房屋安全管理制度

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房屋安全管理制度1

第一章　總則

第一條　為了加強房屋安全管理，保障房屋居住和使用安全，根據國務院《建設工程質量管理條例》、《江蘇省工程建設管理條例》、《城市危險房屋管理規定》(建設部第4號令)等法規、規章的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用於本市市區範圍內城鎮各類房屋的安全管理。

本辦法所稱房屋是指已建成並投入使用的各類房屋及附屬設施。

本辦法所稱房屋改造係指對原有房屋進行加層、擴(搭)建、拆改房屋主體結構以及改變使用功能等改造活動。

本辦法所稱危險房屋，係指結構已嚴重損壞或承重構件已屬危險構件，隨時有可能喪失結構穩定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。

本辦法所稱房屋安全管理，係指對房屋結構安全進行管理，從而減少房屋安全隱患，保障房屋使用安全。

第三條　房屋安全管理應當遵循預防為主、防治結合的原則。

第四條　市房產行政主管部門是本市房屋安全管理的行政主管部門。

市房屋安全管理鑑定中心具體負責房屋的安全鑑定和房屋改造的結構安全審定工作，統一使用“xx市房屋安全鑑定專用章”。

建設、規劃、公安、安全生產監督等部門應按各自職責，協同做好房屋安全管理工作。

第二章　房屋安全鑑定

第五條　房屋所有權人、使用人、物業管理企業對房屋安全性能有疑慮時，可以向房屋安全管理鑑定機構提出房屋安全鑑定申請。

遭受火災、洪水、碰撞等自然、人為因素損害的和未按正常建設程序建造的房屋應當進行房屋安全鑑定。

第六條　從事房屋租賃、買賣、抵押、交換等活動，法律、法規對房屋安全有要求的，當事人應申請房屋安全鑑定;房屋產權人出售危險房屋的，應當告知對方當事人，雙方當事人應當在合同中對危險房屋的治理作出約定。

第七條　房屋安全鑑定按下列程序進行：

(一)受理申請，制訂鑑定方案;

(二)初始調查，摸清房屋的歷史、現狀和結構情況;

(三)現場查勘，詳細檢查、測試、紀錄各種數據和狀況;

(四)複核驗算，進行結構和構件計算、整理技術資料;

(五)全面分析、綜合評定，根據檢測的數據進行分析研究，論證定性，作出綜合判斷，並提出處理意見;

(六)簽發文書，使用統一術語，簽發鑑定文書，整理彙總鑑定資料，歸檔備查。

第八條　鑑定機構受理申請後，應及時派2名以上鑑定人員至現場查勘。一般項目在15個工作日內、複雜項目在30個工作日內提出鑑定意見及採取安全措施建議。

第九條　經鑑定屬危險房屋的，鑑定機構必須及時發出危險房屋通知書;屬非危險房屋的，應在鑑定文書上註明在正常使用條件下的有效時限，一般不超過一年。

第十條　房屋安全鑑定機構應配備相應專業技術人員，專門從事房屋安全鑑定工作。

第十一條　房屋安全鑑定機構按市物價部門核定的收費標準收取相關費用。

第三章　房屋改造的結構安全審批

第十二條　房屋改造應保證房屋的原有安全性能，並符合城市規劃、抗震、消防、市容環境衞生等有關方面的規定。

不得因改造房屋影響毗鄰房屋的安全和正常使用。

在住宅改造中，不得將沒有防水要求的房間或者陽台改為衞生間、廚房間。

第十三條　有下列情況之一的房屋，不得進行改造：

(一)嚴重損壞未經維修處理的房屋;

(二)有險情或存在危險隱患未經加固處理的房屋;

(三)整幢危險房屋。

第十四條　房屋改造有下列行為之一的，房屋所有權人或使用人(以下稱改造申請人)必須提出相關設計方案，報市房產行政主管部門進行結構安全審批：

(一)在牆體上開門、開窗、開洞口，拆改牆體;

(二)擴大原有門、窗洞口;

(三)明顯增加樓面靜荷載，降低室內地面;

(四)在樓面上開設洞口或擴大洞口尺寸;

(五)拆除連接陽台的磚、混凝土牆體的;

(六)改變使用功能的;

(七)對原有房屋進行加層、擴(搭)建的;

(八)其它涉及房屋結構安全的項目。

第十五條　申請房屋改造的結構安全審批應提供以下材料：

(一)《房屋改造結構安全審批申請表》;

(二)房屋所有權證(非所有權人申請的，還應提交所有權人同意其改造的證明);

(三)由房屋安全鑑定機構出具的《房屋改造結構安全審定書》;

