探究建立農產市場現代化機制管理論文

一、大蒜主產區市場體系建設的主要做法

銷區市場是產區市場的延伸，[12]農產品市場現代化體系建設中產區市場建設是基礎也是關鍵。作為大蒜之鄉的山東金鄉，將大蒜作為主導產業發展，市場體系建設取得了一定的成就，鞏固和提升了大蒜產業化、市場化、專業化發展的水平和層次，成為全球大蒜價格形成中心、全球最大的大蒜加工儲存中心、全球大蒜鮮活交易中心和大蒜行情的方向標，大蒜及相關產業從業人員達幾十萬人。

(一)促進市場建設，形成完整的產業鏈

金鄉通過實施市場園區化建設，建成了山祿大蒜國際交易市場等大蒜交易市場，新市場不僅擴大了市場容量，更集產品集散、產品購銷、物流配送，質量質檢、信息發佈等於一體，促進形成完整的產業鏈。當前，山祿市場已經發展成為全國最大的單一農產品購銷市場，最大的大蒜集散中心，對鞏固金鄉大蒜市場的影響力有着十分重要的作用。

(二)加強大蒜品牌建設，構建多元化產銷平台

現代化市場建設，必須要依託品牌建設。農產品品牌是農產品的身份和標識，對提升農產品的市場競爭力有着重要的意義。[5](PP44-46)經過多年的建設，金鄉大蒜榮獲中國馳名商標，通過了國家農產品地理標誌認證和歐盟地理標誌認證，為金鄉大蒜擴大國際市場奠定了基礎。打造中國有機大蒜第一縣。為了進一步提升大蒜產業水平，強化大蒜品牌優勢和金鄉大蒜競爭優勢，2010年，金鄉在全國率先開展有機大蒜種植，實施有機大蒜標準化種植，發展黑蒜深加工業，提升產品檔次。金鄉發展起標準化有機大蒜種植面積3.7萬餘畝，被授予“全國有機農業(大蒜)示範基地”。推廣產銷對接，開拓多種產銷業態。金鄉先後與北京新發地、沃爾瑪超市、上海錦江麥德龍有限公司、北京華聯等大型農產品批發市場和大型超市建立大蒜農超對接，通過在金鄉建立生產基地或者“公司+農户”、“龍頭企業+合作社+基地+農户”等模式，實現產銷對接，帶動種植户融入產業鏈經營。這樣銷售市場有了保障，又降低了大蒜交易成本，幫助實現大蒜零售價格的穩定，讓消費者得到實惠。舉辦大蒜節，助推金鄉大蒜進入高端市場。從2001年到2012年，金鄉先後舉辦了7屆大蒜節。在2012年的第7屆大蒜節上，金鄉與來自10個國家和地區的客商簽訂大蒜和有機大蒜銷售協議21萬噸。大蒜節成為金鄉大蒜進入國外高端市場的綠色通道。實行積極的走出去戰略。2012年，金鄉與寧夏孫家灘國家農業科技園區開展合作，通過技術、品種支持等幫助孫家灘國家農業科技園區種植金鄉大蒜。

(三)注重培育新型經營主體、提高組織化、專業化水平

當前，我國農業現代化發展過程中一個最大的制約瓶頸是新型經營主體培育和發展不夠，市場組織化、專業化水平不高。這個問題的解決必須要在源頭從產地市場破解。金鄉的一些具體工作包括:組建山東金鄉大蒜產業(集團)有限公司，提高組織化水平。2012年，金鄉將縣內16家分散的大規模企業及相關配套企業，按照資源整合、資源共享、利益共享、風險共擔的原則整合成山東金鄉大蒜產業(集團)有限公司，推動大蒜產業集羣發展，助推產業轉型升級。加大對專業種植大户的獎勵扶植力度。對建成一處1000畝以上大蒜種植標準園的經營主體，獎勵50萬;對建設農產品質量電子追溯平台的，一次性補助1萬元;對農產品出口企業取得有機產品認證、食品質量關鍵控制點認證的，在省、市補助基礎上，補助認證費用餘下部分的50%。啟動並推廣農業保險。2012年12月，金鄉在國內率先啟動了大蒜種植保險業務，保險由政府、保險公司、農民按相關比例繳納，種植户每畝地繳納保費20元。若因自然災害造成損失，一畝地可獲賠1500元。提升大蒜種植業應對自然風險能力，對保護種植穩定和擴大大蒜種植面積，保障農户收益，培育新型經營主體有十分積極的作用。支持經營性組織提供市場服務。2011年4月，金鄉支持成立了金鄉大蒜信息產業協會。協會依託南店子國際大蒜現貨交易市場，從事數據統計、信息發佈、交易服務、購銷代理等經營性市場服務，為大蒜市場服務進行了積極探索。

(四)規範市場交易行為，整頓電子交易市場

農產品市場現代化價格必須利用好電子交易平台，這是未來發展的趨勢。一個運作良好的電子交易市場是現貨市場功能的延伸和擴大，但是由於規則缺失，金鄉電子交易市場違法市場一度規反運作，對大蒜市場健康運行和社會造成不利影響。2012年，針對電子交易市場中的不規範行為，金鄉對大蒜電子交易進行整頓，對交易規則、交易主體、大蒜經紀人等進行規範，嚴控惡意操縱市場、損害中小交易商、擾亂市場價格的行為。

