基層央行調研報告(7篇)

在我們平凡的日常裏，報告的用途越來越大，寫報告的時候要注意內容的完整。我敢肯定，大部分人都對寫報告很是頭疼的，下面是小編收集整理的基層央行調研報告，歡迎大家借鑑與參考，希望對大家有所幫助。

基層央行調研報告1

隨着金融電子化進程的進一步深入，中央銀行各級分支行的金融信息化程度得到了很大提高，基本建立了方便、安全、高效的金融電子化服務體系，實現了基層央行業務處理、信息傳遞的電子化、網絡化。信息化理念深入人心，電子化應用已滲透到人行業務的方方面面，極大地提升了中央銀行業務處理效率。然而業務信息化受基層央行自身科技應用能力和管理水平的制約，在其發展過程中也顯現出很多問題，從不同程度上制約了金融電子化的發展。

一、基層央行業務系統基本情況。

目前縣級人民銀行運行的重要業務系統包括：會計集中核算系統、國庫會計核算系統、國庫收支統計系統、同城票據清算系統、貨幣發行信息管理系統、金融統計系統、信貸登記諮詢系統、辦公自動化系統等8個。一般業務系統有固定資產管理系統、人事勞資管理系統、檔案管理系統、現金管理系統、財務會計報表系統、賬户管理系統。這些業務系統幾乎涵蓋縣級支行90%以上的業務工作量。

二、基層央行電子化建設存在的問題。

基層央行的電子化建設存在的問題主要分為“軟件”和“硬件”兩個部分。“軟件”問題包括：職工學識水平，支行科技管理制度，科技人才的培養和激勵等。“硬件”問題包括：設備配置和調配問題，維修問題等。

1、職工學識水平。

基層人行人員老化，很多時候都是對科技工作學習不夠，基層沒有形成良好的計算機學習氛圍，造成支行員工對計算機使用和安全知識瞭解甚少。

2、支行科技管理制度問題。

長期以來，人民銀行對信息技術普遍存在着重應用輕管理的現象，對信息管理的安全性認識不足，制定的規章制度形同虛設。基層央行由於電子設備不斷增多，大部分科室已將電子設備長期擺放辦公桌操作，既存在安全隱患，又不利於管理。

3、科技人才問題。

基層央行科技人員匱乏，難以適應金融業務發展的需要。縣級人行平均1人，佔其人員總數的3%左右，遠遠低於人總行規定的6%的標準。科技人員都是身兼多職，業務量大，一個人對應中支3個科室甚至更多，科技工作與業務工作不能兼顧。科技人員素質的高低是提高基層科技水平的瓶勁問題，科技人員年齡偏大，知識老化，業務素質差。平均年齡在35歲左右，30歲以下的科技人員寥寥無幾，知識結構單一，新知識和新技術掌握不多，科技人員疲於應付各種日常業務工作，無暇顧及較深層次的電子化應用學習。只能適應基層的推廣和維護，業務素質跟不上金融電子化的發展。科技人才管理機制不健全。

目前人民銀行系統對支行科技人員的重視程度較低，雖然名稱是科技專管員，但實際上是科技兼管員。科技人員每年的工作量要比其他員工多一倍，薪酬卻與其他員工沒有區別。中支在科技方面的培訓少，培訓只限於新系統上馬和升級的安裝培訓，沒有專門的計算機知識提高培訓。支行的電子化管理任務越來越繁重，而支行只有一名兼職的科技管理人員，僅靠現有的技術力量已不能適應全行電子化管理的需要，特別是會計、國庫等業務處理正越來越多的使用unix操作系統，學習難度較大，維護系統相當困難。支行缺乏有關電子化教育培訓的環境和氛圍，員工在信息安全知識方面獲得的教育與培訓機會少，造成支行科技後備人員匱乏。科技人員如果不在，大家都束手無策。

4、硬件配置和管理問題。

支行科技人員沒有權力對計算機設備進行調配。某些支行領導忽視業務用機緊張的現狀，在調配計算機設備的時候，首先考慮配置給行領導。直接造成一線業務系統的計算機缺乏。設備的購置、折舊、報廢、升級、更換等沒有嚴格按照固定資產管理辦法嚴格管理，缺乏統一調配。某些支行為了爭取上級行在調配計算機設備時的政策傾斜，隱瞞自行購置的計算機設備。影響了上級行科技部門對轄內計算機設備使用情況的掌握。基層行配備的ups不間斷電源達不到要求。隨着金融電子化的進程不斷深入，計算機設備大量增加。現有的ups不間斷電源已經不能滿足要求，有的ups設備陳舊、性能差，有的只能穩壓、不能穩頻；有的抗干擾能力差；有的ups不能蓄電。此類情況經常影響業務管理信息系統的穩定，甚至影響了系統的正常運行和安全維穩。機房等硬件設施不配套。目前支行所使用的機房是上世紀90年代初期所建，機房設施已明顯陳舊落後，衞生條件、防靜電、防輻射能力不符合要求，缺乏綜合佈線設計，網絡化建設的可擴展空間有限。

三、對基層行金融信息化建設中存在問題的意見和建議。

1、加強管理，明確職責，強化對科技工作的領導。

科技工作已滲透到人民銀行系統各項工作的每個環節，科技服務工作與央行各項業務已密不可分，必須強化對科技工作的領導，要明確基層央行第一把手為支行金融電子化建設的第一責任人，確保金融電子化建設工程的效用得到最大發揮。由中支科技部門制定詳細明確的績效考核制度，嚴格執行。監督基層行因地制宜的建立、健全支行電子化管理各項責任制。給支行以適當的壓力，迫使支行領導重視計算機安全管理問題重要性和緊迫性。

2、建立良好的計算機學習氛圍和科技人員激勵機制。

“以科技強行為口號，加強全員電子化應用技能培訓，提高基層行整體科技應用水平。開展不同形式的信息化應用技能培訓，提高全體員工的信息化業務素質。

一是由上級行組織，對基層人行科技人員進行新的實用信息化應用和安全技術以及相關央行基礎業務知識、流程等方面知識的培訓，使技術人員既掌握科技管理技能又充分了解業務部門的工作需要，提高解決實際信息化應用和安全管理問題的能力。

