應急指揮中心的工作總結

xxxx年，我中心認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面深入學習實踐科學發展觀，按照省、市和區委、區政府統一要求部署，堅持解放思想，開拓創新，以保障人民羣眾生命財產安全、認真解決人民羣眾熱點難點問題為根本，以提高預防和處置突發公共事件能力為重點，大力推進應急、信訪體制、機制建設，夯實基層基礎，不斷改進工作方法，充分發揮綜合協調職能，較好地完成各項工作任務。全年共協調處置突發公共事件74宗(次)，及時有效化解各類風險隱患110宗(次);處理各類政務值守、應急處置電話3180人次，區長專線電話受理並解決羣眾投訴和諮詢3467人次。共受理羣眾來信152件(次)，接待羣眾來訪421批3269(次)，其中集體訪82批2470人(次);辦理網上信訪件xxxx宗，辦理市信訪辦轉辦信訪件77宗，辦理市領導電子郵箱轉辦件31宗，辦理區長電子郵件551宗，辦理市政府12345公開電話轉辦件598宗，辦理直通車信訪件18宗，未發生赴省進京上訪事件和嚴重影響社會穩定羣體性的事件。繼續保持了“兩個為零”(即：進京赴省非正常上訪為零，重要敏感時期越級上訪和羣體性的事件為零)的目標。

一、狠抓基層，夯實基礎，應急管理工作邁上新台階

緊緊圍繞“值守應急、信息彙總和綜合協調”的職能要求，按照《xxxx區xxxx年應急管理工作要點》，狠抓各項工作落實，推進我區應急管理工作實現了新發展。

1.推進應急管理規範化建設，進一步增強了預防和應對突發公共事件能力。一是構建了較完善的基層應急組織體系。印發了《xxxx區應急管理進社區、進學校、進企業工作方案》，積極推進街道、社區基層應急組織建設，因地制宜建立健全了街道、社區應急組織體系。目前，全區4個街道、18個社區均成立了應急管理領導小組，100%的中小學校和重點高危企業也成立了應急管理機構，區、街道、社區、學校(企業)應急管理工作格局基本形成，做到了“事有人管、急有人應”。二是完善了應急預案體系。按照年度計劃，完成了《xxxx區突發公共衞生事件應急預案》等33個預案的編制修訂工作，目前，我區有區級各類應急預案95 個，基本覆蓋轄區可能發生的各類突發公共事件。我中心已將22個常用的應急預案及應急管理規範性文件編印成冊，發到了全區各級領導和應急管理工作者手中。三是啟動了應急物資儲備體系建設。在充分調查研究的基礎上，我中心牽頭組織擬定了《xxxx區應急物資儲備方案(試行)》並已在全區印發執行，全面規範了應急物資儲備原則、方式、數量、品種、應急響應等，為有效提高物資保障能力奠定了基礎。聯合區信息辦開發了xxxx區應急物資儲備管理系統，目前該系統技術開發需求説明已經完成，進入實質開發階段。四是加強了應急隊伍建設。會同團區委、區社工中心組建了區應急志願者義工隊伍，並組織了培訓。與區人武部協調，增加了民兵應急分隊應急知識、技能訓練內容，提高了民兵應急分隊的應急救援能力。各專業應急機構、街道整合了專業應急隊伍。

