關於當前我縣農村教育工作的思考

隨着形勢的發展，農村教育工作面臨着一些新問題。就此，我與辦公室、教育局的同志一起作了一番深入調研，現將相關情況梳理如下：

一、我縣農村教育工作的現狀

截止20xx年底，全縣農村10個鄉鎮共有127所中小學，學生15157名。其中，中學13所，學生6635名；小學114所，學生8522名。

全縣農村中小學共有教職員工1885名。其中，中學教師583名，小學教師1302名；專任教師1705名，專任教師佔農村教職工總數的90.4%；具有高級職稱的教師24名,中級職稱的784名，初級職稱的1003名，工勤人員74名；具有專科以上學歷的862名，中師1001名，高中22名。

全縣農村中小學校總佔地面積137.4萬平方米，建築面積8.8萬平方米，擁有圖書175.7萬冊，計算機340台。

農村小學學齡兒童入學率為100%，初中入學率為100%；小學生年費用在260元左右，中學生年費用在500元左右，食宿生費用在1600元左右。

近年來，通過全縣廣大農村教育工作者的辛勤努力，我縣農村教育工作有了較大發展，為發展農村經濟、提高農村人口素質打下了堅實的基礎。一是辦學條件有所改善。從20xx年至20xx年末，縣財政累計為農村教育投入資金120萬元（不含教師工資），僅20xx年，就投入42萬元，用於改善農村的辦學條件。到20xx年底,全縣已改造農村學校危房11373平方米，佔危房總面積的51.9%。經多方籌集,還先後在綏中鄉建起了大莊園希望小學、在＊＊鄉建起了＊＊希望小學等13所標準化的小學。二是教師工作積極性明顯增強。由於縣委、縣政府加大了工作力度，保證了農村教師工資的按月統發。再加上教育部門不斷加強對農村教師隊伍的管理，建立健全了各項管理制度，加強了考核評估，實行末位備案制，充分激發了廣大農村教師的工作積極性，絕大多數教師都能愛崗敬業，辛勤工作。三是學校教學管理水平顯著提高。20xx年暑期，教育部門採取考試、面試、答辯、測評的方法，對農村中小學中層以上領導幹部，實行競聘上崗，使一批德才兼備的優秀教師走上了農村中、小學校的領導崗位，給農村中小學校今後的發展注入了新的活力。20xx年年末，又進一步完善農村義務教育管理體制，真正實現了農村義務教育政府辦學、以縣為主，全面落實中小學校長負責制，改革農村義務教育經費管理辦法，切實做到“保工資、保運轉、保安全”。這些措施不僅使農村學校落後的校容校貌有了很大改觀，也使教學質量有了很大的提高。四是亂收費現象基本杜絕。全縣農村的絕大多數中小學校都能嚴格執行小學生每學期30元、中學生每學期45元的收費標準，沒有發現超收和巧立名目多收費的問題。多數學校還對貧困學生減免了學雜費，避免了貧困學生因交不起學費而輟學現象的發生。