二是根據人民銀行要建立一支學習型、研究型、專家型、務實型和開拓型人才隊伍的需要，本着“缺什麼補什麼”的原則，根據員工實際，由基層支行制定可靠的培訓計劃，引導基層支行全體員工學習業務知識的同時培訓有關計算機信息安全應用和操作基礎知識，促使其樹立計算機信息安全意識，自覺遵守各項規章制度，提高業務水平，促進業務知識與科技知識相互融合，最終培養出一支既懂業務又精通技術的複合型人才隊伍，為提高基層支行計算機信息安全管理和推動基層支行信息化、電子化建設的發展奠定基礎。建立健全必要的激勵機制，為人才的培養創造有利條件，妥善解決工資福利、職稱晉級等實際問題，改變以前單憑工作年限來論資排輩的做法，按業績、貢獻來確定其應具有的職稱及生活待遇。

3、合理配置現有的設備資源。

明確基層行科技人員的權力，使科技人員能根據基層行的實際情況，有效調動和利用現有的科技資源，統籌兼顧，合理調配，優先解決業務部門用機緊張的問題。把高配置的機器配用到繁雜的業務一線，以滿足運行龐大業務程序及存儲數據的需要。在現有的辦公環境下，儘量做好計算機設備的保養工作，禁止在計算機設備上堆放報表材料等易燃物品。積極與保衞部門協調，防止計算機設備防盜工作。經常性的檢查供電線路和網絡線，出現問題要及時更換。

4、強化設備管理，挖掘設備潛力，定期檢查電子設備，做好備份，避免重要業務系統出現故障。

基層行必須制定電子設備定期檢查制度，避免計算機設備帶故障運行。淘汰或閒置不用的計算機設備，經檢修無故障的，可作為重要的業務系統用機的備份機，做好系統和重要數據的雙重備份，以便應付突發情況。

5、強化安全意識，完善計算機信息系統安全機制。

確保業務系統重要數據和電子設備的安全計算機信息系統安全工作是一項經常性、長期性的工作，必須堅持制定制度規範，建立一套完整的、可操作性強的制度體系，對基層行信息化應用體系所有的環節都能夠實施有效的規範和約束。包括管理人員、操作人員安全管理、應用軟件安全管理、運行管理、網絡安全管理、計算機病毒防範、數據與資料的安全管理、運行環境的安全管理、應急計劃和保障體系等。嚴格執行，確保制度逐項落到實處，才能有效保障基層支行信息化安全體系的建立。例如加強互聯網非法內聯的管理，避免銀行絕密數據泄露。嚴格微機室管理制度，做好電子設備使用登記。重要業務系統操作人員必須定期更換登錄密碼。科技專管員定期進行檢查，對不按要求登記使用情況或不及時更換密碼的人員進行教育，嚴重的按有關制度進行處罰。

基層央行調研報告2

人民銀行職能的調整以後，新的“三定”方案，在人民銀行中心支行和支行一級分設了專門的調查統計部門，標誌着調研工作已成為基層央行的一項日常性基礎工作。“調研立行”更是明確了調研工作在基層央行的重要地位。儘管各級領導對調研工作越來越重視，但是，目前基層央行調研工作中還存在一些問題需要引起高度關注，突出表現為調研成果的深度廣度不夠，調研工作的外圍環境不佳,調研與其他工作相比缺乏剛性制約等幾個方面。

一、當前調研工作面臨的難點

1、調研選題困難。20__年,中國人民銀行太原中心支行出台了《山西省人民銀行重點研究課題暫行管理辦法》，把調查研究的嚴肅性，規範性提高到一個新的高度，對金融調研工作有很高的指導意義。對基層行來説，由於立足面不同，視野不同，掌握的素材不同，基層行選題侷限性很大。一個調研課題如果對上級決策沒有任何參考意義，如果對實際工作沒有任何指導意義，那麼，這個調研課題就失去了存在的價值，也不可能取得任何成果，因此，解決調研工作選題的問題成為基層好搞好調研工作的關鍵。

2、信息採集困難。監管職能分設後，由於各方面原因基層央行在金融機構中的硬約束有所弱化。按照新《人民銀行法》第三十五條規定“中國人民銀行根據履行職責的需要，有權要求銀行業金融機構報送必要的資產負債表、利潤表以及其他財務會計、統計報表和資料。”但是，對於調查研究來説，更需要的是經濟金融運行中的活情況，而不是現成的報表，需要金融機構積極主動配合。在現實調研中，由於對於報送隨即性調查表的行為沒有制約的相關細則，對於基層央行臨時需要掌握的資料是否包括在內也沒能明確。因而金融機構延遲提供、提供失真度較大的數據信息或者乾脆不提供的情況時有發生。

到企業調研的難度更大。人民銀行不能給企業帶來直接的貸款，所提供的信息也以宏觀為主，缺乏直接的指導價值，所以好多企業把人民銀行調研看作是對企業的負擔。掌握企業生產情況、行業發展情況的領導或經銷人員，根本見不到，常常推託人不在，或找一個辦公室人員泛泛而談。有的企業甚至看看報表都難以做到，要董事長簽字；還有的乾脆拒不接待。

3、質量提高困難。現在的調研工作，特別看重對宏觀政策的反饋和建議，要求對較大區域的經濟金融現象進行深入調查和掌握。一般來講，上級研究部門、刊物承辦部門，看到“我區”、“我縣”字樣往往覺得宏觀性不足，沒有代表性，所以很難認定成果。同時，由於基層央行整體學歷偏低，缺乏既精通金融實務又掌握數理統計方法，既鑽研金融理論又熟悉計算機操作的複合型人才，人員素質、分析手段也制約了調研工作的質量，使基層央行的調研深度和廣度難以進一步拓展。

4、經費列支困難。目前，除了總行佈置的企業景氣調查、物價調查、儲蓄問卷調查、銀行家問卷調查等少數專項調研明文規定列支的經費外，基層央行自己組織的調研活動調研費用難以落實。一般來講，除了上級行來人調研外，本單位人員在本地調查，用車費、接待費基本沒有着落，調查人員往往要騎車跑單位，且由於單人獨馬，缺乏調查氛圍，很難了解全方位資料。很多時候，調研人員只好坐在辦公室電話聯繫。有的單位，甚至連電話也做了限制，超過一定限額要個人自負。經費短缺，外出困難，限制了調查形式的多樣性和樣本選擇的全面性，從而影響了調研工作的質量。

