城市建設工作會議演講稿

同志們：

“九五”以來，我市改革開放、經濟建設和社會各項事業取得了長足的發展，與此同時，我市的城建事業更是取得了令人矚目的成就，城市面貌日新月異，投資環境大為改觀。隨着新世紀新形勢的發展，我市的城市建設正面臨着一個新的發展機遇和挑戰。“十五”期間，要把我市建成為基礎設施完備、綜合服務功能齊全、居民生活舒適方便、市容市貌優美的現代化園林城市，我們的任務還相當艱鉅，還需要廣大幹部職工特別是城市建設戰線上的同志們，保持常勝不衰、奮勇拼搏的戰鬥力，全力以赴推進我市的城建事業快速發展。

一、強化城市經營理念，加快建設步伐

我市城市建設的基本思路是：以建立現代化精品城市為目標，不斷加大城市基礎設施建設力度，以建好管好首府城市為己任，充分利用區位優勢，突出“鬆”、“透”、“散”、“綠”的特點，積極實施城市擴容工程，在構成我市城市建設的基本框架上大做文章，把建設範圍向四周延伸，最大能量地發揮城市的輻射功能，把我市建設成為一個生產佈局合理、綜合服務功能齊全、居民生活舒適方便、市容市貌獨具特色的繁榮、文明、開放、整潔、優美的現代化區域中心城市。“十五”期間我們的城市建設任務十分艱鉅，完成“十五”期間的城市建設工作任務，具有一個里程碑的意義，首先，我們要樹立六個意識：

一是樹立城市建設的龍頭意識，實現城市建設對區域經濟增長的強力拉動。城市建設是經濟和社會發展的必然要求和強大動力。城市建設每提高一個百分點，可拉動相關經濟增長三個百分點。我市區位優勢明顯，能最大限度地接受大城市的經濟延伸和能量輻射。經過20年的發展，“九五”計劃順利完成，全市經濟實力顯著增強，城市功能日益完善，投資環境明顯改善，全市人民盼發展、求富強的共同願望與日俱增，帶來了前所未有的發展機遇，佔盡加快發展的先機，使我市已具備了從量的積累向質的飛躍的條件，實現跨躍式發展已蓄勢待發。

二是樹立城市建設超前意識，不斷提高城市建設層次和水平。當前要切實解決規劃滯後，規劃執法力度不強的問題。做到立足長遠，面向未來，實現城市規劃的現代化、科學化，促進經濟、社會、環境協調發展。現代城市不但要規劃好、建設好，而且要管理好，這是非常重要的三個環節，必須通盤考慮，科學規劃，精心建設，強化管理。城市規劃是城市建設的龍頭，要建設好城市，搞好城市規劃至關重要。有一個科學的規劃，城市的發展就會快一些、好一些，就會少走彎路，節約投資，造福子孫。否則，盲目建設，就會貽害無窮。搞好城市規劃，一定要有超前的眼光，規劃部門要超越自身知識、能力的限制，廣泛聽取社會各界的意見，聘請區內外專家進行研究論證。城市規劃要以城市化發展綱要為指導，注意規劃的系統性和協調性，不僅城鎮體系規劃、城市總體規劃、城市詳細規劃和專業規劃這四個層次的規劃要互相銜接，而且城市規劃要與國民經濟和社會發展中長期規劃、產業發展規劃、土地利用總體規劃和重大基礎設施佈局規劃等相銜接。城市規劃和建設要考慮長遠，至少30年、50年不落後。

三是樹立經營城市的意識，實現城市建設的良性健康發展。多年來，制約我市城市建設的最大因素就是資金緊張問題，由於投融資渠道比較單一，我們主要靠貸款進行負債建設，但是隨着近幾年市場經濟的不斷髮展，過去依靠商業貸款進行城市建設的難度越來越大，城市建設步入兩難境地，十分窘迫。因此，如何解決這個瓶頸問題，我們作了大量的研究和深深的思考。

土地資源是最為豐厚的城市國有資產，是經營城市的突破口。我們的城市發展將着力引入綜合開發新理念，在大力盤活土地資產上大做文章，通過政府預徵行為，對土地市場實行一級壟斷，通過重新規劃和競賣土地，獲得收益地租，將級差地租投入到市政建設中，美化城市，完善功能，促進城市土地增值，循環往復，循序漸進，不斷積累、滾動發展。

四是樹立城市建設精品意識，提高城市內涵和品位。城市建設要充分體現時代氣息和地域特色，突出城市主色調，反映城市的文化內涵。城市建築不能千人一面，樓與樓一個樣，街與街一個樣。要重視城市整體形象設計，注意自然美、真實美、協調美、內在美，對每個高樓、廣場、街景、公園、噴泉等都要進行精心設計，精心建設，形成與城市的歷史、文化、經濟、社會、環境相襯的建築風格和城市風貌。要樹立精品意識，引入新的設計的理念和機制，組織力量進行大規模的城市設計。實行設計招標，好中選優，增強設計的科學性、文化性、藝術性。要加強對建設項目設計把關，高標準、嚴要求，防止造成“遺憾工程”，影響城市整體形象。對城市設計要制定具體工作目標，落實責任。工程中要高標準施工，要採用高科技技術、高質量產品，用高素質的人才，建設好每一工程。

