高校節約型校園基本建設的管理策略與實踐論文

摘 要：作為高校的基建管理部門，在節約型校園建設中起着舉足輕重的作用。本文針對基本建設管理環節薄弱的現狀，提出了節約型校園基本建設管理策略，指導長沙理工大學新校區建設實踐並取得了良好效果。

關鍵詞：新校區；節約型校園建設；基建管理策略

1問題的提出

隨着科教興國、可持續發展戰略的不斷深入，高校不再是象牙塔，已從社會的邊緣走向社會的中心。20世紀末至本世紀初，我國高校普遍實行了“共建、調整、合作、合併”。高校也因此掀起了高校校園基本建設熱潮，一批規模大、標準高的大學校園已紛紛建成。由此，部分高校背上了沉重的債務，甚至還出現了高負債的不利局面，阻礙了高校的良性發展。因此，開展節約型校園基本建設勢在必行。

校園基本建設是一項複雜的系統工程。從項目立項、徵地、規劃設計、招投標、施工到竣工驗收，具有周期長，生產規模大，投資數額多等特點。基建管理涉及面廣而且具體，難度大。長期以來，高校一般都把教學、科研放在核心地位，基本建設管理不被重視，管理人員也普遍存在專業能力不強、管理水平欠缺的現象。

2國內外節約型高校校園的建設管理情況簡介

美國許多高校致力於降低温室氣體排放，保護自然環境、水資源，材料回收等，由此成立了“氣候變化應對協議校長聯盟”、“環境改進委員會”、“高等教育可持續發展委員會”等機構。哈佛大學Allston分校在建設過程中，為了達到人與環境共存的建設目標，推行校園節能計劃、資源效率化計劃、學生綠色生活計劃和綜合能源管理計劃等，也旨在通過管理達到計劃的落實。同濟大學嘉定校區建設過程中，專門成立節能專向審查機構辦公室，在新校區建築的建設項目全壽命週期中融入造價管理、投資動態控制管理等，加強招投標和過程控制、加強結算管理，節約了投資。由此可見，科學的基本建設管理是實施節約型校園建設不可忽視的環節，意義重大。

3節約型校園的建設管理策略

3.1 建立一支結構合理、精簡高效、具有較強專業能力的基建管理隊伍

高校的基本建設任務一般由高校基建管理部門負責，基建部門直接擔負着基建項目的組織和實施，負責協調學校與政府職能部門、施工企業等多方的關係，辦理各種立項、報建手續，負責解決施工過程中出現技術問題和協調矛盾。面對管理的長期性、廣泛性、複雜性和技術性，高校必須建設一支極具專業性的高效率的基建管理隊伍。這支隊伍的管理人員要認真遵循基本建設的客觀規律和基本建設程序；要掌握較高的工程技術、經濟管理方面的知識；要具備較強現場組織和指揮能力；要有積極進取、大膽創新的開拓精神；同時還要有多思善謀、把握全局、敢於決策的膽略；兢兢業業、大公無私、任勞任怨的道德情操。有了這樣素質的隊伍，才能實現科學管理，提高經濟效益，實現節約型校園建設。

3.2制定程序規範的、互相制約的、科學合理的管理制度

校園建設是一項複雜的系統工程，涉及的內容繁多。設計前期有徵地拆遷、項目可行性研究、立項報建、方案設計招投標，設計評審、與設計、使用部門的反覆溝通等。施工前期有施工隊伍的篩選和考察、施工項目招投標、材料價格標準的確定，簽訂合同等。施工階段有隱蔽工程的簽證，材料的報驗，基礎主體及竣工階段的驗收。有工程款的支付、建築質量安全、現場協調管理等。最後還有資料的歸檔和結算工作等。因此，規範的管理程序才能使工作有條不紊的開展，忙而不亂。一般基建處下設徵地拆遷科、規劃設計科、造價科、工程管理科和辦公室等科室。每個科室按工作性質劃分職責範圍，科室與科室之間相互配合，統一協調。學校財務、審計、監察參與基建管理的多個環節，增加管理的透明度，也可有效的防止各種違規操作的事情發生。

