地勘調研報告

在人們越來越注重自身素養的今天，越來越多的事務都會使用到報告，我們在寫報告的時候要注意邏輯的合理性。寫起報告來就毫無頭緒？下面是小編精心整理的地勘調研報告，歡迎閲讀，希望大家能夠喜歡。

地勘調研報告1

自《國務院關於加強地質工作的決定》發佈以來，中央地勘基金、省級地勘基金相繼設立，目前，兩級地勘基金髮展勢頭良好，資金總規模已達到130億元。地勘基金在銜接公益性地質調查、加大地質找礦前期風險投入、拉動社會資本投資地質勘查、支持地勘單位改革等方面作用日益顯現。但與此同時，地勘基金在管理層面、操作層面，特別是在體制、機制方面也存在着一些制約發展的困難和問題。本報告介紹了中央與省級地勘基金髮展和運行現狀，分析了地勘基金運行中面臨的困難，提出了加強中央地勘基金與省級地勘基金協調發展的構想。

為了及時交流總結地勘基金管理經驗，分析解決存在的問題，實現地勘基金管理工作更好地滿足經濟社會發展的需要，中央地勘基金管理中心通過向省級地勘基金管理機構發放問卷調查以及召開座談研討會等形式，探討如何加強中央與省級地勘基金的協調聯動，充分發揮地勘基金作用，共同促進找礦突破。現將有關情況綜述如下。

中央與省級地勘基金髮展和運行現狀

中央地勘基金運行的基本情況

中央地勘基金啟動運行以來，以積極促進地質找礦突破、保障國家資源安全為核心，以有效支撐國家礦產資源宏觀管理為己任，通過有效銜接公益性地質調查和商業性礦產勘查、降低勘查風險、引導和拉動社會資本投入礦產勘查，努力促進地勘投入的良性循環。中央地勘基金認真踐行了地質找礦的新機制，促進了地質找礦的科學發展，基金管理的各項工作取得到了積極的進展。

中央地勘基金積極與地質大調查項目銜接，對中國地調局依據地質大調查成果推薦的47個礦產勘查項目組織專家進行了論證，部分項目已進入實施階段。

目前，中央地勘基金已開展野外施工項目191項，總投入約15億元。發現煤、鈾、金、鉛鋅等重要礦種大型礦產地11處、中型礦產地24處和一批小型礦產地。通過探索建立“統一部署，整裝勘查”的地質找礦新思路，中央地勘基金創造了突出成果。

通過合作勘查等方式，目前中央地勘基金已帶動社會投資近2億元。按照地質勘查項目3到5年的工作週期，一大批正在實施的地勘基金項目將陸續產生成果，基金退出後，將對整個社會投資地質勘查起到極大的拉動作用。

與此同時，中央地勘基金管理中心還認真履行職責，先後組織開展了《國家出資勘查形成的礦業權價款折股股權管理研究》和《礦產資源戰略基地儲備研究》兩項課題研究，形成了研究報告並起草了《中央地勘基金持有探礦權採礦權價款折股股權管理暫行辦法》和《礦產資源戰略基地儲備管理辦法（建議稿）》，比較系統地提出了相關政策建議，為國土資源部和財政部履行相關職能提供了業務支撐，也為建立制度、開展試點並不斷豐富完善奠定了良好基礎，目前正在循序推進研究成果應用和基金管理機構職責任務的落實。

省級地勘基金髮展和運行的基本情況

為落實《國務院關於加強地質工作的決定》，全國主要礦業省份相繼設立了省級地勘基金或地質勘查專項資金，但發展相對不平衡。目前，已有24個省（區、市）明確設立了地質勘查基金，並出台了相關管理辦法。

從資金規模看，省級地勘基金從幾千萬元到數十億元不等，多數規模集中在5億元左右。投資最多的是內蒙古自治區，xx年以來已累計投入地質勘查的專項資金達到57億元。在資金注入方式上，絕大部分省區實行的是一次性注入一定規模起步資金後每年繼續滾動投入。

省級地勘基金的投資重點不盡相同，主要是結合本省實際需要，有的明確用於銜接公益性地質調查和商業性礦產勘查，有的兼顧基礎性、公益性地質工作，還有的同時用於國外風險地質勘查，所有省級地勘基金（資金）都有一個共同的目標定位就是服務於省域經濟的發展。省級地勘基金已經陸續開始取得成果。

