最受關注的議案

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篇1

案 由:關於扶持大學生創業的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位教育部會同中國人民銀行,財政部辦理

提 案 人：xxx

主 題 詞：教育,畢業

提案形式：個人提案

內 容：

xxx年，我國勞動力供大於求的形勢依然嚴峻，全國城鎮需要安排就業的總人數超過2400萬人，全年提供的就業崗位1168萬個，供求缺口十分巨大。xxx年，我國大學畢業生規模達到630萬人，創歷史新高，而適合大學畢業生的就業崗位、特別是智力密集型的就業崗位偏少，不能滿足其充分就業的需求。在我國，由於各方面原因，大學生創業的比例相對偏低，麥可思研究院《xxx年中國大學生就業報告》顯示，我國大學生創業的比例僅為1.2%。而在西方發達國家，大學生自主創業非常普遍，比如美國大學生創業的比例超過了20%。

我國大學生創業難，主要原因有：

一是認識存在誤區，社會普遍認為大學生創業就要在高新技術領域和專業對口行業，大學生如果開飯館、開服裝店、辦超市、辦幼兒園等就算不上創業。

二是教育培訓不足，高校缺乏對大學生進行系統的創業教育，大學生的創業意識和創業思維比較欠缺;社會培訓機構對大學生創業培訓的針對性不夠強，大學生創業培訓實訓基地建設比較緩慢。三是扶持政策滯後，大學生創業想借助一些扶持政策來降低創業成本，但是高校宣傳大學生創業扶持政策的力度不夠大，就算大學生了解這些政策，辦理起來也十分困難。四是創業手續繁瑣，世界銀行《xxx年企業經營商業環境報告》指出：在加拿大成立一家公司需要5天時間1個程序，香港需要6天時間3個程序，美國需要6天時間6個程序，而在我國則需要38天時間14個程序。五是啟動資金困難，剛畢業的大學生沒有足夠的創業資金，到資本市場融資或爭取風險投資基金都存在很大困難，商業銀行也不願意貸款給規模小、風險大、還款能力弱的大學生創業企業，創業啟動資金困擾着大學生創業。 大學生創業是民生之路，是中小企業和非公有制經濟發展的重要組成部分，是培養具有自主創新意識和創新能力的國家棟梁之才的重要途徑，為此，對扶持大學生創業提出以下建議。

一、營造鼓勵大學生創業社會氛圍 新聞媒體要加大宣傳力度，大力宣傳鼓勵大學生創業的政策措施，大量報道大學生創業故事，樹立大學生創業典型，積極引導各級黨委和政府的相關部門、高校、社會和家庭對大學生創業的關注和支持，在全社會營造崇尚創業、樂於創業、鼓勵和支持大學生創業的良好社會氛圍，增強大學生自主創業意識，幫助大學生更快、更好地實現創業夢想。

二、加強大學生創業的教育和培訓 高校要進一步加強大學生創業教育，加強創業導師隊伍建設，開設大學生創業課程，開展大學生創業實踐，注重培養大學生的創業意識、創業思維和創業能力，提高大學生創業的心理、管理和經營素質，增強大學生創業參與市場競爭和駕馭市場的能力。各級黨委和政府要鼓勵各類社會培訓機構根據市場需求開展大學生

創業培訓，建立大學生創業培訓實訓基地，為社會培訓機構提供培訓經費、培訓場地等支持，進一步提高大學生創業培訓的針對性和實效性。

三、完善大學生創業政策支持體系 各級黨委和政府要進一步完善大學生創業政策支持體系，提供促進大學生創業的人事管理、户籍管理、税費減免等方面的'政策支持;設立大學生創業專項資金，對大學生創業給予創業補貼和社會保險補貼，逐步推行創業吸納就業獎勵措施;加大小額擔保貸款力度，降低大學生創業貸款門檻，提高大學生創業貸款最高額度，延長大學生創業貸款期限，為大學生自主創業提供資金扶持。

四、穩步推進大學生創業平台建設 各級黨委和政府要鼓勵高校與企業合作，推進大學生創業園建設，加強大學生創業園管理，為創業園內大學生創業企業提供政策諮詢、扶持資金申請、企業登記註冊以及融資等方面的“一站式”服務，吸引和集聚更多大學生創業項目在創業園內孵化和成長;要鼓勵高校利用現有的經濟技術開發區、高新技術開發區、工業園區和科技園區，建立大學生創業孵化基地，給予場地、資金等方面的支持，切實扶持一批大學生實現自主創業。 五、動員社會力量幫扶大學生創業 各級黨委和政府要充分發揮工會、婦聯、工商聯和行業協會等組織的作用，廣泛動員各方面社會力量，對大學生創業進行結對幫扶，幫助那些有創業想法但缺乏實踐經驗的大學生，樹立創業信心，點燃創業激情，提高創業本領，成就創業夢想，將大學生中潛在的人才資源轉化為現實生產力，扶持大學生在自主創業的道路上譜寫人生的華彩樂章。

篇2

案 由:關於關注農村留守老人問題的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位民政部會同文化部,司法部,財政部辦理

