在全市加快老區開發建設工作會議上的演講稿

今天，市委、市政府在這裏召開全市加快山老區開發建設工作會議，主要目的是貫徹落實中央、省、温州市扶貧開發建設工作會議精神，回顧總結“八七”扶貧攻堅以來我市扶貧和山老區開發建設情況，研究部署今後一個時期山老區開發建設工作，動員全市上下進一步認清形勢，統一思想，振奮精神，知難而進，集中力量加快山老區開發建設步伐。下面，我講三個問題。

一、總結經驗，充分肯定“八七”扶貧攻堅取得的顯著成效

實施國家“八七”扶貧攻堅計劃以來，在全市上下的共同努力下，我市扶貧攻堅取得了令人矚目的成績，基本實現了國家“八七”扶貧攻堅計劃所確定的主要目標。全市貧困人口從XX年初的18萬人減少到XX年底的5000人。1996年全市12個貧困山老區鄉鎮如期實現了脱貧，XX年159個貧困村也摘掉了貧困的帽子。貧困山老區鄉鎮人民羣眾的生活水平有了較大的提高，人均收入從XX年的750元，提高到XX年的近3000元。基礎設施進一步改善。到去年底止，全市已有100%的村通電、通電話，98%的村通公路或機耕路，94%的人口飲上自來水。醫療、衞生、教育、文化等各項事業都有了新的發展。

回顧七年扶貧工作，主要有以下五點基本經驗。

（一）堅持掛鈎結對和扶村幫户，落實扶貧工作責任制，動員組織全社會力量參與扶貧攻堅。不斷深化掛鈎結對扶貧，由原來的市機關單位、富裕集鎮扶持到貧困鄉，發展到經濟實力強的企業、經濟強村扶持到貧困村。在此基礎上，在全市範圍內實施“三幫一”共富工程。至今，全市有12個富裕鄉鎮、93個市機關單位、119家企業、55個經濟強村與12個欠發達鄉鎮和89個欠發達的山老區村建立了掛鈎結對幫扶關係。在“三幫一”扶貧活動中，我們狠抓責任制的落實，各掛鈎單位做到真扶貧、扶真貧。通過實施“三幫一”共富工程，使幫扶力量更加集中，攻堅目標更加明確，扶持力度更加強大，不僅直接為山老區的開發和建設提供了大量的援助資金，而且給山老區幹部羣眾帶去了很大的精神動力，進一步激發了廣大幹部羣眾自力更生、艱苦創業的積極性。

（二）堅持多渠道籌集資金，加快山老區建設步伐，不斷改善貧困地區的生產生活條件。七年來，我市通過多種途徑籌集資金，加大扶貧投入，市財政投入專項扶貧資金1億餘元。1996年以來，我市還開展了聲勢浩大的全民扶貧捐資活動，共籌集了1600萬元，建立了扶貧基金和欠發達地區村級集體經濟發展基金。通過扶貧資金的'不斷投入，山老區的整個面貌發生了巨大的變化，各項事業有了長足的發展。

?（三）堅持依靠科技，加大開發力度，不斷增強山老區“造血”功能。狠抓農業實用技術培訓，“八七”期間，共在山老區開展技術培訓80多期次，培訓人員1.2萬人次。積極引進農業新科技，從杭州、寧波等地的農業科研院校所聘請11位農業專家擔任高級顧問，七年來，通過這些專家引進了近200多個農業名特優新品種和20多個項目的農業適用技術。積極開展科技服務志願者活動，多次組織科技人員下鄉、下村為山老區人民提供技術服務。同時，還注重山老區綜合開發，大力發展農業龍頭企業。全市各類經濟水果林由XX年的5.?5?萬畝發展到現在的15餘萬畝，並出現了一批水電路相配套的上規模、上檔次的千畝農業開發基地。目前，全市有省級農業龍頭企業3家，市級農業龍頭企業25家。通過努力，我市的農產品科技含量有了較大的提高，並逐步向“名、特、優”方向發展。1234