目前，省級地勘基金對經濟社會的促進作用已經初步顯現。

地勘基金運行中面臨的困難

地勘基金的作用尚需統一

按照《國務院關於加強地質工作的決定》的要求，國家設立地勘基金是為了通過加強重要礦產的前期勘查投入，降低勘查風險，引導和拉動商業性礦產勘查。地勘基金不以營利為目的，與社會資本是相互銜接、風險共擔的。但目前個別省區地方政府有將地勘基金作為政府對勘查市場壟斷工具的傾向，形成了對商業性礦產勘查的“擠出”效應，這與設立勘查基金的初衷相違背。因此，實現地勘基金的健康發展，需要地方政府和相關管理部門對地勘基金的作用有統一的認識。

項目監管需要進一步加強

隨着國家財政和社會資本投入地質勘查資金的增加，地勘單位對項目合作的選擇機會越來越多，項目多人手少已成為現實情況。由此形成的一個突出的問題是盲目追求勘查速度、簡單應付工作量、忽視找礦效果，一些地勘單位甚至存在偷工減料、數據資料造假等情況。加強勘查質量監管既是確保國家財政資金能夠有效投入的根本要求，也是實現地勘基金滾動發展的客觀需要。當前，由於缺少獨立的社會中介監理機構，地勘單位誠信管理體系也尚未形成，如何建立有效的監管體系是擺在地勘基金面前的一個共同難題。

缺乏切實可行的激勵機制

《國務院關於加強地質工作的決定》明確提出，建立知識、技術、管理等要素按貢獻參與勘查開採，項目收益分配的新機制。儘管當前一些省區探索提出在礦權出讓收益中劃定一定比例的獎勵資金，但由於現行的礦業權價款管理政策中沒有考慮地勘單位智力投入部分，在當前財政投資礦業權，價款繳庫體系中難以兑現，因此，缺乏切實可行的操作辦法。礦產勘查成果收益沒有考慮地勘單位的智力投入，並且權益分配不明確，直接影響到礦權持有主體的申報積極性和勘查單位的找礦積極性，不利於激發地勘單位和地質工作者通過技術投入實現找礦突破的主觀能動性。

實施整裝勘查面臨着礦權協調難題

當前實現找礦突破的一個重要方式就是實施整裝勘查，這也是地勘基金能夠充分發揮資金投入優勢的一個重要渠道。但在現實中，由於探礦權退出機制還不夠完善，很多重點成礦區帶“礦權密佈”，同一成礦區帶不同勘查投資主體“畫地為牢”、“圈而不探”和“化整為零”的現象普遍存在。如何協調各投資主體關係，實現地勘基金項目有效落地，是目前地勘基金面臨的一個重要問題。

項目預算標準有待與市場接軌

地勘基金項目承擔主體是多元化的，既有事業單位又有公司企業，不同於公益性地質調查項目的事業性承擔主體，但目前地勘基金項目預算標準都是按照《國土資源調查預算標準（地質調查部分）》執行的。該預算既沒有考慮公司企業所需的生產設備折舊、工資補貼等必要內容，也沒有考慮物價變化因素，同時還缺少對實際工作中必須發生的用地與青苗補償等內容，在執行中標準明顯偏低。因此，當前需要儘快制定適用於地勘基金實際的預算標準，使之與市場充分接軌。

加強中央地勘基金與省級地勘基金協調發展的構想

進一步明確地勘基金的定位

明確地勘基金的定位是規範基金運作、發揮基金作用的重要保障。地勘基金作為礦產資源宏觀管理的政策工具和調控手段，其核心任務就是按照國家宏觀經濟政策，緊密結合經濟社會發展需要，通過加強重要礦產的前期勘查投入，降低勘查風險，有效銜接公益性地質工作成果，引導和拉動商業性礦產勘查，全力促進地質找礦重大突破。地勘基金着力體現國家意志，堅持公開、公平、公正以及開放式運作的原則，鼓勵社會資本參與項目合作；除國家統一部署項目外，對於社會資本願意獨立承擔風險的勘查項目，地勘基金不再參與投資，避免對社會資本產生擠出效應。

明確兩級地勘基金的投資重點

按照各有側重的原則，中央地勘基金重點支持國家確定的重點成礦區帶的煤、鈾、鐵、銅、鋁、鉛、鋅、金等重點礦種前期勘查和開展跨省資源分佈區的礦產勘查，適當兼顧國家急需的其他重要礦產。工作程度原則上做到普查，需要進行井田劃分的煤炭勘查可以做到詳查。