(一)加強設計管理，優化工程設計

1) 設計前期資料、數據的.收集和準備。設計管理部門要做好設計前期資料、數據收集的準備工作。在校園規劃方面要充分了解場地周圍和場地內的情況，如城市道路、電力、給排水的相關數據。認真編寫規劃、單體設計任務書，設計方案應交學校和相關使用部門討論，徵求他們的意見，以防止工程完工後再進行功能改造造成浪費現象。

2) 實行限額設計、優化經濟指標。優秀的設計不僅僅體現在建築與結構設計質量本身，還體現在它在投資的控制上。首先，以立項控制面積規模。在考慮一定交流空間的基礎上，控制單體建築的使用係數不可太低。適當控制門廳、走廊等共用部分的面積，堅持“適用、經濟、美觀”的原則。其次，以工程概算書控制造價。

(二)加強造價管理，實行優質優價

1)在招投標機制中精選施工隊伍。工程招投標是一種競爭性措施，它能提高企業的管理水平，提高工程質量，降低工程成本。因此，進行招投標時要認真執行《招投標法》，按照招投標文件的要求認真篩選，選擇“報價合理，保證工程質量及工期，經濟效益好，社會信譽高”的施工隊伍。事實已經證明，嚴格履行招投標程序選擇出來的施工隊伍的技術水平、管理水平、施工機械化條件及施工工藝都明顯優於其它施工隊伍，這無疑是保證工程的施工質量與經濟效益的前提條件。

2)重視招標答疑，完善施工招標書的內容

圖紙是編制工程造價的依據，圖紙的優劣直接關係到工程質量的優劣，設計的先進與保守又直接關係到造價的高低。在招標前，組織招標答疑、對圖紙進行會審不僅僅可以解決設計中的錯誤、漏項等問題，還能儘量減少施工階段的設計變更。另外，還要組織人員對建築材料，尤其是裝飾材料、水電設備器具等的質量、品牌、價格進行市場調查瞭解並作出明確的規定，避免工程費用的增加。

3)把好預結算審核關

做好預決算工作能有效地控制基本建設投資，合理利用資金，降低工程造價。造價管理人員要深入施工現場，隨時掌握工程的進度、隱蔽、質量、變更等情況，在進行工程竣工結算與審核時，要認真收集結算有關資料，嚴格按雙方簽定的《建築工程承包合同》中規定的計價方式進行結算。避免弄虛作假，誇大工程量，以確保工程結算的合理性和準確性。

(三)嚴格施工管理、確保工程質量

1)施工進場前的準備工作。施工是大量人工、機械、時間，將成千上萬種材料組合在一起成為建築產品的過程。只有參與建設的各方共同努力、互相協調、精心管理，積極主動地解決施工中發生的各種問題，才能高質量低消耗按期完成工程。作為基建部門，要認真履行《建築工程承包合同》中所規定的義務，為工程施工的順利進行創造良好的條件，要做好施工前期工作，完成進場前的三通一平，積極協調好各方之間的關係，完成開工前所需要的各種手續，按計劃完成對部分材料的供應及工程款的預付。

2)組織施工組織設計會審。工程的施工包括施工順序、施工進度、施工方法、施工措施及施工總平面佈置圖。這裏發生大量的措施性費用，不同的施工方法和工藝，不同的機械設備的使用，其費用差別很大。因此，必須仔細分析研究其可行性與經濟性，特別是對於臨時設施的佈置應考慮長遠，儘量做到一次規劃多次使用。

3)把好工程技術、質量關。建立健全質量保證體系，對工程實行全過程質量控制，嚴格實行工程監理制度，分部分項工程實行施工單位自檢合格後再報監理工程師驗收，做到“上道工序不合格，下道工序不施工”。嚴格執行設計變更手續，及時解決現場出現的各種技術及質量問題，嚴格控制材料的檢驗制度。加強施工技術資料的管理，保證資料的準確性和可靠性。   4)做好隱蔽工程驗收和簽證和材料進場工作。隱蔽工程指地基及基礎、鋼筋混凝土等部位，屬要害部位，對建築安全起重要作用，不可掉以輕心，以防隱患。因此，必須按照設計及規範的要求達到合格才能允許隱蔽。另外，隱蔽工程及現場簽證還是結算的依據，直接影響工程成本。建議多個部門參與簽字，弄虛作假。對進場的材料採取報驗制度，嚴格核對合同中所規定的質量、品牌和價格，先驗後用。

