預算績效管理改革實踐與思考論文

摘要：一直以來，在國家公共財政中，預算績效管理有着重要的作用，是其工作的中心環節，同時，也是維護公共財政管理正常運行的重要保障。但是，在財政管理中，怎樣對預算績效管理進行正確的社會定位、怎樣創新發展、怎樣從根本上實現創新，成為預算績效管理工作的重要研究課題，對此，筆者根據自身觀點，就預算績效管理改革實踐和思考，進行簡要分析。

關鍵詞：預算績效管理；改革；實踐與思考

預算績效管理在國家發展中具有重要的地位，隨着國家經濟的發展，使得預算績效管理進行了改革創新，進而提高政府工作效率、預算資金的使用效益。通過國家經濟的不斷髮展，預算績效管理趨於完善，但是仍然存在較多的問題，有待進一步解決。

一、預算績效管理的作用

隨着預算績效管理的深化，未來想要確保公共財政順利的進行，滿足社會需求，對預算績效管理的作用，進行深入研究和分析，將其列為以下幾點。

1.研究預算管理實踐的前提基礎

在我國發展中，國家財政管理經過多次變革，隨着改革的深入，逐漸趨於完善化、科學化，在細節處更為合理，從根本上完成了傳統財政建設專項現代化公共財政的蜕變。在21世紀的今天，國家公共財政管理繼而深化發展，需要我們不得不重新審視預算管理的工作方法，怎樣創新發展，成為社會發展中的首要任務。筆者認為：預算績效管理，實際上是對監督、執行過程化的科學管理模式構建，這樣一來，則能夠更好的發揮財政職能的作用，並且對經濟的分配達到合理化的目的，進而實現公共服務的效果，這也是研究預算管理實踐的前提基礎。

2.提高政府績效管理

從改革開放至新中國發展的今天，我國經濟發生了翻天覆地的改變，並且人們的生活理念、生活價值等也不斷的提高，尤其是在民主獨立、民主實踐方面更為凸顯，因此，在這樣一個高速發展的模式中，人們的參政議政意識得到凸顯，而這就需要政府發揮職能作用，進行預算績效管理，也是政府公共服務中的核心，在財政經濟的分配上，具有重要的影響。政府公共服務中，在包含支出管理的同時，包含政府的管理職能。在政府預算管理中，實行有效的管理職能和制度的完善化，使其從根本職能中得到提高。而在實際預算管理工作中，還需要立足於實踐，設計一條科學、合理的管理制度，在管理制度的條件下，建立公正、合理的政府形象，能夠設身處地的為民眾着想，履行政府應有的義務，提高政府工作效率。另一方面，預算績效管理，在執政為民工作理念中，佔據重要的部分，在一定程度上促進了改革發展，在提高政府績效管理中，具有重要的作用。

3.優化公共資源配置的根本方法

隨着國家制度的頒發、改革，我國在財政資金運行上，建立起了新的發展制度，形成新的工作模式，推動了經濟的正確分配和提高。而在實際落實上，只是預算得到了重視，在管理問題上並沒有實行具體的管理方法，特別是在預算編制中的經濟效益，還存在着操作效率較低、沒有科學有效的管理方法問題。而通過政府績效管理的方法，則能夠完全彌補這一弊端，從根本上提升工作效率，實現工作目標。另一方面，政府績效管理也能夠科學的進行財政管理，根據資金的分配，制定科學、合理的管理辦法，健全編制管理，加大管理力度，將其融合起來，進而完成預算管理的科學性、有效性。

二、績效管理改革

1.提高保障體系的構建

以某省的預算績效管理為例。該省在提高保障體系的構建上，從2005年～2015年，從最初的財政廳創建，相繼完成了績效管理單位建設，至2015年，該地已經完成了由發改委、審計局、統計局、編委辦等多個單位建立的政府績效管理工作，在其制度體系建立上，先後頒佈了各項法律法規，其中方法規則228項、內部協調56項、目標管理10項等，經過多年的實踐探索，該省現已建立了完善的績效管理制度。此外，在其技術體系創建上。該地健全了“三庫一平台”開設了網絡信息共享，並且有針對性的創建了績效管理討論一欄，進而實現績效管理立足於根本。現階段，該省成為績效工作評價的運行試點。