提 案 人：xxx

主 題 詞：養老

提案形式：個人提案

內 容： 隨着農村青壯年勞力大量外出務工，一些地方尤其是經濟欠發達地區出現了很多“打工村”，空巢留守老人的數量急劇增加。他們在生存方面面臨許多困難與問題，突出表現在以下幾個方面：

1、勞動和經濟負擔較重。農村青年外出務工後，承包的土地交由父母耕種，留守的兒童由老人撫養和照料，雖然青壯年外出務工的收入高於種地收入，但他們對留守老人的經濟支持往往很有限，以至於大部分老人甚至高齡老人還要靠勞動來維持生計，這樣一來無疑加重了農村空巢留守老人的勞作負擔，本該頤養天年的他們，卻不得不終生勞作，苦不堪言。調查發現，有85%的老人還要耕種承包地

，特別是那些男性老人，不得不重新承擔起繁重的農活和家務，他們參加農業勞動的比例達95%以上;不少老人80歲以上仍在勞作。 2、農村空巢老人的健康狀況令人擔憂。據瞭解，農村空巢老人的患病率非常高，採訪的32名對象中，健康狀況差的佔27.2%，患慢性病的佔65.5%，很多人還是多病纏身。更嚴重的是他們沒有退休金和養老保險，部分人未享受任何形式的醫療保障。即便參加了新型農村合作醫療，仍有不少人因負擔不起補償起付標準線以下的費用而難以享受。

3、孤獨無助，缺乏幸福感。青壯年很多是夫妻雙雙外出謀生，把小孩留在農村由老人照看，即使有些外出的青壯年把小孩接去一同生活，也是隻接小孩，不接老人，加劇了農村家庭的空巢化與老人的養老難問題。在受訪的18個空巢老人家庭、32名老人中，獨居老人11人，經濟困難的佔56.2%，經常感到孤獨的佔66%，感到不幸福的佔38.5%，有過自殺念頭的佔8.2%;“蹲牆根、找樹蔭、聊聊天、看電視”成了很多老人的生活軌跡。在獨居的和沒有配偶的老人中，感到孤寂的比例更高，大多過着“出門一把鎖，進門一盞燈”的寂寥生活。他們迫切需要思想交流、語言溝通，更需要親情的慰藉。

4、隔代教育導致心理負擔過重。據統計，柳州6歲至16歲的農村留守兒童人數已達到19235人。孫子輩的讀書、教育任務全部落到老人們身上。照顧孫子輩的生活，已經加重了老人的生活壓力，而對小孩的教育使他們感到心理負擔更重。

5、照料服務供求矛盾突出。在我國農村，老人一直是由家庭提供其養老保障的，而子女外出打工的結果是老人需要照料時子女的缺位。當前，空巢老人主要靠配偶照料，佔52.3%，國家、集體、社會養老機構上門服務的僅佔2.9%，而且保障水平極低，大多數只能做到有飯吃。在留守老人中，無人照料、無配偶照料佔了相當高的比重。空巢家庭老人一旦

患病，既沒有兒女在身邊照料起居，也沒有足夠的經濟能力請保姆來代勞。也沒有相對穩定的經濟支持以化解疾病風險和恢復身體健康。當前，孤身老人暴病無助的情況，在各地呈現出日益上升的趨勢，貧病交加、悄然離世的悲劇時有發生。

建議：

要解決空巢留守老人的實際困難和問題，必須建立比較完善的社會保障機制：

1、建立城鄉一體的社會救助體系。建立完善社會保障和社會救濟制度，是關注空巢留守老人的有力保障和基本措施。要進一步完善社會養老保險制度，加大對養老保障資金的投入力度，構築公平且完善的養老體系;建立並完善社會幫困救助機制,提高社會對空巢留守老人的養老保障能力;加大對農村高齡、病殘和無人照顧的困難空巢留守老人的救助力度，提高對農村五保户、低保户及高齡老人的生活補助標準，幫助他們解決基本生活保障和照料問題。

2、建立農村老有所養服務體系。進一步增加財政投入，統籌資源配置，建立健全農村養老服務體系，加強農村敬老院、五保村和福利機構建設，完善養老服務功能，讓高齡老人、困難空巢老人集中入院養老，以保證老人生活上有人照料，精神上有人慰藉。鼓勵和扶持社會公益性、互助性養老服務組織或機構，着力解決五保户、低保和空巢老人生活照料等社會化養老問題。

3、建設老年文化娛樂場所。加大公共文體設施的建設力度，完善娛樂設施，在村(居)委會成立形式多樣的老年羣眾組織，互助共濟、自娛自樂。在鄉鎮敬老院和五保村要有配套的活動室，同時，積極組織老年人開展種菜、養豬等農、副業生產活動，通過勞娛結合，豐富生活，鍛鍊身體，真正實現老有所養、老有所樂。

4、加大老年人權益維權力度。在弘揚中華民族傳統美德，廣泛開展尊老、敬老、助老、養老教育活動的同時，要抓緊制定和完善相關的法律法規和規範性文件，要通過法制手段切實維護和保障老年人尤其是“空巢老人”的財產保護權、被贍養權以及婚戀權等合法權益;建立老年人的法律服務、法律援助的組織網絡，執法機關要依法處理和打擊侵犯老年人合法權益的不法行為。切實維護好保障好老年人的合法權益。