試論中型水電工程項目的建設和管理論文

摘要：介紹中型水電站工程的特點，根據多年的實踐經驗，要達到水電工程項目管理的目的就要組建精幹的管理機構，選擇優秀的參建隊伍，構建和諧的合作環境以及採取必要的措施和機制。

關鍵詞：中型水電工程；特點；關鍵；基礎；保證；措施

一、前言

廣西桂東電力股份有限公司作為一家地方電力上市公司，是全國水利系統地電行業中廠網合一，網架覆蓋面最寬最完整的地方電力企業，電網內發供電互相配套，形成了完整的發供電一體化的體系。桂東電力2001年上市以來，多方籌集資金，先後建設了巴江口、下福等多座中型水電站工程，這些水電站工程的建設均取得了建設工期短、質量優、投資控制好的良好效果，為企業的發展和當地的經濟建設提供了動力。筆者作為一名水電工程建設的管理者，經歷了其中的幾個電站的建設過程，略有一些經驗和體會。

二、中型水電工程的特點

中型水電工程與一般的建築工程不同，它有其獨身的特點：

（一）水電工程多處於交通不便的偏遠山谷地區，遠離城鎮，建築材料和設備的採購運輸、施工機械的進出場極不方便且成本費用高。

（二）水電工程施工經常是在河流上進行的，季節性強，受地形、地質、水文、氣象等自然條件的影響很大。水電工程施工過程中，石方爆破、隧洞開挖，基礎處理，水上、水下和高空作業經常交叉進行，對施工的安全管理提出了更高的要求。

（三）水電工程工程量大，施工強度高，技術工種多，涉及的專業多，有水文、地質、水工、電氣、機械等，各專業錯綜複雜。

（四）水電工程建設中，參建單位多涉及到建設方、設計方、監理方、施工方和材料設備供應方等，因此，水電工程建設管理協調工作量大，管理難度也大。

（五）中型水電站項目從籌備到完工驗收一般要經歷3~6年的時間，時間跨度長，受物價和政策波動以及各單位人員的調動影響大。同時，還有大量的庫區徵地移民和淹沒補償工作要在建設期內完成。

由此可見，只有充分認識中型水電工程的特性，才能做到有的放矢，合理配置人力、物力，組建強有力的管理機構。在建設管理過程中，要採取有效的措施，應用一些管理的方法和技巧，才能夠確保建設項目的順利完成，實現項目管理的各項目標。

三、科學、合理地配置項目管理機構是關鍵

建設單位的管理機構是項目建設的大腦中樞，火車快不快，全靠車頭帶。因此，組建一個配置科學、合理的項目管理機構尤為重要。桂東電力的水電項目工程十分注重對管理機構人員的配置工作。

（一）機構設置：根據水電工程的特點，每個工程項目成立一個公司和工程指揮部，公司和指揮部實行一套人馬，兩塊牌子的組織機構。公司（指揮部）下設五個主要的部門：辦公室、工程部、移民辦公室、物資供應部、財務部。辦公室主要負責行政和後勤工作；工程部負責工程建設技術與生產管理工作；移民辦公室負責協調地方政府處理建設徵地和移民搬遷、淹沒補償工作；物資供應部負責主要材料和設備的.組織採購和管理；財務部負責資金支付和財務核算工作。機構的設置要本着精簡、高效的原則，既要職責分明又要密切配合。

（二）人員配置：在人員的配置上，項目管理機構的領導要以技術領導為主，特別是參加過工程建設有豐富實戰經驗的領導。其他部門的領導也優先考慮參加過相關工程經歷的人員。同時，合理的配置各專業的技術人員，控制好技術人員和行政人員的比例，避免人浮與事影響現場管理人員的積極性。

四、選擇好的參建單位是達到管理目的的基礎

在目前的水電工程建設市場中，監理、施工、設備供應單位按照國家的法律法規是必須經過招投標的程序產生的，但設計單位還可以由業主選擇，因此，工程建設的第一步是選擇一個優秀的設計單位。

設計是龍頭，設計單位對於水電工程的開發建設是非常重要的因素，一個優秀的有豐富的設計經驗的單位他的設計方案肯定也是優秀的，他將直接影響到建設項目的投資、進度，好的設計方案他不僅是在投資上是經濟的，在施工上也是方便的。如何選擇一家優秀的設計單位呢？我們的經驗是通過考察設計單位的設計業績和設計單位的技術力量、能力和水平來確定，即根據設計單位的資質、經歷也就是是否設計過同類型的工程；還根據設計方已建項目設計方案的經濟性、安全性、合理性以及以前與設計方有過業務往來的建設單位的評價。   對於監理單位、施工單位和設備供應商的選擇則是要認真做好考察和招標工作。通過招標和標後考察的方式選擇水平高、能力強、誠實守信的承包商，一流的隊伍才能幹出一流的業績。

