成人高等教育轉型重要意義的思考論文

成人教育是傳統學校教育向終身教育發展的一種新的教育制度，成人教育與終身教育有着不可分割的密切關係。成人教育以其豐富的形式和內容孕育、培植了終身教育思想，其廣泛的社會性、全民性、終身性、靈活性等特點，與終身教育有很高的相似度，是所有教育形式中最能與終身教育理念契合的一種。

改革開放以來，我國成人高等教育在人才培養方面發揮着重要作用，滿足了不同年齡層次的成人接受高等學歷教育的需要。然而，進入21世紀以來，面對社會轉型和建立學習型社會，成人高等教育卻顯露出諸多不適應，道路越走越窄，地位越來越低，聲譽越來越差。成人高等教育存在的問題具有整體性、內生性的特點。文憑至上、學歷導向的價值觀是其根本原因。成人高等教育該何去何從？是在烈火中滅亡，還是象鳳凰涅磐，在困境和危機中找到新的發展契機，實現其持續健康的發展。因此，思考成人高等教育轉型具有十分重大的意義。

一、成人高等教育的現“型”

自從高考制度恢復以來，成人高等教育作為普通高等教育的補充力量，在人才培養中發揮了重要的作用，解決了當時人們對於學歷的需求問題。但是，隨着普通高等教育的不斷擴招，各種辦學形式的興起，成人高等教育的生存出現了前所未有的危機，生源缺乏、質量下滑、發展不力，社會對這張“學歷”的關注度在減弱。成人高等教育存在如下問題。

（一）學歷為主，定位不明

我國的成人高等教育大都採取與普通高校相近的教育形態，必須通過全國或地區組織的統一考試才能錄取入學，通過業餘時間實行“半工半讀”的方式完成所規定的課程學習後，將獲得國家承認的學歷證書。可見，成人高等教育在實踐中一味追求和認同的學歷教育概念，成為普通高等教育人才培養模式的追隨者，完全沒有自己的特色，因而，在普教大規模的擴招聲中幾乎被淹沒。成人高等教育是我國高等教育的重要組成部分，與普通高等教育被稱為我國高等教育的“兩條腿”，兩者應該是有區別的。第一，教育功能不同。普通高等教育的功能主要是職前一次性教育，而成人高等教育則具有職後教育和職前教育的雙重功能。第二，教育機制不同。普通高等教育的招生計劃控制得比較嚴格，而成人高等教育在招生時一般採用指導性計劃，招生人數相對控制得比較鬆，尤其是非學歷教育，完全可以根據社會的需要和舉辦學校的條件而確定。第三，外部結構不同。普通高等教育的外部結構有學生、家族、學校和各級教育行政部門，而成人高等教育除了具有以上因素外，更多地體現為社會勞動者及其所在單位、培訓機構、羣眾團體等。可見，成人高等教育面向的對象更廣泛、功能更靈活、結構更豐富。而成人高等教育似乎只看到學歷教育這—領域，面對一棵樹，失去了身後的一片森林，不但發展受到限制，還引發了矛盾的出現並危及自身的生存，抹殺了成人高等教育存在的意義和價值。因而，關於成人高等教育可被替代、被兼併、被涵蓋甚至可被取消的各種説法不絕於耳。成人高等教育越來越受到社會的質疑和挑戰，似乎出現了合法性危機。

(二）對象單一，生源缺乏

生源是教育存在和發展的根本理由和基本前提。成人高等教育的生源受到很多限制。其一，我國成人高等教育以學歷教育為主，學歷教育是有門檻的，必須通過全國統一的成人高考選拔，才能享有教育的機會。那麼，一些年齡偏大和知識欠缺而又迫切希望獲得教育機會的成人被擋在了門外。其二，普通高等教育規模的擴大，各種教育形式的興起，生源之間的競爭日益嚴峻，生存空間不斷被擠壓，一塊蛋糕分到成人高等教育這兒已經所剩無幾了。據統計，1986-1996年期間，全國成人高等教育報考人數為1800萬人，錄取550萬人，錄取率為30.6%。到2004年，報考人數為286.99萬人，錄取193.03萬人，錄取率為67.26%。到2007年，報考人數為292萬人，錄取220萬人，錄取率為75%。生源明顯減少，儘管成人高考分數一降再降，甚至出現平均每門課程的考試成績不足30分，但還是出現一些成人高校招生計劃多於報考人數的無奈局面。由於成人高等教育生源缺乏、對象單一，加上市場的激烈競爭，造成了成人高等教育生存的困境。