五是樹立城市建設法制意識，實現依法建市、依法治市。要加大城市建設法制宣傳教育力度。城市規劃、建設、管理都要嚴格依法從事，實現依法建市、依法治市。城市規劃要嚴格按照國家《城市規劃法》等法規、規章，突出規劃的嚴肅性。為什麼我市目前一些鄉鎮、村組的隊長就可以隨意與用地單位簽訂土地協議，為什麼在我市還存在土地徵而不用、資源浪費的現象?主要還在於宣傳不夠、學習不夠，而致法制意識淡薄。因此，必須下大力氣，通過廣播電視、報紙等新聞媒體多種途徑在全市大張旗鼓地搞好搞好城市建設法規的宣傳。同時，要注重加強城建隊伍建設的自身建設，做到執法必須懂法、守法，才能做到文明服務和文明執法。要堅決執行城市建設的各項法規、制度，嚴格按照施工要求，嚴格實行招投標制度，嚴格執行專家評審制度，保證城市規劃、建設、管理法制化、規範化。

六是樹立城市建設“以人為本”意識，推進城市建設可持續發展。走城市經營之路，並不是只講求經濟效益、眼前利益，不注意社會效益和長遠發展。按市場經濟規律經營城市基礎設施，講求投入產出原則，實現城市資產的保值增值，其根本目的是為了把城市建設得更好一些，走城市可持續發展的路子，為其他產業提供更為便捷、高效的配套服務和生存發展環境。走城市經營之路要牢固樹立“以人為本”的觀念，防止經濟利益驅動下可能產生的不良傾向。一要強化規劃。通過規劃對城市原有產業進行合理佈局，使資源型、污染型工業得到改造、分流、疏散、使城市設施得到有序配套，提高城市的內涵質量，使人居空間變得更寬鬆、淨潔、優美。二是轉變職能。城市建設、管理的產業化經營，賦予了政府新的職能。主要通過法規和政策進行引導和間接調控；通過行政執法監督管住規劃、管好宏觀、搞活微觀，集中精力運籌、經營好城市資產；通過建立精幹高效的管理體系和市場化運營機制，使管理與經營有機結合，互相促進，共同提高。三是加強生態建設。經營城市強調以生態環境為基礎、經濟發展為條件、社會全面進步為目的，注重維護生態平衡，營造綠色氛圍，處理好人和自然的關係，協調好各產業之間的關係及各種資產的開發及其經營，力爭做到經濟效益、社會效益、生態效益並舉，走生態型城市之路。現代城市應該是功能豐富、生態良好的城市，應該是既能滿足當代人現實現需求，又足以使後代人的潛在城市不受影響的城市，這是走城市經營之路的初衷，也是可持續發展戰略的根本原則。

二、紮紮實實抓好今年城市建設工作

（一）切實加強和改進城鄉規劃工作，努力提高規劃工作質量和水平。要切實加強城鄉規劃工作。各各部門、各單位特別是規劃部門，要充分認識城鄉規劃工作的重要意義，以現代化建設全局和戰略的高度來看待城鄉規劃問題，進一步加強城鄉規劃管理。一是要認真抓好城市總體規劃的落實和詳規的編制。要根據新一輪城市總體規劃，重點抓好詳細規劃的編制和實施工作，做到規劃落地，為提高城市建設水平服好務。突出特色，搞好重點區域、重點路域和重點部位的規劃設計和舊城改造規劃。今年重點要做好濱湖河綜合改造、城市新區規劃工作，要把城市的.每一局域做詳細勘察，對於用地性質、風格特色等作出控制性詳細規劃。各類規劃編制要長遠，高起點、高標準、高水平，具有嚴肅性和可操作性。二是要加強規劃管理，提高規劃水平。要按照建設現代化精品城市的需求，充分體現以人為本和可持續發展的思想，高水平搞好城市規劃管理，切實發揮規劃對城市建設和發展的調控作用。要集中力量，落實責任，認真解決道路兩側亂搭亂建、違法建築回潮等規劃失控問題。要處理好控制與規劃的關係，首先要對城鄉用地及建設控制住。要堅決停止單位自建房行為，繼續加強統一規劃控制和管理，滿足我市長遠發展和和市民休閒的需要。三是要要加強土地管理工作,依法加強土地資源保護，嚴格實施土地利用總體規劃，嚴格執行基本農田保護制度，實施耕地總量動態平衡。要摸清城市土地底數，依法管理，合理使用，提高土地效益，並搞好土地挖潛集約利用，加大土地市場清理工作，加大收回閒置土地力度，規範土地市場，積極發展土地儲備制度，利用土地政策積極支持城市規劃佈局調整和城市資本化運作。