我縣的農村教育工作雖有一定的發展，但形勢依然十分嚴峻，面臨的情況也較複雜，必須引起我們各級組織的高度重視。

1、農村中小學生大量流失。在調查中我們感到，中小學生流失數量多、面積大、個別學校流失率居高不下的問題比較嚴重。據統計，20xx年9月開學初，全縣農村中小學在校生人數為15818人（中學6131人，小學9687人），到20xx年6月學年末，在校生人數為14300人（中學4949人，小學9351人），流失1518人（中學1182人，小學336人），流失率中學為19.28%、小學為3.47%。其中，輟學756人（中學754人，中學輟學率12.33%，小學2人），佔流失生總人數的49.8%（中學63.79%，小學0.59%）；舉家搬遷或隨父母外出打工轉入其它學校762人（中學428人，小學334人），佔流失生總人數的50.2%（中學36.21%，小學99.41%）。如xx中學20xx年初一入學人數為222人，20xx年初四畢業參加中考只有31人，4年流失了191人，流失率達86%。造成這一問題的主要原因，一是家庭原因造成的流失。一個農村學生從上小學到高中畢業，教育投資達2.4萬元，平均年教育投資在20xx元左右，而多數的農村家庭年收入在5000元左右（有的家庭還達不到這個數），除去家庭的日常開銷，很多家庭供孩子上學是心有餘而力不足。還有的家庭因缺少勞動力，父母患病、離異和家庭突發性事件導致貧困，再加上孩子的學習成績不好，看到孩子升學無望，並且上學的費用又較高等等原因，於是不讓孩子上學。二是社會原因造成的流失。有的學生家距離學校較遠，需要在學校吃住，而多數農村中學沒有食堂宿舍，不能滿足學生就讀的需要；受當前社會上重男輕女思想和新“讀書無用論”的影響，部分家長產生了上學與不上學一個樣、與其上學不分配不如退學學手藝的思想，讓學生回家幫助種地、到外打工或學手藝。三是教育原因造成的流失。當前農村學校的整體教學水平不高，部分學校教師學歷低，業務水平不過硬，課堂教學缺乏吸引力，講不明白，學生聽不懂，導致學生跟不上，產生厭學情緒。還有的教師對成績不好的學生歧視，學生與老師之間有隔閡，使學生產生了逆反心理，失去了學習興趣，沒有讀完小學或初中，就回到家或流向社會。四是其它原因造成的流失。家庭條件好的乾脆把孩子送到縣裏的中小學去借讀或投親靠友到外地借讀；家長在外打工的把孩子帶到打工的地方借讀，從而導致學生流失。

2、教師隊伍結構不合理。調查中我們瞭解到，當前農村教師隊伍有這樣幾多幾少。老的多，年輕的少；學歷低的多，高的少；領工資的多，能講好課的少；用非所學的多，教其所學的少。教師隊伍老化問題突出，全縣農村小學教師中，男教師50週歲、女教師45週歲以上的就有524人,佔農村小學教師總數的40.2%。現有農村教師，多數是教主科的，教英語、音樂、美術、生物課的教師非常少，致使所有學科不能均衡授課，學生偏科嚴重。除此以外，農村中小學教師隊伍中存在一個普遍的問題是教師素質和能力偏低，導致農村中小學的教學質量下降，學生流失嚴重，狀況堪憂。農村中小學有一半以上的教師不能勝任循環教學，有的正式教師教不了課，只能燒鍋爐或者從事其它工作。造成這一現象的原因，一是高學歷的教師多數被分到城裏的中小學，有的即使被分到農村，也早已借調回縣裏。二是農村現有骨幹教師多數被縣裏的中小學借走。據統計，幾年來，城鎮中小學共從農村中小學抽調教師233名，僅＊＊一個鎮就借出23人。三是農村現有的小學教師隊伍中，多數為民轉公的教師，其中一些人觀念舊、水平低，不注重自身素質的提高和知識更新，特別是定上高級職稱以後，就滿足現狀，不思進取，不求上進。

3、辦公經費嚴重短缺。據統計，全縣農村中小學，共有債務168.8萬元，其中，中學有債務55.2萬元，小學有債務113.6萬元，債務最多的是xx鎮（31.4萬元），最低的是xx鎮（6.3萬元），中小學校平均負債達1.33萬元。有90%以上的學校購不全教學資料，連簡單的教學用具、試驗用品都無力購買，桌、椅、門、窗等基礎設施得不到維修，多數學校舉債維持教學。農村所有小學中，學生總數超過70人的學校約佔30%，70%的學校靠收取雜費難以支撐教

