基於戰略性新興產業的創新型城市建設研究論文

1序言

2010年10月18日，國務院辦公廳頒佈《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，提出戰略性新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量。發展戰略性新興產業已成為世界主要國家搶佔新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略。我國發展戰略性新興產業，既為未來經濟發展找到了新的引擎,又為進一步構建和諧社會打下良好基礎。

戰略性新興產業是以重大技術 突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。根據戰略性新興產業的特徵，立足我國國情和科技、產業基礎，現階段將節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料、新能源汽車作為七個重點培育和發展的產業。

從戰略性新興產業的內涵和特徵 來看，它與我國提出的建設創新型城市的目標和發展模式之間存在一系列的契合之處。建設創新型城市是促進產業結構優化升級，提高城市綜合競爭力和實現城市可持續發展的客觀選擇。截至目前，包括北京、上海、深圳、廣州、天津、杭州、南京、武漢、成都、大連、青島、合肥、蘇州、寧波在內的至少200個國內城市提出了建設“創新型城市”的構想和目標。這些城市真正成為創新型城市還需要從哪些方面進行改進？如何提高城市的科技創新能力，並帶動文化創新、服務創新？首當其衝還是應該從城市的產業着手，發展核心產業，順應時代要求和國家的產業政策。如何建設創新型城市？建設的動力機制從何而來？本文將從戰略性新興產業的視角探討創新型城市的建設。

2戰略性新興產業是創新型城市發展的新引擎

2.1發展戰略性新興產業對創新型城市建設的意義之所以定義為戰略性新興產業，是由它的戰略地位和產業特性決定的。

根據馮赫在《關於戰略性新興產業發展的若干思考》一文中的定義，戰略性新興產業是指在經濟發展的特定階段，以重大科技突破為前提，以新興技術和新興產業深度融合為產業基礎，能夠引致社會新需求、帶動產業結構調整和經濟發展方式轉變，並能在一段時期內成為對國家綜合實力和社會進步有重大影響力的主導產業、先導產業或支柱產業的行業和部門。根據上述定義，戰略性新興產業對城市的影響體現在以下方面：科技創新、產業創新，產業結構調整和經濟發展方式轉變,併成為城市的主導產業、先導產業或支柱產業。

科技創新、產業創新是建設創 新型城市的.支撐點和載體。從我國制定的七大戰略性新興產業中可以看出，新一代信息技術、高端裝備製造、生物等產業都必須以科技創新為先導，以重大技術突破、重大發展需求為基礎，圍繞創新型城市建設及產業創新需求，瞄準科學技術發展前沿，推進科技產業化與創新經濟發展。產業創新是科技創新的延伸，科技創新正是通過產業創新才轉化為現實的生產力和競爭力。產業創新能夠直接提升城市的競爭力和活力，促進信息化與工業化融合、集羣鏈接、轉型升級與科技園區建設，調整主導產業結構和技術升級，帶來科技基礎研發、應用技術開發、技術成果產業化的良性互動發展，提升自主創新能力。

產業結構升級和經濟發展方式轉 變一直是我國經濟發展、社會建設的重中之重，同時也是各城市提升競爭力的瓶頸之一。各省市根據自身的資源和條件，重點發展某一項或幾項戰略性新興產業，使之成為城市的主導產業，順應全國乃至全球的經濟發展浪潮，提升自主創新、自主發展的能力，那麼我國多數產業的競爭力必將大大增強，變中國“世界加工廠”為“世界商場”。

加快培育和發展戰略性新興產 業，構建創新型城市，對於我國科技創新、產業創新，推進產業結構升級和經濟發展方式轉變，全面建設小康社會、促進經濟社會可持續發展，具有重要意義。

2.2戰略性新興產業對創新型城市建設的促進作用戰略性新興產業包括節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料、新能源汽車七個產業，它們對創新型城市建設的促進作用主要體現在兩個方面：一是運用發達的科學技術、創新的思想為城市打造先進的基礎設施，成為創新型城市的重要支撐；二是提升城市的自主創新能力，使城市更具有競爭力和強輻射能力。