5、硬件配置困難。調查研究是基層央行工作的重中之重，但在具體工作中，由於基層行更需要顧及硬性約束的工作，所以在人員設備待遇配置方面要遠遠低於其他部門。從人員配備來説，保衞，發行，會計、國庫等部門需要雙人雙崗，需要監督制約機制，這樣無形中擠壓了調研人員。目前，縣級機構配備人員基本為2-3人，要承擔統計系統，信貸登記系統兩大系統的工作，基本沒有專職調研人員。從計算機配備來説，因為調研沒有硬性程序，所以配備的機器基本是能打字就行，數據分析軟件基本上不能安裝。從個人收入來説，好多部門有特崗補貼，調研部門是少有的幾個沒有補貼的部門。

二、搞好調研工作的幾點建議

1、確立調研工作的法律地位

調研工作是國家制定貨幣政策的重要支持系統，需要得到有關政府部門、各金融機構，各經濟實體和居民的支持，是國務院賦予央行的一項重要工作職能，應該從法律的地位把這項工作職能確定下來，實行依法調查。這不僅可以提高基層央行實施調研活動的權威性，實現權責相稱，而且還是提高調研真實性、準確性的前提。

2、建立監測與信息支持系統

一是確立調查點，建立樣本羣體，實行有償服務。要在各家金融機構、典型企業、投資人和消費者之中建立一個相對固定的信息反饋網絡，每次重大政策規定出台後都應定期在上述固定羣體中進行調查，徵詢評價意見。二是建立宏觀金融統計信息系統。包括：綜合統計（金融市場資金流量統計、資本市場統計、企業景氣統計、匯率統計等）；銀行統計（銀行信貸、現金、累放累收等統計）、國際收支統計、專題統計（企業貸款統計、利息統計、有價證券統計、對外交易統計等），檢測宏觀資金整體流量與流向，及時發現苗頭性的問題。三是建立金融信息原始數據庫。完善銀行信貸登記諮詢系統指標體系，加強數據錄入的完整性和準確性，並在此基礎上，建立起涵蓋轄區信貸、證券、保險等重要變量的經濟金融信息數據庫。四是實現與各金融機構內聯網的對接，拓寬信息蒐集渠道；配備必要的互聯網接口，及時下載、收集全國性資料，以現代網絡為平台，在中央銀行、金融機構、地方黨政部門間實現信息的共享。要給調研人員必要的信息擴張權，對地方政府的發展規劃、經濟指導、統計報告類文件要有傳閲機會，對地方政府組織的經濟形勢分析活動要提供參會或列席資格。

3、建立調研工作指導與反饋系統

上級行要充分利用央行辦公自動化網絡平台，建立定期調研工作重點發布制度，及時指導基層行開展有針對性的調研活動；要整合調研資源，從基層行抽調骨幹參加全國性、全省性調研活動，鍛鍊隊伍，適時指導；要在各級行之間建立定期的調研成果點評通報制度，拓寬視野，借鑑經驗，促進調研工作的效率。各單位要成立由行領導牽頭，調統部門、辦公室聯辦的課題領導小組，結合當前的經濟金融形勢和上級行安排重點，統一組織、規劃、考核調研內容，開展“大調研”活動。

4、建立調研工作培訓機制

要建立與調研工作相適應的業務培訓機制。上級行要構建統一的、常規性、開放式的培訓平台，廣泛採用現代化科學技術，通過網絡培訓和電視錄像、講座等形式，定期進行經濟金融最新理論、科學統計分析方法以及宏觀經濟金融政策目標等前瞻性的培訓。基層行要不斷拓寬培訓渠道，加大培訓的力度，通過鼓勵進修、外派培訓、外聘培訓、崗位輪換等形式，提高理論層次和分析問題解決問題的實際能力。要為調研部門徵訂必要的金融報刊，如《中國人民銀行公告》、《中國金融》、《金融研究》、《金融參考》、《金融時報》、《經濟日報》、《山西金融》等，擴大知識面，掌握最新金融動態。

5、建立調研經費與獎勵機制

要設立專門的調研費用開支項目，實行調研費用專户管理。要明確每次重大調研課題的費用指標，逐步充實硬件設施，適當配備調研部門專用的筆記本電腦、移動硬盤或攝影、錄音設施。要建立調研成果獎勵制度，把調研費用指標與調研工作成果掛起鈎來。對調研成果的考核獎勵，應看着福利再分配的一種手段，加大獎勵力度，從而調動廣大職工參與調研的積極性。對於地方統計部門、經濟部門有關數據，可以允許採取包給地方統計部門或中介機構進行採集的形式進行，這部分費用也應當有正常的開支渠道。

基層央行調研報告3

隨着基層人民銀行的各種業務處理越來越計算機化、網絡化，對業務數據安全性和保密性以及計算機軟、硬件、網絡環境的要求也越來越高。近幾年人民銀行縣支行計算機軟、硬件、網絡環境雖然有較大提高，但在實際工作中仍存在一些難點。

一、縣行科技工作的難點

1、科技工作邊緣化

縣行的科技工作雖是某科室的部分職能，但具有很強的獨立性，與具體業務科室的工作職能不同，工作面向全行，許多工作具有很強的專業性。主管科室領導多是業務工作出身，對科技工作難以參與管理，多數工作是由科技人員獨立完成，科室領導認為科技工作越來越獨立，科技工作人員卻感覺越來越孤立。科技工作逐漸邊緣化。

2、科技力量薄弱化

縣行科技工作人員多數是兼崗，還分管具體業務工作。隨着人民銀行的工作不斷正規化，科技工作人員分管的業務工作的工作程序、步驟、手續日趨正規，工作量也逐漸增大。科技工作也日趨正規，而且隨着業務系統逐漸增多，軟硬件的維護工作量也隨之加大。科技人員經常陷於兩項工作之間分身乏術，顧此失彼。