學。另外，由於學校沒錢僱更夫，夜間無人值宿，給學校的安全問題帶來了隱患。造成這些問題的原因，一是近年來縣財政對農村教育的資金投入力度不夠，生均經費沒有按時支付到位，除教師工資和冬季取暖用煤由財政統一撥給外，辦公經費基本沒有撥付，致使學校正常的辦公經費沒有保障。二是“一免兩補”政策實行後，取消了教育費附加和農村教育集資等費用，以前學校的更夫都是村裏花錢僱人，教育體制改革後，村裏不管學校的事，不再出這筆錢。三是生源少，多數學校的學生在五、六十人左右，再去除特困生的雜費及購買教學用書等費用，辦公經費所剩無幾，根本保證不了辦公的需要。

4、教育體制不完善。多年來，受傳統教育管理體制的影響，教師工作無論好與壞，都是鐵飯碗大鍋飯，幹多幹少一個樣，幹好幹壞一個樣，體現不出多勞多得，也做不到獎優罰劣，致使一部分教師出工不出力，出力不出活，從而影響整個農村教育教學質量的提高，給農村教育的長遠發展帶來了隱患。造成這一問題的主要原因是教育體制不完善，管理不到位。

二、發展農村教育工作的主要對策

1、建立和完善新的投入機制，確保農村教育工作正常運行。進一步加大縣財政對農村教育的投入力度，嚴格執行現有的教育法律法規，使縣級政府真正承擔起應盡的義務。要遵照《教育法》中“教育經費預算單列”的規定，由縣級政府實行教育經費單獨預算，建立專項教育轉移支付，加強農村教師工資的管理，逐步完善各項制度，從制度上保證教師工資的按月足額發放。重新核定各鄉鎮中小學運轉所必需公用經費的最低支出水平，逐步建立和健全農村教育成本核算制度，確定合理的師生比例和班額標準，確定合理的行政管理和教學消耗的比例，確保農村學校日常運轉所需公用經費。積極實行教育經費公示制度，農村中小學經費的籌措、分配、使用情況必須接受廣大農民羣眾的監督，人大和紀檢部門必須加強監督檢查，教育行政部門要定期向人大報告教育經費使用情況。與此同時，要採取多種手段，積極化解農村學校的債務，積極向上爭取農村中小學危房改造和學校發展的建設資金，以確保農村中小學的“安全”運作。

2、完善農村教育“以縣為主”的管理體制，推動農村教育發展。繼續鞏固和完善“以縣為主”的農村教育管理體制。儘快理順縣級教育管理部門與農村學校的關係，解決因鄉鎮教育機構撤銷導致的管理機制混亂現象。教育行政主管部門必須進一步轉變觀念，減少不必要的行政事務，把管理的重心轉向依法督導評估和宏觀指導。要進行分類規劃，按照鄉鎮規模大小和農村學校的佈局狀況，建立和完善鄉鎮中心學校的管理職能，指導農村小學的教育教學工作。從實際出發探索多種有效的農村教育管理新模式，調動鄉鎮政府支持農村教育發展的積極性。進行學校管理體制的配套改革，實行校長競聘制和校長聘任制，引導學校根據農村社會經濟發展需要，自主辦學，自我約束，自我發展，進入良性循環的軌道。推進農村中小學教師人事制度改革，加強農村教師隊伍建設，全面實施教師資格准入制度，嚴把教師“入口關”，積極推行中小學教師聘任制。改革農村的辦學體制，實行辦學主體多元化措施，開闢新的民間籌融資渠道，建立農村教育多元辦學格局，在發展公辦學校的同時，積極鼓勵社會力量舉辦各種類型的民辦學校。允許社會力量採用租賃、承包等方式承辦和改造農村薄弱學校，緩解農村優質教育資源不足問題，幫助化解學校債務。