(四)拆改異產毗連房屋相關連承重牆體的，應提供上、下住户表示同意改造的書面證明。

第十六條　房屋改造申請人對房屋進行改造，必須嚴格按審定的改造設計方案進行施工，不得擅自改變和損壞房屋結構。

第四章　危險房屋治理

第十七條　房屋所有權人和使用人應定期對房屋進行安全檢查，特別是大型建築物，應指定專人經常進行安全檢查。

在暴風、雨雪季節，或遇其他災害時，房屋所有權人、使用人應在當地人民政府統一領導下，作好排險解危的各項工作。

第十八條　房屋所有權人或使用人對經鑑定的危險房屋或存在危險隱患的房屋，必須按照下列類別處理：

(一)觀察使用，適用於採取適當安全措施後，尚能短期使用，但要繼續觀察的房屋;

(二)處理使用，適用於採取適當技術措施後，可達到解除危險的房屋;

(三)停止使用，適用於已無修繕價值，暫時不便拆除，又不危及相鄰和影響他人安全的房屋。但應加設警示標誌，禁止使用;

(四)整體拆除，適用於整幢危險且無修繕價值，需立即拆除的房屋。

第十九條　異產毗連危險房屋的各所有權人，應共同履行治理責任，所需費用按各自所佔房屋建築面積的比例分攤。

第二十條　房屋所有權人或使用人發現白蟻蟻情，應按規定向白蟻防治機構報告，及時進行治理。

第二十一條　物業管理企業應當將房屋改造中的禁止行為和注意事項告知業主，發現業主或者使用人有損壞房屋承重結構等行為時，應當及時勸阻，並向房產行政主管部門報告。

第五章　罰則

第二十二條　有下列情況之一的，房屋安全鑑定機構應承擔相應的法律責任：

(一)因故意把非危險房屋鑑定為危險房屋造成損失的;

(二)因過失把危險房屋鑑定為非危險房屋，並在有效時限內發生事故的;

(三)因拖延鑑定時間又不作出採取安全措施建議而發生事故的。

房屋安全鑑定機構工作人員不如實對房屋安全性能、改造方案的使用安全出具結論的，給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條　因下列原因造成事故的，房屋所有權人、使用人、物業管理企業、行為人應依法承擔相應的法律責任：

(一)有險不查、不報或損壞不修的;

(二)經鑑定為危險房屋或存在危險隱患而未採取有效解危措施繼續使用的;

(三)擅自改變房屋使用性質和用途的;

(四)行為人由於施工、堆物、碰撞等行為危及房屋安全的。

第二十四條　違反本辦法規定，在改造過程中擅自變動房屋建築主體和承重結構的，由市房產行政主管部門責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

造成損失的，依法承擔賠償責任;造成重大責任事故、危及公共安全構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條　違反本辦法規定，在住宅改造過程中有下列行為之一的，由房產行政主管部門責令改正，並處罰款：

(一)將沒有防水要求的房間或者陽台改為衞生間、廚房間的，或者擅自拆除連接陽台的磚、混凝土牆體的，對裝修人處5百元以上1千元以下的罰款，對改造企業處1千元以上1萬元以下的罰款;

(二)未經原設計單位或具有相應資質等級的設計單位提出設計方案，擅自超過設計標準或者規範增加樓面荷載的，對裝修人處5百元以上1千元以下的罰款，對改造企業處1千元以上1萬以下的罰款。

第二十六條　房屋所有權人或使用人因改造損壞毗連房屋的，應負責修復或賠償。

第二十七條　負責房屋安全管理的國家機關工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條　當事人對行政管理部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟。

第六章　附則

第二十九條　各轄市可根據本地實際情況參照本辦法執行。

第三十條　本辦法自xxx年11月1日起施行。1991年4月24日xx市人民政府發佈的第2號令《xx市市區危險房屋管理實施細則》同時廢止。

房屋安全管理制度2

第一章 總 則

第一條 為加強本市房屋安全管理，保障公共安全，結合本市實際，制定本規定。

第二條 本市轄區範圍內的城市市區(包括建制鎮的建成區)的房屋安全管理適用本規定。

本規定所稱的房屋安全管理，是指為保障房屋建築結構使用安全而進行的管理。包括房屋安全鑑定管理、危險房屋治理、房屋應急搶險以及白蟻預防和滅治管理。

房屋消防安全、設施設備使用安全以及住宅室內裝修等安全管理依照其他法律、法規、規章執行。

第三條 房屋安全管理應當遵循預防為主、確保安全的原則。

第四條 市國土資源和房屋管理局是房屋安全管理的行政主管部門，負責組織實施本規定。市國土資源和房屋管理局各區分局(以下簡稱“區分局”)具體負責本轄區內的房屋安全監督、管理工作。