3、網絡系統急待加強

縣支行的業務系統日趨客户端化。20__年年初客户端系統佔全行業務系統的比重僅為15.38%，而到20__年年末客户端系統點全行業務系統的比重則達到了27%。20__年達到了30%。20__年隨着財務綜合管理系統上線這一比重還會增加。縣支行對內網的依賴越來越大，對網絡質量的要求越來越高。縣支行配備的華為路由器和交換機運行已滿四年，沒有備份的路由器和交換機。舊cisco路由器由於多年存放，有的已無法正常使用。一旦上述硬件出現故障，很難在較短的時間恢復。

4、網絡線路老化，佈線困難

縣行辦公樓內的網絡佈線大多是剛建行時完成的，有的線路已經不通，斷點多，在樓體內無法修復。隨着業務科室的系統不斷增多，業務系統用機存在跨兩個以上網段的情況，原一個科室一條線路已滿足不了需要。恢復和增加線路都無法在樓內佈線，只能在樓外佈線，既影響美觀，又存在風險。

5、機房建設落後

縣支行機房中的設備雖然不多，但對運行環境同樣有較高的要求。多數縣支行機房都有十多年的歷史，設施陳舊，無法達到機房標準。

6、科技人員知識結構更新緩慢

一方面縣支行科技工作人員的年齡偏大接受新知識能力逐漸下降；另一方面有些知識，如路由器和交換機的配置、網絡等，縣支行科技人員雖然參加了培訓，但缺乏實際操作，動手調試和解決網絡問題的能力較差。特別是一些重要的應用系統中的數據庫知識更加匱乏，不能很好解決應用系統出現的問題，有時需要把計算機系統送到市行維護。

二、建議

1、結合科技專業的特殊性，適當調整縣行科技專業定位。科技職能與具體業務科室分離開來。

2、配備專職科技工作人員，專注於科技工作。改變科技工作人員一心二用，分身乏術的局面。及時高效的解決軟硬件問題。

3、縣支行再配備一台華為路由器和交換機，作為工作機，原設備作為備機。一旦出現故障，可以迅速用備機恢復。將網絡中斷對各業務系統產生的影響降到最低，也有足夠的時間對損壞的設備進行維修。

4、對縣支行進行網絡佈線和計算機機房改造。根據縣支行業務發展的趨勢，網絡佈線要有一定的.前瞻性。以縣支行所有業務系統均客户端化為基礎，適當考慮新增業務系統及不同網段的需要。使每個辦公室的網絡佈線數量達到合理水平。

5、在縣支行科技工作人員不斷加強業務知識的學習以適應嚴格、複雜的工作的同時，對縣支行科技工作人員加強有針對性的培訓，提供縣支行科技人員的業務水平。

基層央行調研報告4

一、基層央行履行金融穩定職能面臨的問題

1、穩定概念難界定。隨着我國法制建設的不斷完善，法制觀念不斷加強，金融穩定工作同其他工作一樣，只有在健全的法律法規框架內才能更好地開展，新的《中國人民銀行法》雖然從法律上明確了央行維護金融穩定的職能，但也僅在第2條、第34條進行了簡單的表述，總行金融穩定局對分行及省會城市中心支行的金融穩定職責作出了指導性規定，但具體到基層支行並沒有明確的工作目標，致使基層人民銀行開展金融穩定工作也沒有嚴格的制度規範為依據。

2、履行職能難操作。目前，基層央行可供操作的貨幣政策工具主要包括再貼現、再貸款、窗口指導等，但從實際情況看，因貼現、再貸款業務手續繁瑣，審批環節多，企業對此缺乏“信心”，金融機構也更加傾向於通過同業拆借、轉貼現等方式來融入資金，造成再貼現、再貸款業務極度萎縮，甚至多年未發生。而“窗口指導”是基層央行近年來使用最多的貨幣政策工具，但由於它是一種道義勸告，任何“指導意見”不是“指令”，對商業銀行約束和激勵作用較弱，傳導逐級弱化，貸與不貸，貸多貸少的決定權在商業銀行手中。由於基層央行真正可操作的業務不斷萎縮，基層央行難以準確把握穩定工作的切入點和突破口，主要風險考核指標界定不清，外部監測信息採集困難，造成基層支行對金融穩定具體業務操作性較差。

3、信息共享難建立。新的《中國人民銀行法》出台後，基層央行的工作重心已由具體實務向宏觀調控轉變，需要加強與地方政府有關部門如財政局、國資委、税務局、工商局、統計局、建設局等經濟主管部門溝通聯繫，及時瞭解不同行業的相關信息，以便於轄區金融穩定工作的監測。然而中央銀行的業務特點決定其與地方有關單位及企業部門聯繫少，相關的信息共享機制建立難，各部門對於央行部署的工作不是敷衍了事就是不予理睬，加大了基層央行履行金融穩定職能的難度。另外，金融穩定涉及到金融機構、金融市場、監管當局以及地方政府有關部門等多個方面，而目前基層央行的協調機制極易導致各方在維護金融穩定中的職責不清、履職缺位。

4、數據資料難採集。風險監測是金融穩定工作的一項重要的基礎性工作，也是人民銀行縣支行在金融穩定工作方面的重點具體工作。監管職能分離後，各金融機構除必要的統計數據資料外，很少向人行報送報表和資料，導致基層人民銀行採集的金融機構經營狀況、資產質量等數據不完整，不及時，難以判斷區域金融穩定的準確性，更無法有效發現風險和防範風險。

5、監控體系不健全。基層人行處於防範和化解金融風險的最前沿，是轄區金融風險的直接監測者，但目前人行自上而下沒有形成一套完整的風險監測、預警機制，基層人行只能憑藉以往的監管經驗對風險狀況、程度進行粗略的判斷、識別。這種落後的工作方式削弱了其風險防範力度，不能及時有效、科學準確的反饋風險信息，難以適應日益發展的金融形勢要求。