二、健全農產品市場現代化體系的建議

市場基礎設施仍然落後、新型經營主體不足、產銷方式不夠合理、市場透明度建設滯後等多種原因制約着我國農產品市場現代化體系的發展。化解這些難題的關鍵是要發揮政府的市場主導作用，增強其市場服務意識，助推農產品生產與消費之間的快速高效對接，保障市場運行的穩定，實現消費者和生產者都從市場建設中分享收益。

(一)加強培育和發展新型經營主體，提高農業生產專業化、規模化水平與能力

繼2012年中央一號文件提出了培育新型職業農民後，2013年中央一號文件提出了着力培訓新型農業經營主體。2012年12月，農業部在全國全面啟動新型職業農民培育試點工作。隨着我國工業化、城鎮化的快速推進，由於農業小規模和分散化生產，規模效益不明顯，難以提高農業比較收益，農業從業意願持續走低。[6](PP162-169)在金鄉，規模化經營很少，一般農户家庭種植面積在5畝左右，最多的種植面積在10畝左右，且比例很小。培育新型職業農民是我國當前農業發展的緊要任務之一，也是實現我國農業從傳統農業向現代化農業發展的必要基礎。當前，必須完善農村土地流程政策，引導土地流向種植大户，推廣規模化生產經營;國家必須加大對主產區和種植大户政策扶持力度，強化扶持政策的針對性和可操作性。加強產學研結合，發展農業種植業開發，提高作物品質。加強對專業種植户的技術和市場經營管理教育培訓，培養一批具有現代種植技術和經營管理能力的專業種植户，這是穩定生產的基礎。

(二)支持發展多種經營形式，推廣新型產銷組織方式，提高組織化水平

一般地，農產品產區與銷區脱節，我國農產品市場面對的最大問題是市場流通成本過高。據統計，我國流通成本佔農產品成本的50-70%，農產品從田間到餐桌要經過4-6個環節，每一個環節成本增加5-10%，市場價格風險凸顯。[10]過多的市場環節，造成市場發現價格、傳導價格信息的扭曲，加大市場交易成本，特別是在供大於求時，往往造成大量的農產品滯銷。因此，必須重視市場基礎建設，加大發展設施農業，推廣園區農業。在完善現貨交易的過程中，推廣農超對接，試水拍賣市場，發展電子商務等，減少市場流通環節，降低社會流通費用，幫助市場價格維持合理區位。支持發展專業合作社、股份合作、公司化經營等多種經營形式，提高生產組織化水平。同時，支持種植大户和專業合作社冷庫建設，發揮冷庫對市場風險的緩衝和平滑作用，鼓勵農户加入農產品全產業鏈，提高農户的`市場話語權，提高農民的種植收益。

(三)建設市場安全網

農業生產面對自然和市場雙重風險，具有先天的弱質性。通過對發達國家的農業生產進行比較後發現，西方發達國家的農業都享受較高政府補貼，並依託政府的補貼支持建立了市場安全保障網。[7](PP24-27)為此，首先需要優化和完善農作物種植氣候災害保險，有效地發揮保險的作用，這個目前在大蒜市場已經得到推廣。其次，探索和推廣價格補貼機制，當農產品市場價格降到某一基準線以下時，啟動政府補貼，彌補種植户收益。由於農業主產區一般屬於經濟基礎較為薄弱的地區，在進行農業補貼政策跟進時，需要增加國家財政補貼的比例，減少地方財政的壓力。

(四)加強市場信息化建設，提高市場透明度

農產品市場需求彈性較小，特別是對很多非主糧小宗農產品來説，在居民消費支出中的權重相當小。就大蒜來講，即或是在2010年極端高價的情況下，對居民消費支出影響也是有限的。而在信息時代，市場參與者之間信息不對稱，消費者信息甄別能力不足，市場過度渲染，加劇價格波動，誇大了“算你狠”。農產品市場透明度不夠，市場信息不準確、不完整、不公開極易造成對農產品進行炒作甚至操縱，影響市場穩定運行。[13](PP978-995)必須建立權威、透明的農產品信息平台和信息發佈機制。建議可以大蒜或其他某種小宗農產品為試點，通過由政府、行業協會、科研院校等三方聯合建立協同性信息平台和信息發佈機制。首先，建立全國統一的大蒜庫存量數據庫，並將庫存信息及時公開披露，防止利用庫存信息進行市場炒作和操縱。其次，建立大蒜市場預警機制，每年定期發佈大蒜年度供需報告，用以作為地方政府部署大蒜產業、農户合理種植規劃和經銷商市場交易行為理性的指導。一旦時機成熟，可以推廣到其他農產品領域。

(五)提高政府市場服務的水平和能力

當今我國市場建設仍比較滯後，農產品市場整體服務水平和能力仍為薄弱，服務機構和主體素質參差不齊，缺乏統一市場服務標準和監督機制。首先，需要繼續加大市場建設的支持力度，提高市場建設理念，提高市場建設的水平和內涵，完善市場基礎建設，加強現代化、電子化市場。其次，界定市場公益性服務和經營性服務。強化公益性服務的政府主導，擴大公益性服務的涵蓋面，加大對公益性服務的政策扶持。支持公益性服務機構和經營性服務組織的能力建設，扶持社會化服務組織的發展。制定統一的市場服務標準，完善服務監督機制，加強服務監管。再者，加強市場交易規範化建設，完善配套交易規則，建立和完善公開、公平、公正的市場交易規則。