（二）抓住機遇，集中力量，加快城市基礎設施建設、環境建設和小城鎮建設。我們要加快在建項目建設進度，使其儘快發揮效益。同時，要積極主動，爭取各方面的支持，認真做好城市基礎設施和環境建設項目的啟動工作，特別要着眼於城市長遠發展，做好管道天然氣入户、城市道路、城市垃圾綜合處理、供排水等基礎設施和環境建設工作，優先發展城市基礎設施建設，增加水、熱、氣的供給能力。要積極推進小城鎮建設。黨的十五屆三中全會和五中全會都把小城鎮建設放到一個重要的工作日程，市委、市政府十分重視小城鎮建設，將專門召開小城鎮建設工作會議，就進一步加快小城鎮建設工作作出部署。建設和發展小城鎮，要堅持以促進經濟社會發展為目標，以因地制宜、突出重點的原則，科學規劃，統籌兼顧，循序漸進。今年要加快重點鄉鎮和列入試點的村莊居民點的規劃和建設工作，認真編制城鎮體系規劃，加快詳細規劃的編制，提高規劃的深度和水平。

（三）進一步深化住房制度改革，啟動住房消費，加快以經濟適用房為重點的城鎮住宅建設。要以住房消費與建設聯動為啟動點，以實施住房分配貨幣化為切入點，從拓展需求，改善供應，搞活流通、擴大信貸入手，進一步深化住房制度改革，啟動和擴大住房消費。按照深化房改的方案，全面實行住房貨幣化分配製度，加快公房出售步伐，並簡化手續，方便羣眾購房。要以居者有其屋為目標，加快以經濟適用房為重點的住宅建設。住宅建設與開發要以滿足居民需求為標準，以住房商品化、市場化、社會化為導向，加快住宅建設的結構調整，特別是針對中低收入家庭的消費水平，重點搞好經濟適用房的建設與發展。全市經濟適用房建設規模要繼續加大建設力度。對正在實施和已列入計劃的經濟適用房項目，要認真落實有關優惠政策，降低成本，控制價格，保證建設質量和速度，更好地滿足廣大工薪階層的購房需求。要堅持綜合開發、配套建設，按照城市總體規劃調整完善住宅佈局，嚴格實行設計、施工、監理、設備材料供應等招標投標制,全面提高經濟適用房的工程質量、功能質量和小區環境質量。

（四）加大城市環境綜合整治工作力度，進一步提高城市管理水平和環境質量。城市建設要堅持建管並重的方針，做到以建帶管，以管促建，建管同步，共同提高。繼續加強市容市貌整治工作，充分發揮城建執法隊伍在城市環境建設和綜合整治中的作用。完善城市管理法規體系，強化城市管理綜合執法隊伍建設，加大依法管理城市力度，做到嚴格執法，文明執法。大力開展違法建築專項治理工作，繼續推進城市綠化、亮化、美化工程，搞好廣場、道路、小區和園林綠地建設。特別要高質量、高水平地搞好城市景觀道路、公共綠地、廣場綠化、庭院綠化和亮化路街工作。加強住宅小區綜合整治，強化物業管理，進一步解決建管脱節、配套不完善、環境質量差和服務不到位的問題，切實提高住宅小區管理水平和檔次。繼續開展創建文明工地活動，抓好安全施工，尤其是供水、供氣、供熱、排水和公共交通等行業要毫不放鬆地抓好安全生產，杜絕重大傷亡事故。

（五）進一步規範建設市場，確保工程建設質量。今年要把規範建設市場、加強工程質量管理放在重要位置，嚴格規定，嚴格執法，加大力度，確保工程質量，保證擴大投資各項決策收到實效。進一步加強有形建築市場建設管理，完善專家評標制度、評標專家庫、計算機網絡信息系統和市場服務功能，全市按規定應招標工程招標率要達到X%，應公開招標工程的公開招標率要達到X%。加強建設工程項目執法監察工作，嚴肅查處違法行為，建立健全和嚴格執行勘察、設計、施工、監理等單位的市場準入和清除制度。加大建築工程質量監管措施，完善質量保證體系，嚴格落實工程質量責任制，落實工程建設各方主體特別是建設單位的質量責任，依法嚴肅處理質量責任單位和責任人。採取有力措施，嚴肅查處工程建設中採購、使用劣質建材等違法行為。同時，要深化工程質量監督制度改革，改善質量監督手段，並不斷完善提高現代化質量檢測手段，使建築工程質量得到進一步提高。

同志們，我們要振奮精神，同心同德，開拓創新，紮實工作，全面完成今年的各項建設任務，以優異的成績，向全市人民獻上一份厚禮。