目前各省地勘基金（或地勘專項資金）的投資定位主要是根據本省設立地勘基金的相關規定確定的，投資方向與支持的重點不盡相同。從協調資金投入、發揮兩級基金整體效能的原則出發，建議各省地勘基金的投資方向和重點根據本省地勘基金規模、礦種分佈特徵、總體地質工作程度、省內工業佈局等特點加以確定。力求從本省經濟社會發展需要出發，形成與中央地勘基金在投向上的互補。

完善兩級地勘基金收益分配製度

建立統一、規範、合理的地勘基金收益分配製度，是調動各方面積極性、保證地勘基金健康運行、促進兩級基金協調配合的重要保證。在中央和地方的分成比例方面，按照《國務院關於進一步加強地質工作的決定》精神和《財政部、國土資源部、中國人民銀行關於探礦權採礦權價款收入管理有關事項的通知》規定，不論是中央投資還是各省投資、不論是基金全額投資還是基金與社會資本合作投資，國家收益部分應統一執行中央與地方按2∶8比例分成的辦法。其中，地方分成部分應進一步明確礦產地的分成比例。在礦業權處置方面，基金投資勘查形成的礦業權原則上由項目礦業權登記註冊的.發證機關進行處置，由國土資源部登記發證的，建議礦業權處置委託項目所在省區國土資源管理部門具體操作。另外，在合理確定基金勘查項目中地勘單位的收益方面，也應儘快形成相對統一的政策規定。

加強兩級地勘基金的合作聯動

加強中央地勘基金和省級地勘基金的勘查合作，是實現協調工作部署、整合勘查投入、推動找礦突破的重要途徑。兩級基金可以借鑑部省合作的方式，根據雙方意願和當地實際情況，採取按礦種或工作區域的方式進行橫向銜接的分工合作；也可以按照地質找礦的不同工作階段進行縱向銜接的分工合作；還可以採取項目共同投資的方式，共同推進重點成礦區帶的統一部署和整裝勘查。

在加強相互聯動方面，首先，應建立工作配合機制。中央地勘基金和省級地勘基金項目本着相互開放的原則，在規劃部署、立項論證、監督檢查、成果驗收等環節，可互派技術管理人員參加。省級地勘基金管理機構協助中央地勘基金管理機構開展項目風險評估、工作環境協調等相關工作，根據需要，向中央地勘基金推薦項目選區；其次，建立定期聯繫和會商機制。中央地勘基金管理中心每年至少組織召開一次全國性的地勘基金會議，交流、研討地勘基金管理業務工作。定期會商工作部署、項目選區及合作勘查涉及的其他具體事宜；第三是建立信息交流共享機制。建立中央和省級地勘基金信息抄送制度，及時通報地勘基金管理動態。中央地勘基金搭建網絡平台，推進地勘基金的信息共享與交流。

加強對地勘基金的支持和指導

建議財政部和國土資源部加強對地勘基金從政策和管理層面的指導。及時制定出台按智力投入等要素貢獻參與收益分配的操作辦法，利用政策引導和利益驅動，充分調動勘查過程中各方的積極性；通過加強地勘單位資質管理，積極培育中介性質的地質勘查項目監理市場，提高項目勘查質量；嚴格規範探礦權轉讓行為，防止炒作礦權，通過推行勘查區塊退出制度，建立規範、有效的探礦權管理體系；儘快修訂出台適應市場需要的地質勘查項目預算標準，根據物價變化水平建立動態調整機制，以解決預算標準偏低的問題。

地勘調研報告2

一、基層安全員的重要作用

基層安全員作為地勘單位安全監管網絡中的末梢神經和安全工作的兵頭將尾，不僅是一線生產崗位的直接操作者，也是安全生產的基層管理者，是開展安全監督的基礎和主體，是基層安全生產的把關人。上面千條線，下面一根針，安全生產政策法規、規定和措施，都要通過安全員進行具體落實，基層的安全工作情況也要靠安全員向上級進行反饋，安全員起着聯繫上下之間、協調崗位之間的關鍵作用。基層安全生產的實際情況他們最清楚，安全工作的酸甜苦辣，他們體會最深。正是他們的奉獻和付出，盡心盡力地履行着自己的那份責任才使目前的安全穩定局面成為可能。