二、工作對策和建議

一是明確定位。人民銀行縣支行要根據上級央行的要求結合轄區實際確定工作目標和任務。當前，人民銀行縣支行金融穩定工作主要應定位在風險監測和分析反饋兩個方面，其中風險監測應當重點放在金融機構操作風險，農村信用社法人風險以及當地支柱產業經營風險三個方面；在監測基礎上的分析反饋應當以實證分析的方式突出苗頭性、傾向性的風險分析。這主要基於以下幾點考慮：一是在基層金融風險往往最容易從資金方面被突破，無論是內部、外部或是內外勾結，不法分子都企圖利用金融機構在內控制度上的缺陷和漏洞非法謀取資金，因此，在縣域金融機構中風險往往集中體現為由於內部控制不力所造成的操作風險。二是由於農村信用社在縣域金融機構中既屬於法人金融機構，又是風險防範能力相對較弱的金融機構，因此金融業風險防範的重點應是農村信用社；三是金融穩定與經濟狀況密切相關，因此加強對縣域支柱產業的監測有利於準確評估轄區經濟金融的發展態勢。同時，基於縣域經濟的微觀性，縣級人民銀行應積極向上級央行反映與金融穩定有關的具體經濟金融現象，以實證分析為主要分析方法，為上級央行作宏觀分析和評估提供素材，起到見微知著、窺豹一斑的作用。

二是提高認識。如果把全國經濟金融體系比作人體的大動脈，省市級經濟金融體系則是其分支，而縣級經濟金融體系則是處於最末端的毛細血管。雖然部分毛細血管的損傷不一定會導致主動脈出現問題，但卻是機體發生問題的預兆，也是防範風險的第一道防線，如能及時發現並妥善處置，將可以防患於未然。因此，縣級人民銀行不應把把金融穩定工作侷限在防範金融業支付風險上，而應站在央行履行宏觀調控、維護金融穩定的高度明確把握金融穩定的標準，準確把握工作的着力點和突破口，高度重視基層金融穩定工作的意義，增強金融穩定工作力量。

三是完善法規。由於金融穩定涉及經濟的各個層面，人民銀行作為國務院的組成部門負責金融穩定的協調工作，必須站在整個社會經濟全局開展工作，這項工作涉及整個社會的各個方面，建議制訂《金融穩定法》，把維護金融穩定上升為國家意志和全體公民意志，同時國務院及其人民銀行也應跟進法規規章制度以及操作規程的建立，保證基層人民銀行在寬鬆的法制環境下開展金融穩定工作。具體到人民銀行縣支行，應當在上級央行的指導下建立詳細的金融穩定操作規程，形成較為規範化的工作程式。

四是強化監測。當前人民銀行縣支行要做好風險監測工作，一方面要注重建立高效的風險信息快速傳遞網絡，成立以人民銀行為主的橫向金融穩定信息共享機制，建立包括人民銀行、各金融監管部門、政府相關部門以及各銀行、證券、保險機構在內的金融穩定信息網絡體系，同時，要加強內部各職能部門之間的協調配合，充分利用外匯管理、徵信管理及貨幣信貸管理等職能為金融穩定信息的監測提供服[文祕站－中國最強免費！]務。另一方面，人民銀行要儘快制定金融穩定監測指標體系，使金融穩定監測工作走上科學化、規範化的軌道。

基層央行調研報告5

人民銀行財務支出管理的任務是在滿足正常業務支出、保證業務發展需要的同時，節約使用各項資金，提高資金的使用效益。

目前，基層縣（市）級央行紛紛實行財務費用集中報賬制的財務管理模式。報賬制是指本着“實行總額控制、費用支出合理、事後審查嚴格、撥款按期核銷”的原則，給縣（市）支行一定的財務自主權，確定縣（市）支行的財務支出內容包括：基本支出、項目支出和其他支出。由中心支行通過撥付業務週轉金和核批財務指標對縣（市）支行進行費用支出總控制。行政部門向會計部門報賬，縣（市）支行在中心支行核定的費用指標內據實列支，其開支合理性報經中心支行的會計部門審核後，按核算內容納入費用賬户核算辦理賬務處理手續。縣（市）支行實行財務集中報賬制度後，其財務支出統一在中心支行的會計報表中反映。縣（市）支行停用費用類科目及其明細賬户。

一、財務集中報賬制所帶來的積極效應

（一）實現了財務管理手段的新突破，強化了財務核算向財務管理的轉化力度；加強了財務工作的宏觀調控和管理力度；增加了業務發展宏觀上的預見能力，同時進一步促進了業務規範；有效地提高了會計核算質量。

（二）提高了會計基礎工作質量，由於財務核算中心集中對會計憑證進行審核、把關、處理、裝訂和保管，從而統一了標準，規範了財務基礎工作，保證了財務工作的嚴謹、嚴密、嚴肅性，堵塞了工作中可能出現的差錯和漏洞。

（三）加大了資金管理力度，報賬制始終堅持以收定支的資金管理辦法，按報賬制的要求，各行應設置一個基本賬户――用於備付金的收入和費用等項目的支出及資金的劃撥結算等；基本户除中心撥入備用金和銀行定期轉入該户利息外只支不收；加大了資金管理力度，提高了資金使用效益。

（四）有效地控制了費用開支。在費用控制上可以採取全年按時間進度控制報賬單位的費用開支，實行費用開支預警制度，財務核算中心在接受報賬時發現有超支或接近可用費用最高限額的，應及時通知該單位予以注意，有效地控制了費用支出。

儘管實行集中報賬制產生的效應是積極的，但在業務操作過程中也存在一些問題。

二、存在問題

（一）限定費用明細賬户指標額度不夠科學、合理，造成資源的重複和浪費。由於中支基本上是以各報賬支行上年度的費用實際支出額和一定的浮動額度核定支行的費用指標，但有些費用開支是不可預知的，以至於一些臨時、突發性或必需的開支沒有得到費用指標的保證；同時，上年度已開支的費用不一定的本年度有所發生，若按已核定的明細費用指標繼續列支，勢必造成資源的重複和浪費。

（二）在職和離退休人員的醫療費集中在同一賬户、核定一個指標限額不夠科學、合理。少數支行由於離退休人員多，且年老多病，需支付的醫療費在有限的醫療費指標限額中也無法列支，在職人員的醫療費就更得不到保障。

（三）受具體指標限制，賬務處理欠規範，存在財務風險。少數支行為了平衡費用總指標，年終時存在用東牆補西牆情況，或者在費用賬户之間進行衝轉，導致財務處理欠規範、完整，增加了財務風險。