(三）經濟效益至上，質量下滑

質量是成人高等教育永恆不變的主題，是成人高等教育的“生命”和“靈魂”。但是部分高校對舉辦成人高等教育的目的認識不足，把普通高校的全日制本科學生作為學校的“正規軍”，而把成人高等教育的學生視為“編外軍”，視為一種創收的途徑，不斷地要求成人教育擴大招生數量，而不注重成人高等教育基礎設施的建設與教學管理。成人高等教育辦學類型複雜，形式多樣，有普通高校、獨立設置的成人高校、民辦高校的成人高等教育；有脱產、業餘、函授教育；有自學考試、網絡、遠程、開放教育。各種成人教育很難用一個簡單的標準來評判孰好孰劣。因此，成人高等教育的教學主要依靠學校自律，而各成教辦學機構對質量標準的認識分歧較大，把握不夠。從深層次看，原因是人們在實踐過程中的追求功利，把學歷、文憑作為成人高等教育的主要價值追求，單純為創收、為獲得經濟效益而辦學，在組織教學的過程中千方百計“偷工減料”、壓縮教學成本。辦學目的商業化傾向明顯，致使教學效果無法保證，嚴重影響了成人高等教育的質量和社會信譽。

(四）地位堪憂，發展不力

成人高等教育雖然是教育體系中的有機組成部分，但在長期的發展過程中並沒有得到相應的重視。在我國，基礎教育、高等教育、職業技術教育都有特定的教育對象和任務，在教育結構體系中有自己的專屬地位，並得到《義務教育法》、《高等教育法》、《職業教育法》等國家專門法律、法規的確認和保障，它們的合法性得到認可。然而，成人高等教育存在的合法性卻一直備受質疑。一是成人高等教育辦學類型複雜、形式多樣、任務多重，與其他各類教育之間存在着交叉重疊的關係，人們很難在傳統教育體系結構中準確、清晰地界定它的位置，成人高等教育也長期迷失在對自我身份的探尋和期盼國家專門立法確認的困境中。二是政府職能機構對成人高教重視不夠，對成人高教管理缺乏思考，對高校成人教育地位沒有準確定位，沒有統一的發展規劃和政策扶持，更沒有相應的立法。到目前為止，雖然在我國的《教育法》及相關法律中，原則上確認了成人受教育的權利，但與發達國家相比，我國為成人高等教育建構的法律支持體系一直是相對疲軟和滯後的。在函授、夜大課堂上，成人學生的出勤率低，曠課的理由大部分是工作忙，單位不讓請假；在企業事業單位工作了多年的人，也沒有接受過任何形式的外出學習或進修的機會，這些現象屢見不鮮。學習者在學習活動中的權利無法得到保障，一些單位對員工的繼續教育和培訓意識不強，國家也沒有出台相關政策法規保障成人學習的權利，致使成人高等教育的發展缺乏保障。

二、成人高等教育轉型的動力

成人高等教育在生存危機下，迎來了新一輪機遇。隨着終身教育、終身學習、學習型社會的提出，隨着我國經濟的不斷髮展，出現了一系列成人教育需求：社會轉型帶來的人員結構的變化，新興行業勞動就業崗位的出現，國家之間綜合國力的競爭需要，人們生活水平提高對生活品質的追求等，都必須通過成人教育得以完成。可見，成人高等教育不僅未走到盡頭，而且前途光明，動力十足。

（一）社會轉型帶來的“新人”為成人高等教育提供了潛在市場

我國社會已進入快速轉型時期，即由農業化社會向工業化社會轉變，由計劃經濟社會向市場經濟社會轉型，從而引起就業結構和城鄉結構的變化。中國開始從一個以農業就業為主的農業社會的就業結構，轉變為以第二、三產業為主的工業社會就業結構，農民工在就業人口結構中的比重不斷上升，每年新增勞動力1000萬以上，就業崗位稀缺。再加上城鄉結構的轉變，2004年中國城市化率達到41.8%，在5.4283億城市人口中，約有1.4億人是進城半年以上的農業人口和外地城鎮人口，其中約有1.2億農民工。到2008年末全國總人口為13.2億人，城鎮人口有6.06億人，城鎮人口占全國人口的45.7%。無論是就業結構還是城鄉結構的變化，都可歸結為“人”的變化。如何使這些“人”能儘快地適應社會地位的變化、社會角色的轉換、生存環境的變遷，承擔起新的社會責任，發揮新的社會作用，這一問題成為社會轉型對中國教育，特別是成人高等教育未來發展提出的一個重大現實課題，也是成人高等教育面臨的新問題和發展的潛動力。