發展節能環保、新材料、新能源 汽車等產業，對於構築城市的基礎設施體系將有極大的推進作用。以城市交通為例，當前我國大城市的交通狀況較差，尾氣污染、交通堵塞、公共交通不發達，成為了影響城市效率和進一步發展的嚴重阻礙，改善這一狀況要依賴科技的突破，打造舒適便利的公共交通環境，合理規劃城市路網，使城市交通高效、安全、節能，增強城市活力。

任何一個產業對城市的經濟和就業都有帶動作用，戰略性新興產業以其對科技和創新的高要求使得它在自主創新和可持續發展方面必須有所突破，生產商品的附加值更高，對周邊產業的推動作用更大。在我國國家政策的進一步支持下，更有利於實現產業化，實現高端產品和技術自主創新，達到國際領先水平。例如，我國針對新能源汽車已經做出了產業規劃草案，我國新能源汽車發展的總體目標是，到2020年，新能源汽車累計產銷量達到500萬輛，中/重度混合動力乘用車佔乘用車年產銷量的50%以上，我國節能與新能源汽車產業規模位居世界前列。動力電池、電機、電控等關鍵零部件核心技術實現自主化，節能與新能源汽車及關鍵零部件技術達到國際先進水平，具有自主知識產權的先進內燃機、自動變速器、汽車電子、輕量化材料廣泛應用，汽車燃經濟ECONOMY4現代城市研究2012.02油經濟性整體水平與國際先進水平接軌，乘用車新車平均油耗達到每百公里4.5升。從新能源汽車的規劃可以看出，未來七大戰略性新興產業的發展將成為我國城市經濟發展的持久動力，既契合了發展創新型城市對創新的高要求，又實現了綠色經濟、循環經濟，淘汰過去資源依賴型、勞動力密集型等產業，進一步促進經濟增長方式的轉變。

3國外大城市發展戰略性新興產業的經驗介紹

金融危機過後，發達國家紛紛開始探索新興產業，力圖再次開發新的經濟增長點。歐美髮達國家的戰略性新興產業發展內容有共同點，也有差異。

美國提出，將研發的投入提高到GDP的3%這一歷史最高水平，力圖在新能源、基礎科學、胚胎幹細胞研究和航天航空等領域取得突破；後來又兩次提出美國科技的主攻方向，包括節能環保、智慧地球等。歐盟宣佈到2013年以前，將投資1050億歐元發展綠色經濟，主要是強調低碳能源開發領域，保持在綠色技術領域的世界領先地位。英國從高新科技特別是生物製藥等方面，加強產業競爭的優勢。日本把重點放在海洋開發、節能環保、生物工程、宇宙航空、信息通訊等領域。各國之所以選擇這些新興產業，一是由於已有發展這些領域相關產業的基礎條件，二是由於在以往的既有產業發展中尚存在一些嚴重短板，亟待通過發展戰略性新興產業給予彌補。

總體而言，各國的經驗主要可總結為三點：一，明確部署未來一段時期的發展重點，根據自身的發展和戰略需求，把握科技發展方向，選取重點新興產業進行扶持。二，政府出面力促新興產業產品和服務在更大範圍內普及，投入力度加大，資助領域更加集中。例如，美國不僅提出要“加大對新技術研發和產業化的投人”，還詳細羅列了計劃增加的投入金額：將基礎性和前沿性技術研究的重要科研機構的R&D預算提高一倍；將用於技術創新計劃的財政預算從2009年的6000萬美元提高到2015年的1億美元等。三，大力增加人才儲備，人才是創新和產業發展的主力軍，要加強勞動力素質培訓，提高勞動生產率，加強高等教育和職業教育，重點培養優秀的專業人才，為產業發展注入活力。