在全市加快老區開發建設工作會議上的講話

（四）堅持自力更生，艱苦奮鬥，着力增強內部活力，依靠山老區自身的努力改變面貌。近年來，我市高度重視山老區農村基層組織建設，努力培養好脱貧致富“領頭雁”隊伍。一方面，我們以村雙委換屆選舉為契機，選拔了一批年富力強、政治素質好、辦事公道、能帶領羣眾脱貧致富的山老區經濟能人擔任村支書和村委會主任。另一方面，通過開展山老區農村党支書和村委會主任上崗培訓，組織外出參觀學習等活動，增加知識，開闊眼界，更新觀念，提高素質。並通過推行村務公開、鄉鎮集中做帳等工作，增加了農村基層工作的透明度，調動了廣大幹部羣眾的積極性，進一步密切了黨羣、幹羣之間的關係。

（五）堅持做好異地發展文章，鼓勵和幫助山區羣眾下山脱貧致富。為促進山老區經濟發展，增加收入，在虹橋、柳市等地建立嶺底、城北等扶貧經濟開發區，通過鄉鎮財政分成收入，大大扶持了山老區的開發和建設。積極引導偏僻的山老區村民向山下遷移，出台一系列優惠政策。至XX年底，全市共有13個鄉鎮的29個村1584户6058人實施移民，使山老區農民走出了一條脱貧致富的新路子。

在取得成績的同時，我們也看到存在的問題。一是貧富差距在繼續拉大，東西部兩極分化嚴重；二是相對貧困將繼續存在；三是山老區基礎設施建設仍然薄弱；四是山老區農民經濟收入

不穩定，很容易因災、因病返貧；五是掛鈎結對還未很好落實，扶貧籌資難度增大；六是山老區貧困人口素質低，幹部羣眾解放思想、更新觀念的任務還相當艱鉅。

二、真抓實幹，紮紮實實推進我市山老區的全面發展

今年，是新世紀的第一年，也是“十五”計劃的開局之年，搞好山老區開發建設工作，對促進我市經濟社會的全面發展具有十分重要的意義。為此我們着重要做好以下五方面工作：

（一）要理清思路，加快發展。發展山老區經濟，一定要理清思路。要繼續積極探索加快發展的有效途徑，以利把優勢和潛力迅速轉化為經濟效益。

一是要依託當地資源優勢，大力發展效益農業。各鄉鎮要根據自身資源特點，發揮優勢，“念好山海經，做好山水文章”，“走山路，唱山歌”。着重發展名、特、優、新農產品，集中力量建設一批上規模、上檔次的特色農業基地。年初，市裏已出台扶持山區特色農業基地建設若干政策，如規定對列入市有關主管部門發展規劃、面積在50畝以上的新建特色農業基地，市裏給予每畝150元至400元的經濟補助，其中被列於市優質高效農業示範基地的，給予重點扶持。這個政策要認真抓好落實。同時，各鄉鎮要及時轉變政府職能，積極主動為農民提供信息、技術等服務。

二是山老區要積極發展工業經濟。在集中力量發展某些具有本地特色和競爭比較有優勢的拳頭產品和優勢產業的同時，還要採取“請進來”的方法。一方面是吸引經濟發達地區的勞動密集型產業逐步轉向山老區，如虹橋節日燈組裝業務；另一方面要積極開展招商引資工作，把本地在外經商辦企業的能人志士請回來，本着不求所在、但求所有的思想，組織他們到*市中心工業園區內投資辦企業。誰引進的，企業隸屬關係、產值統計、税收分成就歸誰，以切實增加鄉鎮財政收入。

三是要發揮山老區特有資源優勢，發展旅遊經濟。要實施“旅遊扶貧”，加強交通、服務等基礎設施，實施開闢景點、開發景區、開通畫廊的“三開”戰略，促進山老區第三產業的發展。這裏要重點抓好山老區旅遊連線公路建設，把沿着雁蕩山脈的那條潛在旅遊畫廊變為現實的旅遊畫廊。

四是要有計劃地組織好勞務輸出。堅持政府統一組織和羣眾自發外出相結合，將大量的富餘勞動力轉移到城鎮從事二、三產業。