5)把好工程竣工驗收關，督促做好資料的歸檔。竣工驗收是工程管理最關鍵的一環，是對工程建設結果的全面考核，同時也能總結建設的經驗和教訓。一般正式交工驗收前都進行預驗，預驗要逐層逐間按設計和驗收規範進行檢查，發現做法與設計不符或質量不合格的地方要認真記錄，並堅決要求返修，以保證工程正式驗收的順利通過。決不能因驗收未把好關，交付使用後又出現大量的質量問題，導致必須返修而造成資金的浪費。

3.3 建立節能專項審查制度

成立專門的機構，由校領導、專家、審計等多方參與對項目建設的幾個階段組織節能專項審查，有助於節能降耗、節約投資。一方面領導重視，能投入較多的人力、物力，另一方面，專家能較全面地從幾個重要環節把關，從技術上降低基本建設的投資(圖1)。

3.4長沙理工大學“節約型”新校區的建設管理

3.4.1 管理機構合理配置

較強的領導班子。新校區建設是在學校黨委領導、決策下進行的。建設初期，基建處領導班子裏一正三副一總工。

較完善的管理機構。基建處下設六個科室，分別是徵地拆遷科、用地管理科、規劃設計科、工程造價科、工程管理科和辦公室，各科室按專業分類劃分業務範圍，並承擔相應的管理職責。

配備較強的專業人員。基建處編制為21人。處領導班子都是副高以上職稱，科級以上均為工程師以上職稱併為專業技術人員。其中教授級高級工程師1名，高級工程師2名，工程師5名。一級註冊建築師2名(含借調人員一名)，註冊造價師3名，註冊監理師1名。

3.4.2 管理制度建設

合同管理制度。設計單位、施工隊伍的確定均通過招投標確定中標隊伍。合同洽談，由財務、審計、監察、基建四方共同參與完成。

統一表格、履行簽字制度。施工單位進場後，有關材料報驗、現場鑑證、設計變更、付款等均採用統一表格。由施工單位上報工程科、各相關科室認定後會籤，最後處長簽字後生效。有了多方的參與和把關，工程造價得到了有效控制。

規劃、單體設計方案的招投標制度。新校區規劃方案是通過國內徵集，經專家評審並在學校領導和教職員工中廣泛徵求意見後確定中標單位。單體建築如圖書館、體育館、行政辦公區等大較大的項目，也均是通過公開徵集方案確定的。

工程項目的招投標制度。實行網上發佈招標公告，組織考察隊伍，精選入圍隊伍。採取合理低價中標的原則確定施工隊伍。

工程質量監理負責制度。工程質量、進度、安全由監理負責，省質監站監督管理。工程科派現場代表進行協調，督促隱蔽工程的驗收、現場簽證、材料報驗等工作，及時掌握工程進度，保證工期。

工程結算審計制度。對完成項目的結算，基建處進行初審，初審後交審計處進行復審。初審、複審均可交由有資質的造價事務所進行審查。

截止2008年底，新校區單體建築34棟，總面積約60萬平方米，道路約1.2萬米，標準田徑場2片，其他體育場地58片，平整土石方250萬方，敷設給排水管道1.8萬米，強弱電管溝8千米，校園綠化1千餘畝，校園基礎設施配套基本到位。用於基建的投資約14.23億元。其中，新校區徵地2083畝，平均每畝13萬元，總計2.71億元。建安工程約9億元，其他教學實驗、行政設備與設施2.52億元。長沙理工大學新校區由於融入了節約型校園建設理念，建設管理制度健全、程序規範、成本控制嚴格，節約型校園基本建設取得了良好的效果。

參考文獻：

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