4我國建設創新型城市的新思路

我們必須把目光放遠，把握機遇，為我國的新興產業格局打好基礎，縮小與發達國家在經濟和科技方面的差距。產業是城市經濟的基礎，城市產業的發展和成長是城市經濟的核心問題。發展戰略性新興產業與創新型城市的建設有共同的思路和目標，構建城市創新體系，通過重組與整合，在發展中提高產業的創新能力和城市的競爭力，推進產業與創新型城市建設互動發展。

我國基於戰略性新興產業來建設創新型城市有如下思路：一、解決制度問題。依據現有的產業基礎和比較優勢，我國已經確立了七大戰略性新興產業並開始部署近中遠期的產業發展重點。推進戰略性新興產業和創新型城市建設的互動發展，政府的公共行政管理體制和運行機制創新是關鍵，必須建立城市社會資源有效配置、經濟有效運行的制度，設計能夠最大限度發揮個人的積極性和創新性進而提高社會整體創新能力的社會環境和制度安排。政府要制定完善的激勵政策，鼓勵自主創新，加強知識產權的保護，加強對外交流與合作，形成跨區域合作的機制和多元化、多渠道、高效率的科技投入機制。在全社會形成尊重知識、尊重人才、尊重科技、尊重創新的良好風氣，為戰略性新興產業的發展提供一個好的大環境。同時，還要引導人們的消費觀念，使之趨於合理、節能、環保，減少新興產業的發展阻力。

二、既要從金融、財税等方面大力扶持，又要鼓勵企業大膽創新、自負盈虧。成長性是戰略性新興產業的重要特徵，成長中的產業前期需要資金投入作為保障才能順利發展壯大、佔領市場。政府既要對這些戰略性新興產業擴大投入，提供更多的税收優惠政策，又要創造一個良好的市場環境。完善企業通過銀行信貸獲得資金的渠道，商業銀行適度介入與投資銀行重點扶持相結合，建立適合戰略性新興產業特點的信貸體系；發展資本市場、支持重點骨幹企業上市、涉足基金和風險投資等，建立規範、易操作的投融資體系。與此同時，戰略性新興產業發展的基礎是各個企業，企業在享受一系列優惠政策的同時，也要創造更多的效益，既要以科技和創新為目標，又要為社會創造更多的利潤，帶動更多的就業。

三、完善人才機制和技術創新機制。首先，要增強人力資源儲備和人才引進，加大新興技術人才隊伍培養和引進，完善人才流動機制。圍繞戰略性新興產業發展的需求，加強高等院校相關學科專業建設的廣度和深度，組織實施戰略性新興產業人才教育培訓工程。鼓勵企業與高校和科研機構探索建立人才培養基地，加大創新型人才培養力度。產學研一體化是實現高新技術產業發展的一條有效途徑，依託城市科技資源優勢，重點抓好官、產、學、研的合作與交流，以高技術的應用為重點，促進產業的技術升級，提升產業的競爭力，培育和發展產業集羣和經濟增長極。同時不斷完善技術創新服務體系，形成產業孵化器網絡，通過成果或專利轉讓，為產業的健康發展和創新型城市建設提供強有力的技術保障。其次，戰略性新興產業是以科技創新為支撐的，它的成熟程度取決於關鍵核心技術的突破，它的競爭優勢在於掌握關鍵核心技術。

因此，推動技術創新是培育戰略性新興產業的關鍵環節。

5結語

城市產業的發展與成長是城市經濟發展的核心問題，將建設創新型城市與戰略性新興產業發展相結合，是探索城市發展新模式的迫切要求，也是推進國家創新體系建設的關鍵環節，對我國的科技創新、產業創新、產業結構調整、經濟發展方式轉變將產生重大影響。本文借鑑美國、日本、歐盟等發展戰略性新興產業的既有經驗和戰略，同時考慮我國城市本身的資源優勢和產業基礎，從制度、政策扶持、人才這三個方面對戰略性新興產業的發展做出部署，將為我國的產業發展和城市建設提供新的思路，既能帶來新一輪的經濟騰飛，又為我國的創新型城市建設找到新的思路和着力點。