3、深化農村教育綜合改革，適應新時期農村經濟發展的需要。教育行政主管部門要組織廣大農村中學教師，圍繞現代農業和現代工業所需要的知識技能，開發新課程，設置新的教學內容。內容可以包括農產品加工、市場營銷、生態保護和高技術生態農業等，並逐步向農村工業、信息服務和進城就業等方向拓展。從小學開始，對農村中小學生進行“創業教育”，要把“創業教育”作為現代化教育的一項重要工作，積極傳播新思想和新的價值觀，拓展創業的知識面，鼓勵學生敢於面對市場競爭，敢於自主創業，不斷提高農村新一代勞動者的`素質。要改革農村學校傳統的教學模式，大力倡導自主、合作和探究式的學習方式。要緊密聯繫農村學生的生活實際，培養學生運用知識分析和解決問題的能力。要加強綜合實踐活動課程建設，讓學生在農村社會實踐中學知識、用知識，瞭解家鄉、熱愛家鄉，立志建設家鄉。要改革綜合實踐活動的教學方法，以綜合實踐活動為載體，對學生進行勞動技能、適用科技等方面的教育，幫助學生學習致富的一技之長。

4、實施農村教育扶貧工程，保證農村困難羣體的子女上學讀書。要積極籌措教育扶貧專項資金，積極爭取中央和省市財政的資金，採取政府撥款、社會各界贊助、教育內部募捐等多種形式籌措教育扶貧經費，專款專用，以保證教育扶貧工程各項計劃的落實。要開展多種形式的“教育對口扶貧活動”。如：“城鎮學校對口支援農村中小學”、“社會各界援助農村中小學”等活動。要以支持農村薄弱學校改變面貌和提高農村教師素質為重點，促進農村學校管理水平和教育質量提高。建立教師扶貧制度，組織城鎮優秀教師送教下鄉，選派骨幹教師和管理人員到農村中小學校任職、任教，安排和接納農村學校的中小學校長和中青年教師到城鎮學校學習、培訓，加強城鄉教育交流和城鄉教師互動，促進教師隊伍建設。要加大幫扶農村貧困學生的資助力度，通過開展對接活動，將富裕地區羣眾和學校捐獻的圖書、儀器、設備無償地提供給農村中小學校和貧困學生。制定直接面向農村貧困生的救助制度，將救助款直接撥付給貧困家庭的學生，並採取措施切實保證救助資金用於教育。從而確保農村困難羣體的子女受教育的權利。

5、優化農村教師隊伍結構，全面提高農村教師的素質。要按照統籌兼顧的原則，合理配備農村教師隊伍，認真貫徹執行省委、省政府關於教育人事制度改革精神，廣泛實行教師聘用制，建立和完善教學質量考評體系和分配激勵機制。要制定相應的政策，確保農村中小學骨幹教師的基本穩定。要鼓勵現有的農村教師參加各級各類學歷提高培訓考試，提高學歷層次。健全學校學習制度，有計劃地開展各種學習競賽活動、互幫互學活動。農村學校學生數少，教師編制緊，要求教師多才多藝，要開展教師教學基本功的訓練。在提高教師文化業務素質的同時，更重要的是加強師德建設，在廣大農村教師中開展熱愛農村教育、熱愛農村學校、熱愛農村學生的教育活動，開展提高責任心、事業心、進取心及教師職業道德規範的教育活動，提高農村教師的道德修養和師德素養。

6、不斷加大控輟工作力度，嚴格控制農村中小學生的流失。要認真貫徹《義務教育法》，加大宣傳力度，使家長和學生知法、懂法、守法，讓每個學生和家長都知道“普九”的意義。要加大對沒有完成九年義務教育的家長或監護人經濟處罰的力度。教育行政主管部門要切實履行工作職責，把這項工作當作農村教育工作的頭等大事來抓，嚴格執行勸學包保責任制，層層落實。要在學生中廣泛開展“幫帶”活動，讓優生帶差生，教育教師不得歧視和體罰學生。要針對不同的輟學生，採取不同的補救措施，幫助家長轉變觀念，加強學生的思想教育工作，讓學生樹立信心，培養學習的積極性。要加強學校的教育教學管理，提高教育教學質量，創造良好的學習氛圍，用知識、用感情留住學生。