在招標的工作中，我們的經驗和體會是：

（一）精心策劃招投標工作，我們採取了匿名購買招標文件，購買招標文件時潛在投標人須遞交用無單位標識的大號信封都把自己的材料密封好（並加蓋密封章），開標前不得開啟；取消集中組織勘察現場，潛在投標人自行勘察現場；擬投入本工程的項目經理、技術負責人、質量管理和安全管理人員必須提供本年度的職工養老保險個人賬户對賬單或開標前3個月內社保部門開具的參保繳費證明，以證明其為本單位人員；投標保證金必須從投標單位基本賬户轉入等措施。杜絕投標人串標、圍標、掛靠等招標常見毛病的發生。

（二）招標文件的編寫必須清楚明確，招標文件是合同文件的重要組成部分，也是今後合同管理的基礎。招標文件雖然一般由招標代理機構編寫且有固定的版本，但是很多代理機構都沒有現場的情況資料，各個工程的具體情況又是各有自己的特點，招標代理機構多數用通用的思路來考慮問題，因此，建設單位要派出對技術業務熟練的人配合招標代理機構來進行招標文件的編寫工作，不要圖省事一包了之。只有在編寫招標文件是把有關的條款、要求等編寫清楚明確，就不會給以後留下扯皮的種子。

（三）確定合理的標價，我們在確定報價的最高或最底限價或者是確定標底時，要以施工承包商有一定的合理利潤為原則，極力不主張以最底價中標。標價是工程價值的一種體現，如果投標價偏離工程價值太大，將會導致施工方在施工過程中偷工減料，扯皮事件頻繁等不良現象發生，最後導致進度不能按時完成、投資失控等後果。

五、正確處理好建設、監理、承包商三者的關係是實現質量、進度、投資控制目標的保證

水電工程項目施工複雜、施工工期長；施工設備投入多；施工季節性強；涉及的專業種類多以及配合的單位部門多的特性，致使工程施工過程中不斷出現質量、進度、安全等問題，如果不能正確處理好建設方、監理方、施工方三者的關係，勢必回出現不和諧的因素。我們的做法是：建設單位的技術負責人和各專業的技術人員必須經常深入施工現場，掌握第一手材料這樣處理問題時才有發言權；建設單位不能以“老闆”自居，凡事都習慣於按自己的思路和意圖去開展工作，要充分尊重監理和施工單位，要根據監理合同和施工合同的內容條款明確各自的權利、義務和責任，做到放權而不越權，有所為，有所不為。同時，對監理和施工單位在現場出現的問題通過提建議的形式熱情幫助兩者進一步提高技術和管理水平，是“管”“幫”結合。

工地例會是三者溝通和解決處理問題的最有效的途徑和辦法，我們在施工過程中，堅持每週召開一次由監理主持的工地例會，建設、監理、施工、設計代表均參加，工地例會的內容主要是檢查上週工作的完成情況，及時處理施工過程中出現的質量、技術等問題，使幾方的關係始終處於一個融洽、和諧合作的環境中，為工程按既定目標完成，實現質量、進度、投資三大控制打下良好的基礎。

六、採取工程項目工期控制節點達標獎勵機制加快工程建設進度

由於水電工程施工環境複雜，施工週期長，受各種影響的因素很多，在施工過程中可能由於受地質原因或洪水等某種不可預見的因素的影響，致使一些處於關鍵線路上的重要施工項目的施工進度與原計劃的施工總進度發生偏差時，為了確保關鍵節點工期和總工期的實現，必須採取必要的措施來突擊趕工，為了促使施工承包單位加大資源的投入和提高施工單位的積極性，建設單位通過設立控制性工期節點達標獎勵的辦法，運用經濟的槓桿來達到關鍵節點工期和總工期目標的實現。

七、結語

中型水電工程項目的建設管理是一項複雜的系統工程，從項目的籌建起，就要根據項目工程的特點和總體的目標，科學配置各種資源，選擇優秀的參建單位，協調好各專業各參建單位的關係，利用有效的措施和技巧與各方進行經常及時的溝通，建立和諧的施工環境，對施工進度與計劃發生了偏差時，採取有效措施糾正偏差，這樣才能一步一步地完成工程建設任務，實現最終目標。