(二）新興行業的勞動就業崗位為人的繼續教育提供了機遇

隨着我國工業化進程的加速，許多新興的生產方式和管理方式誕生了，許多新興的行業誕生了。新的行業產生了人們更為喜歡和理想的職業，新的技術對生產組織和管理人員不斷提出更高、更新的要求。因而，參加繼續教育和養成終身學習的能力成為必然。其一，一次性教育根本無法滿足社會發展的需要，從業人員需要及時補充新理論、新技術、新方法，提高職業能力。其二，2005年統計，在我國的從業人員中，大專以上學歷人員僅佔5.17%左右，這個數字不僅低於發達國家，比其他低收入國家的6.7%也低出很多。w國民受高等教育的水平很低，而提高勞動者素質最有效的途徑即是優先發展成人繼續教育。其三，據有關預測，未來社會一個人一生中將從事至少四種不同職業，這種職業的變化更加大了人們為了勝任新職業而進行的知識更新和崗位技能培訓的要求。面對不斷增加的新興技術、新興行業及新的就業機會，成人自然會產生通過學習以保障或爭取到讓自己稱心的崗位的意願，實現自我的價值。因此，加快完善終身教育體系，提供更多的學習機會，開發人力資源，培養高素質的勞動者追隨現代社會的發展進程，成為社會的時代背景。這樣的時代背景為成人高等教育的大力發展提供了歷史性的機遇。成人高等教育成就了他人，也成就了自己。

(三）增強綜合國力和提高國民素質是成人高等教育的現實任務

綜合國力主要是指一個國家的軍事實力、經濟規模、地理空間、人口規模等顯性的實力，也包含政府工作效率、外交能力、民族文化的凝聚力以及知識轉化為技術的應用能力等隱性實力。因此，綜合國力競爭是國家和國家之間總體實力的競爭，其本質是經濟的競爭、人才的競爭和教育的競爭。教育成為一個與國家的生存和發展息息相關的重大問題。為促進國家和民族的發展，20世紀90年代以來，世界許多國家提出科教興國、人才強國的發展戰略，以期通過教育提高人口素質，變人口負擔為人力資源和智力優勢。而成人高等教育具有投入少、週期短、學有針對性、用有及時性、見效快、產出顯等特點，它必將受到各國政府的特別青睞。因而，培養高素質的.人才，增強國家綜合競爭力，將成為未來成人高等教育必須承擔和努力完成的一個現實任務。

(四）生活品質的提升和精神生活的渴求為非學歷教育提供了廣闊的空間

在經濟高速發展的情況下，人們在物質財富增長到一定程度時閒暇時間增加了，對精神生活的渴求將成為富裕了的人們另一個普遍追尋的生活目標。教育的目的是人的完善、人格的全面發展和人的精神世界的提升。隨着成人高等教育的不斷完善，它除了滿足生產勞動和成人謀職、謀生的需要外，還應根據不同羣體、不同情趣愛好，開展更加豐富多彩的教育活動和學習活動，使成人豐富知識、提高能力、愉悦身心、增強體質、陶冶情操、提高生活與生存質量。因此，豐富多彩的成人閒暇教育和老年教育將成為未來社會的時尚。它是其他教育所不能完成的，只有通過成人高等教育的發展來不斷滿足和提升人們對的精神生活的渴求。因為，成人教育以其多樣性和多維性的學習特點為終身教育、終身學習提供了可能，滿足了人們“人人皆學、時時能學、處處可學”的需求目標，也為成人高等教育開闢了更廣闊的空間。

三、成人高等教育轉型的路徑

成人高等教育發展的豐富實踐見證了經濟社會發展對人才的渴求和對人的素質的要求。同時，作為構建創新社會和終身教育體系的重要部分，它的存在形態以及發展模式也應當適應社會的不斷變化，在發展中實現創新。因此，以終身教育理念為指導，加強成人高等教育的功能與目標定位的研究，通過轉變教育觀念、延伸教育渠道、拓寬教育對象、重視教育質量等，才能實現成人高等教育的轉型。

