關於農民工培訓工作的調研分析

當前農民工整體素質低下已成為實現農村富餘勞動力穩定轉移，統籌城鄉經濟和社會協調發展的一個重要制約。對農民工、特別是返鄉農民工開展職業技能培訓，已成為各級政府工作中需要妥善處理的大事，日益受到中央和各級政府的重視。然而，根據我們的調查，當前農民工培訓工作中還存在一些亟待解決的問題，須採取措施。

培訓內容方面的問題

▲培訓學校專業課程設置與農民工就業實際需求不相吻合。一些培訓機構在培訓內容上與農民的需求有差距，既與實踐相脱節，更不能讓受訓者立竿見影。參加過職業培訓的農民工普遍感覺培訓內容“用不上”，造成“不學白不學，學了也白學”。

▲培訓內容單一、雷同，針對性不強，且多集中在製造業和第三產業上，缺少對現代農業技術和農業科技的培訓。目前基本上很少開設農業技術和農業科技方面的培訓。當前大多數培訓都集中在裁剪縫紉工、電焊工、廚師、美容美髮等專業。這些工種技術含量和經濟效益都很低，對提高就業能力的作用有限。

▲培訓內容多側重技能培訓。目前培訓多是讓農民工擁有一技之長，但注重提高他們的生存技能，涉及提高農民工整體素質的法律法規常識講座和城市文明常識、心理健康知識輔導等培訓很少。農民工在城市的生存本領雖然得到了加強，但就個人綜合素質而言，仍然難以融入城市社會。

培訓資金方面的問題

資金問題一直是制約農民工想培訓和被培訓的.瓶頸問題。當前培訓資金分配在各個部門，導致各自為政，使培訓形不成合力。

▲政府投入資金不足制約農民工培訓工作。根據《20__～20__年全國農民工培訓規劃》的政策措施，農民工的培訓資金由政府、用人單位和農民工共同負擔。現實中農民工培訓主要由政府埋單，農民工沒有承擔費用的能力，而企業則沒有承擔費用的意願。要增加培訓投入，由就業專項資金和相關專項資金中給予補貼，目前看來仍顯不足。在一些中西部勞動力輸出地，貧困縣的財政收入50%要靠上級財政轉移支付，縣財政根本無力劃撥資金用於補貼農民培訓活動。培訓內容“縮水”，造成培訓形式走過場。

▲農民感覺培訓費用太多，“不划算”。農民工要參加培訓，除培訓費外，書本費、考試費、生活費、職業技能鑑定費、職業介紹費諸項費用少則數百元，多則幾千元，這就把相當一部分農民工擋在了培訓門檻之外。

▲培訓資金分散，就業專項資金使用效率不高。目前國家對農村勞動力轉移培訓的補助分散在不同的部門，同一培訓科目可能有幾種不同的補貼額度，導致培訓機構收取的培訓費用難以確定，使農民工培訓的效率很低。另外政府雖然明確提出以就業專項資金補貼農民工職業培訓，由於使用範圍狹窄，審批很嚴，往往是下半年財政撥款才到位，從而造成一方面失業者急需幫助，另一方面又有資金結餘過多的現象。

▲職業教育在社會上處於弱勢地位，農業職業教育又是弱勢中的弱勢。農業職業院校難以投入大量的資金與師資來專司此項工作，影響培訓效果。

培訓時間方面的問題

▲農民工不能自主選擇培訓專業的培訓時間。部分農民確實有參加培訓的意願和需求，但由於不能靈活自主選擇培訓時間錯過培訓機會，沒能參加培訓。目前，對農民工的免費短期培訓時間在2～3個月，像廚師、縫紉、車工、焊工這類專業，兩三個月的培訓確實難以熟練掌握，導致部分農民工不願參加培訓。另一方面培訓時間過長，參訓人員難以保證學時，農民工又擔心耽誤找工作，從而影響到了培訓效果。