2.加強突發公共事件信息報送，高質量完成了政務值守任務。一是加強各級值班室建設。印發了《關於進一步加強全區政務值班工作的通知》(深鹽辦[xxxx]28號)和《xxxx區各級值班室值班手冊》，明確了各級領導和值班室職責，規範了政務值守各項工作環節。區總值班室引入了具備實時錄音、短信羣發、語音呼叫、輔助研判等功能為一體的應急值守平台系統，為各街道值班室配備了視、音頻應急電話系統，暢通了快速報送渠道，提高了信息報送的效率。目前，各街道辦事處、社區工作站都建立了24小時值班制度，較好的發揮了政務值守、信息報送、綜合協調、先期處置的作用。二是拓寬信息渠道。組建了基層信息員隊伍，聘請了媒體、社區、醫院、企業一線的34名同志為“區突發公共事件基層信息員”，制訂了相應的管理、獎勵辦法，組織了信息蒐集、報送培訓，擴大了信息來源。三是建立信息報送通報和責任追究制度。印發了《xxxx區突發公共事件信息報送工作規則》(深鹽辦[xxxx]23號)和《關於切實加強重大緊急信息報送工作的通知》(深鹽辦[xxxx]45號)，進一步明確了信息報送主體、內容、標準、時限、責任追究等，建立了信息報送通報制度和政務值班抽查制度，全年共抽查555 人次。全年向市應急指揮中心報送較大級以上級別突發公共事件信息33件次，接收各街道、各部門報送突發公共事件信息620件次，沒有發生一起遲報、謊報、瞞報、漏報現象，也沒有發生傳達領導及上級機關批示指示不及時、跟蹤協調落實不到位的問題。

3.創新應急宣傳教育，進一步增強了全社會應對突發公共事件的意識和能力。一是加大了演練力度。全年完成組織、協調、參與各種演練演習19次，其中我中心主辦或聯合職能部門舉辦綜合演練2次，如聯合xxxx 消防大隊5月份舉行了火災事故應急救援綜合演練，聯合區教育局、農林水局5月份舉辦中小學暴雨、颱風逃生演習，參與了區衞生局舉辦的食物中毒事件處置和大批傷員救治應急演習。各專業應急機構已全部完成年度演練演習計劃。二是創新應急宣教方式。編印了《xxxx區居民應急指南》(第二版)，委託物流企業派發到轄區居民家庭、外來務工人員生活區宿舍、星級賓館酒店和重點企業員工、機關幹部手中，共發放60000餘冊;分季節推出了《xxxx區居民應急知識掛圖》，發放到各社區、企業、學校張貼;按照市統一部署，8月30日在全區18個社區設點宣傳應急知識，發放《xxxx市公眾應急常識》xxxxx餘冊，組織《xxxx市公眾應急常識》有獎知識競賽活動，收回有效答卷19703份，15位市民分別獲得了一、二、三等獎，我中心、區教育局和4個街道辦事處還獲得了全市有獎知識競賽活動優秀組織獎;製作應急公益電視廣告;在《xxxx商報?xxxx新聞》開闢“應急知多D”專欄，向市民普及應急常識。各街道、各專業應急機構也組織了專題講座、宣傳日等活動。通過各種形式的宣傳活動，有效提高了公眾和基層的公共安全意識和知災、防災、救災能力。三是開展了專項應急培訓。7月份，舉行了全區突發公共事件信息報送工作培訓班，對全區基層信息員、各街道值班室、區直各部門辦公室負責信息報送工作的同志進行了《突發事件應對法》及有關法規、規章解讀，突發公共事件信息報送標準及工作機制要求，信息的編寫與報送等培訓。結合10月份全市開展的安全隱患大排查工作，協調和配合區安委會在全區發放應急安全手冊1600餘份，發放宣傳材料30000餘份。區安委會為13132人次的企業員工提供了免費安全生產公共培訓。