（四）集中報賬制把支行需報賬單據送達上級行的財務部門審核，途中存在票據丟失的風險，容易造成支行的資金損失。

三、建議

（一）科學、合理地核定參加集中報賬制縣（市）支行的費用指標，優化費用資源的配置。除規定總指標、工資及相關賬户指標、基本支出、項目支出（不含集中採購項目）和其他支出總指標外不限定其明細指標。使支行的費用開支更規範、合理和科學，優化資源配置，充分提高費用資金的使用效益。

（二）對於縣（市）支行一些臨時、突發性或必需的開支，如重大疾病人員的醫藥費等，給予特殊的調整空間。

（三）對醫療費賬户加以調整，明確區分在職與離退休人員的醫療費，使基層央行的在職人員真正享受到國家醫療的優惠政策。

基層央行調研報告6

[推薦]基層央行女職工隊伍現狀及做好女職工工作的對策

基層央行女職工隊伍現狀及做好女職工工作的對策

隨着我國金融體制改革的不斷深入和金融對外開放的不斷擴大，人民銀行面臨着更加複雜的形勢和更加艱鉅的任務。要履行好實施宏觀調控、提供金融服務和保持金融穩定三大職能，必須有一支高素質的央行幹部隊伍作保證，人民銀行幹部職工隊伍素質尤其是女職工隊伍素質將面臨越來越嚴峻的考驗。如何做好新形勢下女職工工作，使女職工在日益激烈競爭的大潮中立於不敗之地，這是各級工會組織尤其是女職工組織必須重視和思考的重要課題。

一、基層央行女職工隊伍現狀

自人民銀行保留恢復以來，總體上看，女職工工作隨人民銀行各項事業的發展而發展，女職工隊伍素質隨人民銀行職工隊伍整體素質的提高而提高。但是，由於受歷史和現實因素的制約，人民銀行女職工隊伍尤其是基層人民銀行女職工隊伍的總體水平與新形勢、新任務的要求仍存在一定的差距。主要表現在以下幾個方面：

（一）思想觀念的保守性

儘管人類已進入高度文明的二十一世紀，但封建思想的殘餘和舊的倫理道德仍極大地影響和束縛着人們的思想。“女子無才便是德”、“男主外，女舉內”、“女人的名字是弱者”等等消極的女性觀在一定程度上仍主宰着婦女的精神世界，加之部分單位在用人和選人上“重男輕女”現象，導致很多婦女自卑自弱，不敢或不願在政治、經濟等社會大舞台上顯身手、展風采，缺乏進取精神、拼搏精神，缺乏競爭意識、創新意識，缺乏工作激情、生活激情。這種現象在基層人民銀行部分女職工中也有所體現。一是在政治上沒有過高的目標，胸無大志，隨波逐流；二是在工作上沒有過大的追求，安於現狀，不思進取；三是在行為上沒有過強的表現慾望，禁錮思維，墨守成規；四是在素質上沒有過人的本領，不思學習，甘於平庸。

（二）工作崗位的單一性

人民銀行系統特別是基層人民銀行的女職工大部分處於業務工作第一線，從事記帳、點鈔等日常性、事務性、一般性業務工作的居多，有的一干就是幾年乃至幾十年，其工作難度和複雜程度相對較低，以致部分女職工滿足於簡單操作上的低成就感和滿足感。很多女職工不願換崗，不敢輪崗，害怕在新的崗位一切從頭開始，難以適應新的工作。

（三）綜合素質的侷限性

當今的時代是一個信息爆炸的時代，當今的社會是一個知識極速更新的社會，特別是新的金融業務、新的金融知識、新的金融產品層出不窮，這就對人民銀行幹部隊伍的綜合素質提出了更高更新的要求，知法律、曉操作、能管理、善調研、會微機、懂英語的複合型人才將是人民銀行幹部職工隊伍的新走向。但從基層人民銀行的情況看，部分女職工不注重新知識、新業務的學習，不注重全方位、深層次業務技能的提高，其素質與人民銀行總行提出的“五型”幹部的要求相去甚遠。部分女職工知識面較窄，理論水平不高，解決實際問題的能力較低。

（四）工作環境的舒適性

人民銀行相對其它單位而言，工作比較輕鬆，無多大的勞動強度，待遇比較優厚，無多大後顧之憂，尤其是對女職工的各項權益落實得比較全面和徹底，以致部分女職工的優越感強於危機感，在舒適安逸的環境中消磨意志、浪費時光，惰性比重嚴重。隨着人民銀行系統人事制度和工資制度改革步伐的不斷加快，“鐵飯碗”、“鐵工資”將被打破，但部分女職工對即將到來的競爭態勢缺乏心理預期，缺乏直面競爭、自求發展的危機感和緊迫感。

（五）承受能力的脆弱性

由於性格上的差異，女性比男性的心理承受能力更加脆弱。人民銀行職能轉換後，其工作節奏大大加強，工作質量要求大大提高，特別是從今年起，上級行對下級行實行績效考核，對所有員工實行崗位任職資格考試，人民銀行系統內各項競爭的序幕已經拉開。面對日益激烈的競爭態勢，部分女職工已感到徨徨不安。她們中有的通過內退，已徹底退出了競爭舞台；有的怨天尤人，自歎生不逢時；有的憂心仲仲，在高度緊張和恐慌的環境下工作和生活。

（六）生理條件的特殊性

女性與男性相比，女性除了與男性共同承擔物質資料的生產外，還承擔人類自身的再生產，因此女職工比男職工的責任更大，負擔更重，健康狀況更差。從基層人民銀行的情況看，大多數女職工身兼妻子、母親、媳婦等多種角色，她們既要在單位當好優秀職工，又要在家庭當好賢妻良母，整日勞碌和奔波於工作和家庭之間，大量消耗女職工的心血和精力，身心疲憊，力不從心，有的女職工甚至身體狀況每況愈下。

二、做好新時期女職工工作的對策

央行要改革、要發展，需要女職工的廣泛參與，需要女職工貢獻聰明才智和奉獻工作熱情。做好新形勢下女職工工作不僅關係到女職工的生存和發展，而且關係到人民銀行職能作用的發揮。積極推進基層中央銀行女職工工作應從以下幾個方面着手：