培訓觀念方面的問題

▲有些地方仍對農民工培訓工作的重要性認識不足。一些地方的領導和部門對農民工培訓工作僅停留在口頭上，具體問題落不到實處。

▲大多數農民工還沒有意識到培訓學習的重要性。農民工自主參加就業培訓意識淡薄，對培訓工作認識不夠，參加培訓的積極性主動性不高。農民工大多數文化底子差，學起來很費力，很多人常常因為沒有信心半途而廢。

▲一些地方政府以為將農民工送進培訓班就萬事大吉了，認為“培訓能讓返鄉農民工有一個地方呆着，不鬧事”就行了。

培訓體制方面的問題

▲管理體制不順。目前參與農村勞動力培訓的部門多，各部門、各有關單位的職責範圍沒有明確劃分，自成體系，互不聯通。縱向層面省、市、縣、鄉建立的科技素質培訓資源未能相互有效地銜接。橫向層面涉及農民培訓工作的部門有農業、科技、教育、勞動、財政、婦聯、共青團等近20家，造成政出多門、多頭管理、重複培訓等。

▲在培訓中沒有很好地調動企業在農民工培訓中的積極性。企業培訓對農民工提高實用技能、增強操作本領具有重要意義，目前企業在農民工培訓中存在缺位現象。

▲缺乏有效的監督機制。目前對農村勞動力培訓沒有一套完整系統的監督機制，多數地方政府只是把培訓費往下撥付，沒有跟蹤檢查培訓效果、考核培訓工作成效。由於監管不力，有的培訓學校（點）存在學時不足、學員流失、有少數冒名頂替現象等問題。更有甚者，一些不負責任的培訓機構和人員鑽政策的空子，挪用資金，搞假培訓，編造名冊，騙取國家的補助金。

對策措施

統一思想，充分認識加強農民工培訓工作的重要性和緊迫性。堅持短期培訓與學歷教育相結合，培訓與技能鑑定相結合，培訓與就業指導相結合的方式，以市場需求為導向，以轉移就業的引導性和職業技能培訓為重點，逐步形成政府統籌、行業組織、多方參與、整體推進，重點依託各類培訓機構和用人單位開展培訓的工作局面。

強化組織領導。應進一步轉變觀念，建立一個組織、法律、政策、投入、師資、資源“六到位”的、社會廣泛參與的新型農民培訓機制，將農民教育培訓真正納入“有領導、有機構、有場地、有內容、有特色、出實效”的正常運行的機制中，推動農村富餘勞動力合理、有序轉移。

積極整合培訓資源，加大培訓資金投入。一是按照合理佈局，方便農民，充分挖掘教育資源的潛力和空間，有效整合各級各類農民培訓及教育資源，強化基地建設，增加培訓項目，擴大培訓規模。二是加大農民工培訓資金投入。農民工培訓經費實行政府、用人單位和農民工個人共同分擔的投入機制。農民工培訓專項經費主要用於培訓教材補助、聘請師資補助、必要的教學儀器設備補助和經濟困難學員食宿補助等，不能挪作他用，更不能兑換或變相兑換成現金。

完善培訓服務體系。一是加大宣傳力度，把勞動需求情況、技能要求及時傳遞給農民工，使他們明白參加培訓的重要性。認真落實“先培訓、後就業”，“先培訓、後輸出”用工制度和輸出制度。二是建立農民工培訓需求調查系統，對農民工培訓則要“按需下菜單”。三是進一步豐富培訓內容。科學設置培訓項目，採取“請進來、走出去”，長訓、短訓與學歷教育相結合的方式，走農業技術培訓和二、三產業技能培訓並舉的路子，切實提高農民工的生產技能和自身綜合素質。四是增強培訓效果，切實提高培訓含金量。要緊密聯繫就業市場需求，適時調整培訓內容，儘可能滿足農民工的現實需要，讓他們感覺到所學的正是所用的、所求的，確實“學有所獲”。五是提高農民工培訓待遇，適當降低農民工培訓的成本。農民工大都是家庭收入的主力，一天不掙錢就意味着一天沒收入，要將培訓與農民工創收、就業結合起來。