位是缺乏科學依據的決策能得以通過並貫徹實施的`重要原因之一，由於政府職能界定不清，具有法律效力的監管體系(權力機關監督、政府監督和司法監督)不健全，而不具有法律效力的監管(公眾監督、媒體監督)也因為沒有建立信息公開制度而無法開展。

三、中國城市供水企業市場化的思路

（一）明確界定政府職能，真正落實政企分開

城市供水企業的改革，不是簡單地推向市場和所謂私有化的問題，而主要是解決機制問題，同時，還要明確城市供水行業的公益性質和其必須保證社會效益第一位的前提。加快政府部門的職能轉變，改革現行管理體制，徹底實現政企分開，是供水行業改革的關鍵一步。城市供水企業改革複雜艱鉅，涉及方方面面，既要看到壓力和困難，又要抓住機遇積極推進，同時要統籌規劃，從長計議，慎重行事，還要因地制宜，區別不同情況，儘可能減少改革的阻力，降低風險，排除不穩定因素，保證供水企業改革的平穩過渡和供水事業的健康發展。

（二）建立科學的行業監管體系

明確和完善監管的實施主體。明確、細分和加強與城市水業相關的各政府部門的行業監管職責和監管內容，界定其在水業市場化中的責、權、利關係。鑑於城市水業成本、服務、水質、水價監管的專業性和重要性，建議學習國際經驗，成立由監管政府部門任命的、具有無限責任的、由專家組成的獨立執行機構，作為法定監管機構的輔助。從行業的高度，專業性介入企業的成本考核、水價聽證、服務監督等核心監管內容，代表公眾利益實施成本、服務、水價的監管。

建立行業管理法律保障和政策支持。通過各級立法為行業監管的建立提供系統的法律保障；要求和鼓勵地方城市出台可操作性強的、符合地方經濟社會特點的政策體系。

建立完善特許經營制度和支撐體系。特許經營是行業監管的重要手段，應建立完善相應制度，並配套相應的規範性條例文本，標準化合同文本。健全水業的技術標準、管理規範和服務規範，使其成為行業監管的重要依據和標尺。

產權多元化後，行業監管顯得十分重要，市場化程度越高，監管責任就越大。市場化需要以科學而嚴格的監管來化解企業無限制的利益追求。對城市水業發展而言，沒有嚴格監管的市場化比傳統計劃體制更加有害。

（三）以橫向兼併為特徵的規模重組

水務企業大的不強、小的不活的主要原因就在於改制步伐不快，經營機制不活，缺乏發展資金，融資渠道不暢。國內水務企業要想打開市場，衝出重圍，必須改變目前政府經營的局面，引入市場競爭機制和多元化投資主體。我國的水務企業以中小企業為主，這種狀況使他們在市場競爭中處於劣勢，如果具有優勢資產的中小企業聯合起來，採用收購、兼併、控股的方式，聯合中小企業組建成企業集團尋求上市，則可以揚長避短，變劣勢為優勢，形成自己的核心競爭力，促使企業向規模化發展。近年來，我國一些城市紛紛將原來分散、多頭管理的城市供、排水整合，組建大型水務集團，與洋水務展開競爭。

（四）以縱向組合為主導的產業鏈條重組

縱向兼併主要是指經營具有連續性的上、下游企業之間的兼併，這種兼併便於控制經營、銷售全過程，從而獲得產業一體化的規模效益。水務企業包括供排水、水電、水源工程、管網建設，節水、污水處理以及相關設備生產等一系列產業節點形成產業鏈。縱向兼併就發生在生產經營不同階段的企業之間。水務企業推行縱向一體化，可以降低各項中間成本，提高經營效率，並在行業中佔據一定壟斷地位。

通過控股、參股、合資、合作經營等多種縱向重組方式，水務企業可以拓展上下游產業的多種經營，形成以供水為主業的延伸和輻射，造就企業新的經濟增長點和新的就業崗位。

（五）在引進外資基礎上打造大型水務集團

迄今為止，全球最大的三家水務公司威立雅集團、法國蘇伊士里昂水務集團、英國泰晤士水務公司都已大規模進入中國。洋水務的進入，給中國水務企業帶來極大的挑戰，面對外資進入，中國水務企業必須打造大型水務集團，提高國際競爭力。

四、在城市供水企業改革中需注意的幾個方面

第一，城市供水企業首先是企業，具有所有企業的共性，即應自主經營、自負盈虧、自我約束、可持續發展。

第二，城市供水企業生產的產品是人民羣眾所必需的並且無可替代的產品，具有很強的公益性質和自然壟斷特性，企業要承擔一定的義務，並且在經營中只能獲取合理利潤。同時政府必須切實履行對城市供水企業的監管責任，並且相對於一般競爭性領域，這種監管更為嚴格。

第三，要注意嚴格界定壟斷的界限，防止壟斷延伸。政府應加強對城市供水企業的監督，防止城市供水企業利用其在主營業務上的壟斷地位在某些非主營業務中謀求競爭優勢，如自來水工程建設、設備材料供應、設施設備維修服務等。

結束語儘管我國水務企業存在種種問題，但水務市場的發展空間極為廣闊。中國的水務企業必須儘快提高核心競爭力，更多地以市場化為主導，充分吸收和利用國際資本和民間資本，以多元化競爭促進中國水務市場發展。

參考文獻

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