（一）強化引導，着力培養女職工競爭意識

競爭意識是市場經濟的主體意識，也是婦女成才的巨大推動力量，各級工會和女職工組織要採取多種措施，多種途徑引導女職工在競爭中求生存，在競爭中求發展。

一是思想教育。首先，要開展形勢任務教育。人民銀行職能調整後，在宏觀經濟和微觀經濟中的地位和作用逐步強化，要履行好基層中央銀行職能，改革與發展是當前人民銀行的主題。因此，要教育女職工充分認識中央銀行在經濟、社會中的地位和作用，充分認識中央銀行在履行職能中的艱鉅性和複雜性，增強女職工的使命感和責任感，以飽滿的熱情、良好的心態投身到人民銀行的改革發展之中。其次，要開展“四自”教育。組織女職工學習《中國婦女發展綱要》，學習自古至今優秀婦女代表的動人事蹟，培育女職工“自尊、自信、自強、自立”精神，消除各種心理障礙，樹立信心，用自已的實際行動展示女性堅忍不拔的品格，譜寫“巾幗勝鬚眉”的篇章。第三要開展職業道德教育。教育廣大女職工具有較高的敬業精神，良好的職業道德，充分展示女職工建功立業、文明從業、愛崗敬業的新形象。

二是目標激勵。根據基層人民銀行履責需要，結合各單位女職工的個性特點，引導女職工系統性、針對性地自我設計進取目標，使女職工在自主設計的目標下自主學習、自主競爭、自主成才、自主發展。

三是實踐鍛鍊。要有意識地給女職工交任務、壓擔子，讓女職工在實際工作中感受壓力，培育進取意識；要有

計劃地組織女職工開展各種勞動競賽活動，讓女職工在活動中激發動力，培育競爭精神。

（二）強化培訓，着力提高女職工綜合素質

女職工要在金融改革和發展中立於不敗之地，實現自已的價值，最終取決於自身素質的高低。因此，強化女職工的業務培訓，大力提高女職工的綜合素質是當前和今後一個時期女職工工作的一項重要任務。

一是要堅持理論性與實用性相結合。一方面在內容的針對性上下功夫，有計劃地組織女職工對經濟，金融領域和科技領域最新知識和成果的學習，提高女職工的理論素養；另一方面要在培訓的實效性上下功夫，多渠道、分專業、分崗位集中培訓，做到幹什麼、學什麼，缺什麼、補什麼，有的放矢。

二是要堅持業餘培訓與學歷教育相結合。要制訂女職工自學成才的激勵措施，鼓勵女職工參加各級各類自修和函授，不斷更新學歷層次和知識層面；對基礎好，有一定發展前途的女職工，有針對性地選送到大專院校學習，系統地接受高等教育，構築高層次、多方位的知識結構。

三是要堅持輪崗換崗與重點培養相結合。針對人民銀行女職工工作崗位單一、業務素質單一的狀況，要加大女職工的輪崗換崗力度，使女職工全方位熟悉人民銀行的業務，努力成為複合型人才。與此同時，要建立女職工人才庫，實行動態管理，加速女職工撥尖人才的培養。

（三）強化機制，着力維護女職工合法權益

一是建立女職工源頭參與機制。要全面提高對女職工政治權利和民主權利的認識和尊重，通過多種途徑暢通女職工民主管理、民主參與、民主監督渠道，重視女職工的合理化建議，提高女職工參與政務、管理行務的能力。

二是建立女職工推薦使用機制。要重視女職工的培養使用和提拔，以制度形式規定各級行領導班子和中層幹部中的女性比例，把德才兼備、有發展潛質的女職工及時提撥到領導崗位上來，使女職工有為有位。

三是建立女職工先進典型的激勵機制。要加大對女職工先進典型的弘揚和獎勵，大力宣傳女職工建功立業的模範事蹟，發揮優秀女職工的示範帶頭作用，在女職工中營造積極進取、昂揚向上的良好氛圍。

四是建立女職工合法利益的維護機制。全面落實《婦女權益保障法》、《女職工勞動保護條例》等一系列法律法規，真心實意地多為女職工辦實事、辦好事，着力解決女職工的實際困難，着力解除女職工的後顧之憂，使女職工以健康的體魄，良好的精神狀態投身入人民銀行的各項事業之中。

（四）強化載體，着力打造女職工活動平台

要不斷適應改革和發展的新形勢，採取靈活多樣的方式，在女職工中開展寓教於理、寓教於樂的活動，為女職工成才立業、強身健體搭建平台。當前，人民銀行系統在女職工中大力開展“建、創、爭”活動，“巾幗建功”活動，“五項素質達標”活動等等，對提高女職工綜合素質、激勵女職工奮發有為起到較好的推動作用，關鍵是要持之以恆，堅持不懈抓下去，並抓出成效。

一是要堅持形式與內容的統一。既要採取一定形式烘托氛圍，營造聲勢，使女職工積極配合、全力參與，更要注重活動內容的篩選、活動方法的設計，活動效果的體現。

二是要堅持勞動競賽活動之間的銜接。人民銀行系統開展的一些女職工爭先創優活動，有的在內容上有些重複，有的在形式上有些呆板。因此，要加強對各種勞動競賽內容的歸併，明確主題，突出重點，在一套總體活動方案、一套整體激勵機制下開展活動，以避免活動過多、過濫造成疲於應付，不求實效。

三是要堅持業務技能競賽與文娛活動競賽相結合。既要提高女職工的業務素質，也要促進女職工的身心健康。

基層央行調研報告7

隨着中央銀行機構改革的深化和核算系統的升級，會計管理工作的加強顯得日漸重要，它對促進各項工作上台階、上水平，全面履行基層央行工作職責具有一定積極作用。但目前基層央行的會計管理工作還存在一些與改革發展不相適應的問題。只有進一步加強會計管理工作，才能更適合金融管理體制改革的發展。

