農地改革試點總結

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隨着12月臨近，一年一度的中央農村工作會議即將召開。按照慣例，會議將部署下一年的農業農村工作，並將審議新的中央一號文件。針對明年農業領域的工作重點，多位專家在接受記者採訪時分析稱，多項涉及農村土地改革的試點將進入總結階段，好的試點經驗將昇華為政策或法律，也有些改革措施要進行微調。

多位專家表示，作為“十三五”的開局之年，政府連續出台了《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》、《糧食行業“十三五”發展規劃綱要》、《全國農村經濟發展“十三五”規劃》等多個農業領域中長期重磅規劃文件。從這些文件來看，供給側改革將作為主線貫穿未來五年農業發展。明年中央一號文件在這方面的部署勢必會更具體。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，和往年不同，明年的中央一號文件雖然可能也會有一些新的提法或改革動作，但不會是方向性的調整。近年來，我國針對農村的產權制度、土地制度、價格形成機制等開展了多項改革試點，很多試點已經到了要總結經驗的階段，所以明年農村工作的重點應該是如何把這些經驗昇華為政策或法律，在繼續執行和完善已有政策措施的同時，也要對一些政策進行適度微調。

中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴告訴記者，明年土地制度改革仍將是“三農”領域的一個重點。

今年決定推進的農村土地所有權、承包權、經營權等“三權”分置預計會出台更為詳細的措施。

除此之外，農村土地制度改革試點還有幾項重要工作將在2017年底告一段落。按照中央此前規劃的時間表，到2017年底，農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點工作，農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等“三塊地”改革試點工作都將完成。屆時，對實踐證明可行的改革措施，全國人大將修改完善有關法律；而對實踐證明不宜調整的，則將恢復施行過去的有關法律規定。

目前，農村承包地確權登記頒證整省試點已經達到22個。這是穩定和完善農村基本經營制度的一項基礎工作，只有通過確權頒證，才能確定土地對應的權屬關係，展開其他各項改革工作。農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇此前介紹，這次開展確權登記頒證工作可以分為“解決問題、賦予權能、信息平台共享”等三大主要任務。一是要“摸清家底”，要把承包經營權所涉及的2.3億承包農户擁有土地的數量、位置、面積搞清楚；二是要明確相關的權能，尤其是承包經營權的'權能需要在農村土地承包經營權確權登記頒證工作中予以認定、完善和確認；三是要通過確權工作建立一個信息平台。下一步流轉和相關的產權市場建設等工作，可以在降低成本的情況下共享相關信息，這本身也是確權登記頒證的一項工作。

而農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款等“兩權”試點方面，目前全國已經有近300個縣級行政區開展了相關試點，其中，農村承包土地的經營權抵押貸款試點232個縣級行政區，農民住房財產權抵押貸款試點59個縣級行政區，有13個地區重疊，兩項試點共計278個縣級行政區，大約佔全國縣域行政區域的9.7%。

多位專家和基層人士在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，有很多農業產業化的龍頭企業抵押物不足，農地承包經營權抵押可以作為有效的融資補充。但抵押擔保機制體系不健全、土地確權沒有覆蓋、評估機制不完善、抵押物處置難等問題，是目前各地普遍面臨的情況，也需要在未來的試點中予以解決。

針對農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度等廣受關注的農村“三塊地”改革，國家部署了33個地區進行試點。專家表示，“三塊地”的試點改革是封閉運行的，目前的步伐可能相對偏慢。以集體經營性建設用地入市改革試點為例，在試點地區，農村集體經營性建設用地不再經過徵地程序，而能以集體土地的名義上市交易。基層表示，改革給農民帶來了前所未有的“獲得感”，但在土地出讓收入應當如何分配、集體土地能否和國有土地一樣抵押融資等問題上還存在疑惑。另外，企業也存在擔憂，例如拍得集體建設用地後能不能和國有建設用地一樣抵押融資等。