二、地勘單位基層安全員目前面臨的主要問題

（一）工作中存在執法缺位現象，管理體制亟待改革

基層安全生產中執法缺位的現象是個深層次的問題，涉及到目前地勘單位安全員管理體制，必須引起高度注意。很多單位安全員的工資關係、勞資關係都在公司、分隊（項目）裏，公司、分隊（項目）領導有權僱傭或撤換安全員。安全員是對公司、分隊（項目）領導負責，而不是對單位安全管理部門負責。對現場隱患的整改，需要公司、分隊（項目）領導簽字，他若不籤這個字，安全員有可能左右為難，出現既不敢得罪頂頭上司又不敢向上級彙報的情況。巧婦難為無米之炊，解決隱患需要人力、物力、財力支持，安全員沒有人權，也沒有財權，怎麼去解決？此外，有些單位設備安全運行狀況存在對內不對外、對下不對上的現象。在這種情況下安全員即使發現了安全隱患，往往因不敢得罪自己的頂頭上司，而疏於監督和整改。隱患解決不了就有造成安全事故的可能。

（二）業務素質參差不齊，人才結構不盡合理

目前，地勘單位安全員隊伍普遍存在綜合素質低、安全專業知識缺乏、監督水平不高等現象。有的安全員身兼多職，沒有精力抓好安全工作；有的安全員是半路出家，專業知識不合理，“邊摸邊學，邊學邊幹”；有的安全員年齡偏大，學習新知識、新理論有一定的困難，日常主要是憑經驗開展工作；有的安全員技能單一，難以駕馭日益複雜的安全生產局面，有些單位安全員培養不能滿足需要，存在安全員隊伍老的老、小的小，新老交替出現青黃不接的情況。總體來説，地勘單位基層安全員隊伍發展呈不平衡狀態，存在人才總量不足，專業人才素質不強，科技人才缺乏，法律素質不高，知識結構不合理等問題，這種情況嚴重阻礙了安全監督工作的質量和水平。

（三）安全員責權利不平衡，隊伍的穩定性不足

安全員是一個勞心又勞力的活，部分基層安全員既是一線生產人員又是安全管理人員。許多單位的安全員還是工人崗位，享受工人待遇，工資待遇與其他人員沒有差距，獎金則受公司、分隊（項目）效益制約，付出與所得不成正比。這種情況嚴重影響了安全員的工作積極性。與待遇偏低相比，安全員不受重視則是造成安全員隊伍不穩定的一個重要原因。部分安全員轉行的一個重要原因是因為得不到一個展示的機會，覺得這個工作不太受重視，這個行當沒前途，不能實現人生價值。

（四）部分安全員思想認識不足，責任心不強

因各種主觀和客觀原因，存在部分安全員對安全工作的重要性認識不足、責任心不強的現象。造成安全監督不到位、安全管理真空等問題，影響到安全監督的權威性、嚴肅性和神聖性。有些安全員沒有認清安全形勢的複雜性和嚴峻性，不能保持清醒的頭腦，對安全工作抱有僥倖心理、盲目情緒；有些安全員被“一切都會逢凶化吉、一切都是瞬間”的消極情緒所支配，對需要加強防範的重點部位、容易出事故的重要環節心中無數，對“安全責任重於泰山”這八個字的重要含義在認識上含糊不清，甚至是不在乎，抱着得過且過，當一天和尚撞一天鐘的心態從事安全工作。這樣的安全員從事安全工作本身就是最大的安全隱患。

三、解決問題的措施和對策

（一）積極探索創新，改革現行安全員管理體制

一直以來，由於地勘單位安全生產情況複雜，安全員的管理體制多種多樣，一些體制不能充分發揮安全員的積極性和應有的作用，給安全生產帶來一定的被動，如何充分調動基層安全員的積極性和能動性就成了一個亟待解決的問題。個別單位對此進行了積極地探索，取得了一定的成效。總結這些有益經驗，筆者提出改革現行體制的總體思路如下：在單位內部實行安全員垂直管理，從任命、責任考核到獎金分配都應由單位統一管理，基層安全員由單位統一委派，以此建立和樹立安全執法的權威和力度。安全員不再對公司、分隊（項目）領導負責，而是對單位安全管理部門負責。安全員的工資和獎金不受公司、分隊（項目）領導及公司、分隊（項目）效益制約，由單位按照安全員考核制度完成年度考核後按績效發放。由單位安全管理機構行使對安全員的行政約束權，公司、分隊（項目）領導如果撤換安全員必須經過單位安全管理部門批准。一旦發現安全員中有不稱職者，可由單位直接罷免，而無須經過公司、分隊（項目）領導的批准。