(一)轉變教育觀念：從追求學歷到追求學力

學力和學歷有着本質的區別。學歷僅僅是一個人學識水平的基本標誌，而學力是反映一個人全面素質的根本要件。“學力是最可貴的生命力，最活躍的創造力，最本質的競爭力。”改革開放初期，我國成人高等教育主要以學歷教育為主，為滿足人們對學歷、文憑的追捧，表現出明顯的普教化傾向。1992年《關於進一步改革和發展成人高等教育的意見》等政策的相繼頒佈，推動了成人教育向崗位培訓和職業教育為重點的轉變。進入21世紀，社會進入了一個開放的時代，終身教育理念日益為人們所接受，多樣化的學習越來越受到人們的重視，成人高等教育以各種符合條件的在職和非在職成人為對象，不僅重視教育的育人功能，而且注重成人全面素質的培養，成人高等教育開始進入到一個新的發展時期。成人高等教育的發展以不同時段出現的價值取向為標準，可以分為三種類型：學歷取向類型、職業取向類型、學力取向類型。而實現從學歷取向到學力取向的轉變，從追求學歷教育到追求學力教育，才是成人高等教育走向終身教育的關鍵。《美國2000年教育戰略》指出：“今天，一個人如想在美國生活得好，僅有工作技能是不夠的，還須不斷學習，以成為更好的家長、鄰居、公民和朋友。學習不僅為了謀生，而且為創造生活。”而且未來社會是一個科技高速發展的信息社會，知識的更新不斷加快，知識的總量呈幾何極數增長，要適應社會的發展，只有不斷學習，學會學習，具備學習的能力。

(二）延伸教育渠道：從單一辦學到合作辦學

發達國家越來越意識到成人高等教育對一個國家經濟發展的重要作用，在辦學主體方面，形成辦學主體的多元化，不僅政府與企業直接舉辦各種成人教育，高等院校、職業學校、社會各界以及私人、社區也都積極參與舉辦成人教育。在美國，國家辦學佔24%，社會學術團體辦學佔20%，私人辦學佔6%，工礦企業辦學佔50%。目前，在市場經濟體制下，資源配置主體已由政府一家變為多種經濟主體和利益主體，且配置方式也從過去的集中統一的計劃管理變為以市場調節和競爭為主要手段的分散管理。這一變化必然要求改變我國成人高等教育資源的配置方式，亦即成人高等教育從主要由國家包辦、集中管理、單一辦學的成人教育體制，轉變為國家和社會各方面力量共同辦學、互為補充、競爭共存的多元辦學體制。我國成人高等教育已經同企業、私人、事業單位和社會團體進行了合作，這是成人高等教育走向社會的第一步，是成人高等教育從學校教育到校外教育的開始。因此，成人高等教育要繼續探究和開拓校外教育途徑，主動深入廣大的社區、企業、農村，共同促進社區成人教育、現代企業成人教育、新農村成人教育的發展，提供更多的機會讓成人有針對性、適切性地參與學習。這將是學校與合作方雙贏的選擇，也是成人高等教育自身發展和完善的途徑。

(三）拓寬教育對象：從學歷補償者到學習志願者

隨着學歷教育的萎縮，高校應當明確成人高等教育在推進終身學習，完善終身教育體系中的主體作用。社會個體需要接受成人高等教育的需求量還很大，成人高等教育還存在着大量的潛在生源。拓寬教育對象的關鍵是敢於改革創新入學制度和挖掘生源市場。首先，建立一個開放、靈活的成人高等教育體系。通過改革，減少成人接受教育的障礙，逐步取消全國統一的招生制度，考生憑高中學業水平考試成績、實際工作績效和實際工作能力或者參加普通高考的成績進入成人高校學習，寬進嚴出。其次，大力開拓農村成人高等教育新市場。長期以來，我國農村成人高等教育非常薄弱。發展農村勞務經濟，促進“三農”合理發展，建設社會主義新農村已經對發展農村成人高等教育提出了迫切要求。再次，從單純學歷教育向學歷教育與非學歷教育培訓並重轉變，落實非學歷教育在成人高等教育中的地位，開展各類教育培訓，如開展職業資格培訓教育、執業素質和水平提升教育、職工轉崗培訓教育、新農民培訓教育、新市民培訓教育、老年教育、閒暇教育等校外非學歷教育培訓項目。最後，還可推出“帶薪休假制度”、“教育開放制”和“學分銀行制”，為成人接受教育提供多種便利方式。正如聯合國教科文組織成人教育局原局長、法國學者保羅.朗格朗所説：教育應該是每個人從生到死都在繼續着的過程，在每個人需要時，應以最好的方式提供知識。1990年，德國聯邦議會發表了名為《未來的教育政策：教育2000》的總結報告書，報告提出：高等教育機構應向人人開放，無論男女均享有在高等教育機構中繼續接受教育的均等機會。[8]今後，人們對生活質量有越來越高的要求，對知識和技能的需求量越來越大，主動要求學習的人將會越來越多，參與終身教育的願望將越來越強烈，這些必將大大拓寬成人高等教育的生源市場。