一、會計工作存在的問題

會計工作是基層人民銀行各項業務活動的基礎,是作好金融管理、履行好中央銀行職責的出發點。會計工作在加強內部管理、強化基礎建設、完善內控制度、加強財務管理等方面做了大量工作，取得了一定成績。但隨着改革的深入發展，人民銀行的會計工作也遇到許多新情況、新問題，在管理體制和管理方法上還存在一些不適應的地方。主要表現在以下幾個方面：

一是內控制度滯後，不能有效防範會計風險。隨着中央銀行會計集中核算系統的推廣和應用，制度建設未能及時得到完善和補充，一些業務缺乏制度約束或制度與實際業務操作脱節，制度跟不上業務發展變化的需要，造成控制盲點，不能有效的防範會計風險，有效指導會計工作存在一定欠缺。現行內控制度只是作為對會計人員工作的要求，而沒有將其作為法律、法規執行，致使會計業務潛伏着很大的風險隱患。

二是責權不清，缺乏激勵機制。會計工作的風險性與待遇不相匹配，從現實情況看，會計未形成一套系統性的內部控制制度、內部操作規程和評價標準，沒有真正建立科學有效的激勵措施,在一定程度上影響了會計人員的積極性。由於沒有切實可行的獎懲措施，致使會計人員提高工作質量、業務能力缺少動力，成為引發內部資金風險的重要根源。

三是缺乏動態預警機制。內控制度對風險的管理應以預防為主，現有的內控制度着重強調了對業務環節的控制及事後監督檢查控制，而忽視了對突發性事故或案件的預測預防，沒有運用現代信息技術開發出會計內控軟件，對業務工作中存在的問題不能及時報警，起不到風險預防作用，跟不上業務發展的需要。

四是人員老化素質偏低。中央銀行會計是一項原則性、專業性較強，風險性較高的工作，是央行的要害部門，對人員的政治素質、業務素質要求相對較高。不僅要有紮實的專業知識，還要有較強的工作責任心和良好的職業道德。但隨着金融體制改革的不斷深化，基層行人員逐漸減少而且結構老化,崗位輪換、交流制度得不到實質性落實。少數人員的知識結構不適應業務發展的需要，工作上只限於被動應付，操作上隨意性大。

二、會計工作中存在問題的根源

一是領導重視不夠。基層行對會計管理工作存在着不同程度的差異，個別縣支行的領導認為會計工作實行雙重管理，即上級會計主管部門和單位領導，對會計工作的管理侷限於上級主管部門的意見，缺乏對本單位會計管理的主動性和積極性，日常工作僅限於賬表平衡，資金不出現問題，有的甚至只關心本行費用指標的多少、經費的鬆緊，對具體業務不做深入瞭解。 有的行純粹把會計部門作為行內業務培訓基地，把會計業務熟練的人員充實其他部門，或者經常抽調會計人員搞行裏中心工作，使一些會計人員不能正常從事會計業務。

二是崗位設置與現有會計人員配置相互矛盾。按照內控制度的要求，縣支行會計國庫科承擔着國庫和會計兩項核算業務，還肩負轄內金融系統及國庫經收處的管理職責，一般應設置接櫃崗、記賬崗、複核崗、票據清算崗、清算管理崗、綜合崗、系統維護崗、會計主管崗、會計檔案管理崗、事後監督等崗位。其中票據交換員、事後監督員、系統維護員、會計主管員不得參與日間賬務處理，記賬員、複核員不能兼崗，還必須建立定向替崗制度。但實際工作中存在人少崗位多的矛盾。要保證正常業務開展，必須一人多崗，如遇培訓、外出檢查、正常休假等情況，兼崗和頂班就不可避免。具體矛盾體現在兩個方面，一方面不按制度要求充實會計人員，就會不同程度出現混崗、兼崗現象，缺乏崗位制約關係，存在風險隱患；另一方面，縣支行人員少，會計業務量也較小，按制度要求充實會計人員，勢必造成會計人員佔全行人員比重較大，造成人力資源的浪費，不利於縣支行其他工作的開展。

三是業務管理有待於進一步協調。基層縣支行是具體業務操作部門負責國庫、會計、甚至包括科技，業務管理分別接受中心支行會計財務科、營業部、事後監督中心、國庫科、科技科五家指導，由於具體工作佈置和管理“政出多門”，縣支行國庫會計科往往感到無所適從。

三、加強會計管理工作的建議

首先是完善內控制度，強化制約措施。銀行會計工作是一項基礎性、技術性和政策性很強的工作，會計風險具有隱蔽性、持續時間長、危害大的特點。為確保會計核算操作的合法性、規範性，必須從強化會計基礎工作入手，狠抓會計制度和崗位責任制的落實，規範操作程序和會計行為。對現有不合理的會計制度及時進行補充、修訂，使之更嚴密、更完善，通過建章立制，使內控制度的觸角延伸到會計核算的每一個角落，使每項業務的開展作到有章可循，有章必循，違章必糾，堵塞漏洞。

其次是明確責任，獎罰分明。要對會計人員的職責權限和會計崗位責任制作出明確規定，把會計制度、任務和工作職責具體分解到會計部門的各個櫃組和崗位，落實到具體經辦人員；對主管行長、會計主管、複核員、經辦員的責任應做出具體的規定，使各級人員各司其職；對那些有悖於內控要求的人和事要認真檢查，嚴肅處理，絕不能姑息遷就，努力做到查一儆百，令行禁止。在實際工作中，要堅持以制度為標準，以事實為依據，甄別是非，分清主次，界定責任；同時，要對一切破壞內部控制運行的違紀違規者，不管是誰，要一視同仁，以維護內控制度的嚴肅性和權威性。

再次是改革會計管理體制和管理方法。解決基層人民銀行會計人員配置不合理、會計監督不到位、會計人員不能正確履行職責等問題，只靠健全內控制度難以奏效，必須從改革會計管理體制人手，打破會計工作分級管理的體制，實行會計核算集中管理。

最後要加強培訓，提高現有人員素質。針對新業務發展需要加強現有會計人員培訓工作，不斷更新和掌握新的技能，使之儘快適應業務發展變化的需要，自覺按照各項制度的要求履行職責；加強對會計人員職業道德教育和紀律教育，增強法律意識、紀律意識，提高自覺執行各項法律、法規和內部規定的自覺性。