市國土資源和房屋管理局及各區分局可以委託房屋安全鑑定、危險房屋治理、白蟻防治等事業單位，負責房屋安全管理的具體事務。

建設、規劃、財政、工商、市政園林、文化、環保、市容環衞、城市管理綜合執法、消防、電力等部門應當按照各自職責，配合做好房屋安全管理工作，協同實施本規定。

第五條 建設、國土房管、規劃、城市管理綜合執法部門應當受理對擅自拆改房屋違法行為的投訴，並依職責查處。

建設行政管理部門負責對擅自拆改房屋的裝飾裝修企業的查處工作，國土房管行政管理部門予以協助。

國土房管行政管理部門負責對拆改房屋違反房屋安全管理行為的查處工作。

規劃行政管理部門負責對拆改房屋違反規劃管理行為的查處工作。

城市管理綜合執法部門負責對拆改房屋構成違法建設行為的查處工作。

公安部門負責房屋安全管理中抗拒、阻礙房屋安全管理行政執法案件的偵查和處理，配合國土房管部門做好房屋安全管理行政執法工作。

第六條 市、區人民政府應當加強對本轄區內房屋安全管理的領導和督促，組織協調有關部門配合做好房屋安全管理。

市、區人民政府應當制定房屋應急搶險預案，建立房屋安全應急搶險指揮機構，組織指揮房屋應急搶險。

第七條 政府應當發揮房屋安全鑑定、白蟻防治等行業組織在房屋安全管理中的作用，鼓勵和支持行業組織依法開展工作。

行業組織應當依法協助市國土資源和房屋管理局及各區分局做好房屋安全管理工作，進行行業自律和監督。

第八條 市國土資源和房屋管理局應當定期組織全市的房屋安全普查，建立房屋安全動態信息管理系統。

第九條 市、區人民政府應當保障房屋安全普查、代為鑑定、危險房屋搶修代管、應急搶險等房屋安全管理專項經費。

房屋安全管理專項經費由市國土資源和房屋管理局及各區分局納入部門預算，報同級財政部門按規定程序辦理。

第二章 房屋安全責任

第十條 房屋所有人是房屋安全責任人。房屋所有人下落不明或者房屋權屬不清晰的，代管人是房屋安全責任人;沒有代管人的，房屋使用人是房屋安全責任人。租賃房屋另有約定的除外。

城市拆遷範圍內的房屋在房屋拆遷公告發佈之日起至拆遷工作完畢期間的房屋安全責任，適用《xx市城市房屋拆遷管理辦法》的規定。

城市異產毗連房屋的安全責任，《城市異產毗連房屋管理規定》另有規定的，從其規定。

第十一條 房屋安全責任人對房屋建築結構及其附屬設施使用安全負責。

房屋安全責任人應當按規範要求安裝防盜網、空調支架等附屬設施，保證房屋及其附屬設施的安全、完整和整潔，對房屋及其附屬設施進行定期檢查。發現隱患的，及時依照規定進行鑑定和治理。

第十二條 屬於文物的房屋，由文化行政管理部門依照《中華人民共和國文物保護法》提出安全管理意見。

第十三條 房屋使用過程中，不得有下列影響房屋安全的行為：

(一)未報經城市規劃部門批准，擅自改變使用性質和擅自開(堵)外牆門窗、封閉陽台、搭建棚蓋或者在天台上建設建(構)築物;

(二)在住宅內存放經營性酸、鹼等強腐蝕性物品和易燃、易爆等危險性物品;

(三)裝飾裝修活動中擅自拆改房屋，影響房屋結構安全和正常使用的行為。

安裝和使用防盜網、空調支架等附屬設施不得危及公共安全。

第十四條 物業服務企業應當開展房屋安全使用宣傳，並根據業主大會的決定或者物業服務合同的約定定期檢查其管理房屋的共用部位、共用設施設備的安全狀況。

發現有安全隱患的，物業服務企業應當及時向業主委員會書面報告，在小區內明顯位置張貼公告，向全體業主通報;並根據物業服務合同的約定組織鑑定、維修。

第十五條 進行地下設施施工、管線施工、樁基施工和深基坑施工、爆破及降低地下水位等活動，可能危及周邊房屋安全的，建設、施工等單位應當採取有效的安全保護措施。

已發生危及房屋安全的情況的，建設、施工等單位應及時修復，排除危險。

第十六條 房屋安全責任人以及物業服務企業應當建立房屋安全管理檔案，做好房屋安全檢查、維修記錄。

第十七條 房屋安全責任人、房屋使用人、物業服務企業等有關單位和個人應當積極配合市國土資源和房屋管理局及各區分局組織的'房屋安全普查或者房屋安全檢查等活動。

第十八條 單位和個人可以向市國土資源和房屋管理局或者各區分局舉報危害房屋安全的行為，反映存在重大安全隱患的房屋;市國土資源和房屋管理局或者各區分局應當及時處理，並將處理結果答覆舉報人或者反映人。

第三章 房屋安全鑑定管理

第一節 房屋安全鑑定委託

第十九條 有下列情形之一的，房屋安全責任人應當及時委託原設計單位或者房屋安全鑑定單位進行房屋安全鑑定：

(一)房屋地基基礎、主體結構有明顯下沉、裂縫、變形、腐蝕等現象的;

(二)房屋超過設計使用年限需繼續使用的;

(三)自然災害以及爆炸、火災等事故造成房屋主體結構損壞的;

(四)需要拆改房屋主體或者承重結構、改變房屋使用功能或者明顯加大房屋荷載的;