王安石變法感想

公元11世紀後期宋朝的第六個皇帝神宗趙頊引用王安石，置三司條例司(財政税收設計委員會)，創行新法，是中國歷史上一樁大事。這事情的真意義，也只有我們今日在20世紀末期，有了中國近代史的縱深，再加以西歐國家現代化的經驗，才比以前的人看得清楚。

基於這種觀點，我們可以把這段歷史題材整個的拿出來重新商榷檢討。

王安石沒有被神宗重用之前，已有才名。“宋史”説他“屬文動筆如飛”，又“議論高奇，能以辯博濟其説”。辯是分析的能力，博是見聞的廣泛。其人既有如此才華，因之雖只做得中下級地方官，已得到文彥博和歐陽修的推薦，也有了司馬光、韓絳和呂公著的宣揚(後來除了韓絳之外，他們都成了王安石的對頭)。神宗於1067年嗣位，初以王安石為江寧府知府，6個月後調他為翰林學士，已有了御前顧問的姿態。一年之後又任他參知政事(在宋朝可比擬為副首相)，專務“經畫邦計”。然而神宗是一個有雄心的君主，一意要收復契丹和西夏佔領的國土(其實其佔領已在宋前)。他曾對文彥博説：“當今理財最為急務，備邊府庫不可不豐。”然則這事國強兵的着眼，一般儒士已把它當作法家宗旨。一代文豪蘇軾就説他“陛下求治太急，聽言太廣，進人太鋭”。兩朝元老富弼更毫不容情地説他“陛下臨御未久，當佈德惠，願二十年口不言兵”。皇帝之重用王安石新法，引起滿朝重臣的反對。以後這批“反改革派”或被貶派為地方官、或退休。王安石於1070年同平章事(任宰相)，朝中大官能與他合作的只有韓絳、呂惠卿等，茲後被稱為“熙豐小人”(熙寧與元豐都是趙頊的年號)。1074年皇帝迫於眾議，也可能因太皇太后曹氏的干預，王安石免相，可是不出一年又調回開封平章如故。王安石再相一年九個月，終被罷免，皇帝給了他一個公爵和節度使的頭銜，而實際的職位，則是“判江寧府”，也就是歸返到他起先在神宗手下第一個官職。

神宗於1085年初去世，繼任皇帝哲宗趙煦實足的年齡9歲不到，他未成年時由神宗之母太皇太后高氏(廟號宣仁聖烈)聽政。她逐退了王安石的改革派，起用反改革派的先朝重臣如司馬光、文彥博和呂公著，一時新法罷免殆盡。可是8年之後太后去世，皇帝親政，他趙煦又來一次翻案。他不僅重用改革派，並且奪司馬光諡，又重修“神宗實錄”，以便支持新法，一時反改革派人物被稱為“元礻右黨人”(元礻右是哲宗於太后聽政時期的年號)。

公元1100年趙煦去世時無子嗣，皇位由神宗第11子接替，此人趙佶，即是後來被金人俘虜死在五國城的宋徽宗。他早有“輕佻”之名，作皇帝確非所長。他在位期間對新法也有兩種不同的態度。他最初支持反改革派，司馬光、文彥博、呂公著等也都身後復官。可是僅一年餘，前被放逐的章和蔡京又被召回京師居要職。他們也可算得幸臣兼改革派。章 曾任王安石的助手，蔡京則以修史在御前被器重。這時候徽宗趙佶也説“朕欲上述父兄之志”。於是朝中權要以“紹述”的名義，恢復了一些25年前王安石所行新法，如方田，如榷茶等等。並且又慫恿徽宗將司馬光以下120人列為“元礻右奸黨”，以後更擴大其名單為309人，鐫石於全國州縣，以便分辨“忠邪”，皇室不能與他們通婚姻，他們的子孫也不許來開封。王安石則配享孔廟，成為孔孟之外的第三個聖人。

於是“宋人議論未定，金人兵已過河”。這還不算，即偏安江左，南宋人仍沒有放棄由於王安石新法所引起的爭執。最近何湘妃發表的一篇文章，即指出宋高宗趙構朝又在修改“神宗實錄”和“哲宗實錄”。也還是向王安石重新批判。

今日900年後我們從長時間遠距離的姿態讀歷史，已無從確定以上各人的忠邪，同時也無此必要。如章和蔡京確係能幹，而前者跋扈，後者諛幸，但是“宋史”把他們兩人一體列入“奸臣傳”裏，又未免太簡化歷史，並且蘇洵斥王安石等“囚首喪面”以論詩書，宣仁聖烈高後在《續資治通鑑》裏被讚揚為“女中堯舜”，也都是一面之辭，只能融合中國傳統以粗淺的道德觀念批評歷史人物的辦法，這中間只有至善及極惡。我們如被這些觀念矇蔽就容易忽視我們自身讀史之目的之所在。

王安石能在今日引起中外學者的興趣，端在他的經濟思想和我們的眼光接近。他的所謂“新法”，要不外將財政税收大規模的商業化。他與司馬光爭論時，提出“不加賦而國用足”的理論，其方針乃是先用官僚資本刺激商品的.生產與流通。如果經濟的額量擴大，則税率不變，國庫的總收入仍可以增加。這也是現代國家理財者所共信的原則，只是執行於11世紀的北宋，則不合實際。

和這問題有密切關係而待澄清的，則是兩千多年來的君主專制，通常被解釋為“封建社會”，但這與宋朝的情形就似有出入了。封建着重地方分權。皇室只責成諸候對中央有一定的貢獻，其采邑內部的處理，由他們自行裁奪，中國的傳統則是皇帝派遣官僚到各處向全民抽税，我們稱之為“官僚主義”(bureaucratism)，這是一種中央集權的特殊辦法，迄今還沒有一部專書，縷列其中各種特徵。

我個人長期研究其財政與税收的情形，則發覺這種體系，包括過廣，下面的單位過於瑣碎，在傳統的交通通信條件之下，官方無法確悉每一納税人的資產，尤其無法追究其轉買頂當。至於抽累進税，更是技術上為難的問題。於是只有鼓勵小自耕農各安本業，又竭力防制兼併，更以極低的税率，扁平的向全國徵收。而且小民收入淺薄，也不能供應法庭審判的費用，於是民法長期間沒有進展，政府則提倡各人自我約束(self-restraint)和對人謙讓(mrtral deference)。在行政方面説也就是不注意真切，不講究效率。好在這些個人的美德，出自儒家經典，也為官僚集團成員所誦悉，因此以道德代替法律，也有長時間歷史的根據。縱算理想與事實不符，只要全體官員將這些原則當作口頭禪，着重其內部之淳樸雷同，也仍可以保存這官僚集團的完整。

可是北宋開國以來，其朝代本身的特徵，已經和上述的情況發生距離。第一，趙宋王朝之為一個朝代國家，在中國歷史裏最富於競爭性，因此其行政效率非常重要。第二，其收入以銀絹和緡錢作基礎，也就是其經理倚賴於民間經濟比較前進而靈活的部門，而把人力及食糧當作次要。第三，其税收底賬根據五代十國間的數目字，比一般的將税率提高，同時政府大規模的開礦鑄錢，更使其數目字無法固定，也違反上述簡單均一的原則。