2.加大宣傳，創建績效管理理念

實行預算績效管理，在國家公共財政中，具有重要的作用，也是財政改革的新方法、新理念，建立績效理念，才能夠從根本上消除思想障礙。目前，該省在績效改革上，加大宣傳力度，創建績效管理理念，主張建立有效的績效環境，以及工作氛圍。並且，該省相繼開展了多個績效活動，分別在各大媒體電視中進行宣傳，提升宣傳效果，打造多元化宣傳活動。3.推動績效管理工作該省首先創建了績效評價管理制度，打造富有地方特色第三方評價制度。該省現已對近14000個項目實行評價制度，包含資金200億元，財政資金1300億元。該項制度的建立，落實績效評價工作的有效實行，有效的解決了資金分配部門參與較低、涉及面較小的問題，形成了自用自評的制度機制。

三、績效預算管理改革的實踐與思考

1.健全制度，提高績效管理工作

推動績效管理，健全制度，需要凸顯重點評價和績效自評，兩者相互結合，使其工作更為多樣化，建立評價制度。然後根據自身發展選擇具有特色的三方評價制度，這樣一來，就能夠確保工作的平穩運行，進而實現工作目標。將傳統的工作弊端進行優化，提高個人的工作積極性；第二，制定預算績效管理目標，將績效管理髮展目標轉變成為資金項目，進而得到延伸，同時邁向新的發展領域；第三，制定完整的應用機制。評價結果是預算績效中的核心組成部分，具有重要的作用，評價結果中最為重要的是評價結果的`應用，由此可見，在實際工作時，需要掌握單位的真實狀態，進行信息統計而後上報至領導，為領導決策提供前提條件，把評價結果與單位部門進行交流，共同推動績效管理工作效率。

2.加大支撐保障力度

第一，根據具體狀態，創建完善的組織制度，通過各級部門的協作，建立有力的組織依靠，建立完善的績效管理組織，繼而深化工作，提供堅實的保障；第二，健全制度體系，為今後工作作鋪墊，推動工作的順利進行，隨着社會的發展，有必要建立相應的制度要求，形成一種制約。根據績效管理，相繼頒佈一些條例，明確工作要求，建立績效具體工作模式；第三，形成技術體系，為今後技術工作奠定基礎，對於管理的評價標準，需要根據分類要求落實至指標庫中，進而全面更新。在移動互聯網平台中，也要加大管理力度，對績效數據信息進行及時更新，進而確保績效管理能夠有效的落實，順利的進行。根據工作中的數據信息，隨時溝通。此外，根據績效管理模式，健全完善的制度保障，建立完善的制度要求，實行實時過程績效管理，為今後工作的進行保駕護航。

3.形成合力

在社會改革中，預算單位具有決定性作用，因此，只有提升內在素質，才能散發出偉大的光芒。想要提升自身管理，則需要發揮核心作用，主要節點在於獎勵機制的完善，進行從根本上掌握改革績效工作的真正目的，反之，則會影響改革的步伐，形成制約。例如：增加預算資金，行使應有的權利。財政單位對總額進行計算，各單位有權分配預算資金，但是需要在實現績效目標的前提下。另一方面，財政部門既然是管理部門，則有義務進行績效管理。首先，瞭解總體變化形勢，顧全大局；其次，掌握改變發展形勢。例如：預算績效的真正意義、績效指的是宏觀效益還是微觀等問題。對績效工作的理解，決定着機制的設計。

四、結語

總而言之，在現代化發展中，預算績效改革有着重要的影響和作用，筆者分別對：預算績效管理的作用、績效管理改革、績效預算管理改革的實踐與思考，進行簡要分析，深入到績效管理工作細節中，為預算績效改革，提供堅實的基礎保障。

參考文獻:

[1]高志立.從“預算績效”到“績效預算”——河北省績效預算改革的實踐與思考[J].財政研究，2015，（8）：57-64.

[2]上海閔行區結果導向型預算績效管理改革的實踐[J].中國財政，2013，（17）：51-52.

[3]殷蘇穗.用績效理念深化預算管理改革初探——基於江蘇省常州市預算績效管理實踐[J].財政監督，2016，（15）：61-63.

[4]高志立.邁向績效導向的現代預算管理制度——河北新一輪績效預算管理改革探索與實踐[J].預算管理與會計，2015，（8）：6-8.