(四）重視教育質量：從經濟效益到品牌效益

品牌就是生命，品牌就是效益，品牌是成人高等教育增強自身競爭力的關鍵因素。成人高等教育要做到不被其他教育類型所取代，就要辦出特色、辦成品牌，發揮其他教育類型所不可代替的作用和功能。隨着社會、經濟的不斷髮展，高等教育大眾化時代的來臨，人們知識價值觀的轉變以及終身教育、學習型社會的構建，人們對成人高等教育的“特色”要求必然高漲。要想辦出特色，需要從幾個方面着手進行改革：第一，改革評價機制。在教學質量評價主體和評價程序上轉變觀念，由專家評價、政府主管部門的評價為主擴大到社會層面，如用人單位、勞動力市場、學生家長等參與評價，從而建立起上下結合、計劃與市場相結合的質量評價機制。第二，規範教學管理機制。加強成人高等教育管理機構、管理隊伍及師資的逐步專業化。學科設置、課程設置、教學活動都要適應社會需求，使教師和學生保持教與學的活力。第三，建立彈性的學分制管理模式。採納開放入學制、自由出入制、學分互換制，使課程安排靈活多樣，改革考試方法，實行生活經驗學分等，允許學員在一定限度內自由選擇學習時間、學習內容和學習方式，方便成人學員參與學習。第四，設置終身學員制。承諾本校畢業的成教學生可以終身享受本校學生待遇，回爐繼續學習享有優惠政策。成人高等教育的最終目的是讓人們通過不斷地學習，使其才智得到不斷的開發，個人價值得到最好的體現，最終提高教育質量，實現人的全面和諧發展。成人高等教育的目標如此之高，教學質量保障是前提。

成人高等教育轉型是成人高等教育發展進程中的整體變革和質的飛躍。它可以使成人高等教育獲得新的相對穩定的生存方式，是一個系統而複雜的工程。因此，在推進策略的實施過程中，應該注意如下幾點：首先確立法制化的保障。將其納入法制化的軌道，制定直接的和相關的法律，明確成人教育的地位，從不同領域和側面對公民終身教育的權利、義務進行保障。其次構建市場化的機制。以“效益兼顧公益，互惠互利互贏”為原則，採取“培訓部門制訂菜單，個人、單位、政府買單”的形式，最終形成社會與經濟效益兼備的教育市場，實現“以教養教、共同受益”的目標。最後制訂有序化的運行體系。成人教育的辦學形式多樣，決定了其轉型過程中的複雜性。因此，必須加以分類引導，分類發展，對不同的類型的成人高等教育制訂和採取不一樣的轉型規劃。高校舉辦的成人高等教育可以依託高校的資源，突出基礎性的特點，走多樣化的發展之路；各類獨立設置的成人高校，大多由行業或地方舉辦，以招收在職成人為主，應以崗位培訓和繼續教育等非學歷教育為主，重職業化教育；高等教育自學考試是社會化的開放式教育，應突破單—的學歷文憑認定的功能，開展各層次的單科證書考試、專業證書考試、職業資格認定考試，重職業技能的培訓；現代遠程高等教育以現代網絡技術為支撐，以其現代性和先進性為特點，在發展學歷教育的同時，還可以大力發展非學歷教育，開展文化補習、休閒健康、才藝等培訓，重大眾素質的提升，從而使成人高等教育在轉型過程中有序不紊地順利進行下去。