（二）加強教育培訓，打造高素質安全員隊伍

基層安全員不懂技術和管理肯定是不行的，安全管理工作是一項專業性很強的工作，需要較高的專業知識。要針對基層安全員隊伍專業素質參差不齊實際情況，有計劃、有重點地加強對基層安全員的教育培訓，要按照分類分專業的原則，對症下藥，梯度推進，最大程度地發掘安全員隊伍的潛能，逐步推進他們的理論素養、操作技能和管理水平素質的全面提高。可採取多種渠道，多種形式，落實培養措施，利用現有的教育資源，大力發展職業教育；同時，充分利用單位自身的安全教育培訓機構，採取在職學習、脱產培訓、知識講座等，為基層安全員充電；鼓勵安全員通過多種途徑和形式參加學習，積極支持有條件的安全員參加註冊安全工程師執業資格考試，為安全生產工作跨越式發展提供重要保證。通過教育培訓使學習成為安全員隊伍發展的內在需求，不斷提升安全員的知識和專業水平。只有人人都接受教育培訓，打造一支高素質的安全員隊伍，才能為實現安全發展提供組織保證。

（三）提高待遇和地位，保持安全員隊伍的穩定性

針對目前基層安全員待遇偏低、地位不高、受重視程度不夠的實際，提高待遇是增加基層安全員工作積極性的重要手段。對工作做得好的，要在經濟上給實惠，政治上給榮譽，崗位安排上給機會，以增強安全員崗位的吸引力，公司、分隊（項目）安全員的待遇不應低於公司、分隊（項目）領導助理。良好的用人機制是安全員隊伍成長的前提和保障，要營造有利於安全員發展的機制和環境，做到人盡其才，才盡其用，人才輩出的用人環境。建立和完善獎勵制度，堅持以績論能原則，重能力，重實績，重貢獻，使安全員幹有目標、幹有評價、幹有奔頭；領導的重視是安全員開展工作的重要和必要的保障，領導要充分理解和支持基層安全員，對他們的思想狀況必須深入瞭解，從工作上幫助解決安全員的實際困難，從思想上打開安全員放手大幹的包袱，使安全員真正感到受到重視，這個職業有前途，能夠實現人生目標，積極自覺地投入到安全工作中去。

（四）提高安全員責任心，建立健全考核激勵機制

要提高安全員的責任心，必須做到“三個到位”。一是安全員的選拔要到位。注重從政治品德好、業務技能好、心理素質好、身體素質好的年輕職工中選拔培養安全員。通過組織考察、個人自薦、羣眾推選等多種途徑選拔安全員，做到不拘一格，從源頭上把好關；二是思想教育要到位。思想決定意識，要加強對安全員的思想教育和引導，使其樹立安全工作“責任重於泰山”的理念，認識到自己工作的重要性，自覺消除妄自菲薄的心理，盡好自己職責。三是考核激勵要到位。建立健全安全員工作目標責任制、考核評價體系和激勵與約束機制。具體來説，要完善安全員工作責任制，以目標責任書的形式明確責任、量化指標，做到行有方向、幹有標準；建立健全考核評價體系，形成日常考核工作機制，把考核結果與個人經濟利益和崗位晉升掛鈎，做到獎罰分明，兑現及時；建立安全員評選評優工作，定期組織開展優秀安全員評比表彰活動，對其工作業績給予鼓勵、肯定，對有突出貢獻的安全員要大力宣傳表彰，形成“安全員工作光榮”的氛圍，以此調動安全員做好本職工作的積極性。

（五）加快人才培養，保持安全員良性更替機制在基層安全員中存在着這樣一種觀點：安全員這個工作“好漢不願幹，賴漢幹不了”，因為這個工作不是任何人一朝一夕就能掌握、能精通的，這需要一個經驗和知識積累的過程，鑑於安全工作的複雜性和嚴肅性，培養一個合格的安全員至少需要三至五年時間。因此單位應把安全員培養作為人才戰略的重要組成部分，制訂長期的培養計劃，納入人才發展整體戰略之中，同步規劃、同步運作、同步實施。可以採取以老帶新、新老結合等方式，使接替者提前進入角色，儘快熟悉本職崗位，平穩完成安全員的更新接替。

安全員作為基層安全生產的把關人，角色雖小，但責任重大。地勘單位要想做好安全生產工作就必須充分調動安全員特別是基層安全員的積極性、能動性、創造性。夯實安全生產“基層基礎”工作，從而為起安全生產建立起一道堅實的屏障。