4.完善聯動應急機制，妥善應對突發公共事件。一是加強風險隱患排查整治。在春節等重大節日、南山“2?27”、龍崗“9?20”火災之後及全國、全省“兩會”前等重要敏感時期，都集中組織了風險隱患排查整治活動，做到早發現、早報告、早介入。對排查出來的風險隱患進行動態管理，制定應對措施，及時治理整改，把風險隱患消滅在基層，消滅在萌芽狀態。二是加強研判和預警工作。定期對各類信息進行綜合分析研判，對可能引發突發公共事件的風險隱患，提出防控或處置建議，供區領導決策參考，全年共編印《應急信息快報》131期，提出建議76條(次)，製作《值班信息呈報件》37份，得到市領導批示1次、區領導批示 40次，42篇書面材料被市政府《每日值班情況》、《應急情況反映》等應急管理刊物刊發，較好地為化解或控制各類風險隱患的提供了決策參考。三是加強現場處置工作。已初步建立了分級處置、條塊結合、以塊為主，按事件不同級別啟動應急預案的應急響應機制。在現場處置中，堅持領導靠前指揮，以事件主管單位為主、部門分工合作，充分發揮專業人員作用，及時妥善處置各類突發公共事件。全年，轄區發生的74宗突發公共事件都得到了快速及時處理，確保了轄區穩定和人民羣眾生命財產安全。同時，加強了單項多發突發公共事件的應對工作研究，為有效應對台風暴雨對xxxx港碼頭、xxxx後方陸域交通的影響，制定印發了《xxxx港區後方陸域疏導交通應急事件處置工作指引》(深鹽府辦[xxxx]47號)，實現了政府、企業聯動應急，資源共享、互利雙贏。針對羣體性的事件呈多發趨勢，在總結以往經驗教訓基礎上，印發了《xxxx區預防和處置羣體性突發公共事件實施辦法(試行)》，規範了羣體性突發公共事件現場處置工作，全年發生的39宗(次)較大以上級別羣體性突發公共事件都得到了及時妥善處置，沒有引發大的社會影響和社會不穩定。

二、努力做好信訪維穩工作，維護轄區社會穩定

1.圓滿完成奧運特別防護期信訪維穩工作任務。一是認真部署，落實責任。6月28日中央聯席電視電話會議召開後，我區先後在區五套班子領導碰頭會和區委常委會上對奧運特別防護期信訪維穩工作進行了專題研究。召開全區性信訪維穩工作會議7次，及時貫徹會議精神，分解工作任務。同時，加強跟蹤督導，派出2個督導組分赴各街道和部門進行督導檢查，並充分利用我區實行月度量化考核制度的優勢，對各項工作落實情況進行動態管理。二是持續開展矛盾糾紛大排查大調處活動。先後組織開展了三次“拉網式”大排查，篩選確定了14宗存在越級上訪隱患的重點案件，並及時落實了“四定三包”(即：定領導、定措施、定時間、定責任，包案件調查、包問題處理、包人員穩定)工作措施。綜合運用行政、司法、人民調解等多種手段解決信訪人合理訴求和實際困難，做到一手抓問題解決，一手抓穩控，14宗案件的266名主要涉案上訪人全部穩定在轄區。三是積極落實穩控和勸返工作措施。認真制定進京勸返工作方案，派出工作人員參加駐京前方工作組。對可能在奧運特別防護期越級上訪的重點人員進行深入排查。全區信訪維穩工作的同志保持高強度、超常規的工作狀態，對排查出來的人員，採取有力措施，把他們穩控在當地。

2.紮實開展區委書記大接訪活動。從2004年3月至今，我區堅持實行五套班子領導每日接訪制度，每個工作日均安排區五套班子1名領導負責接訪羣眾。由於信訪渠道的暢通和領導負責制的落實到位，在7月開始開展的區委書記大接訪活動中，我區並未出現羣眾集中上訪的“信訪高峯”現象，信訪秩序保持穩定有序的良好狀態。主要做法：一是認真做好公示公告工作，引導羣眾有序參與。根據大接訪活動方案，提前一週通過新聞媒體公佈接訪的時間、地點和形式，使羣眾深入瞭解、積極支持和有序參與。二是堅持接訪、約訪、下訪三位一體，促進問題解決。在堅持區領導每日接訪制度的基礎上，結合大接訪活動，開展約訪、帶案下訪活動，提高領導接訪的針對性和解決問題的效率。區委書記大接訪活動期間，區委、區政府領導共下訪羣眾11批47人次。三是實行領導包案，切實落實責任主體。“大接訪”活動中所有接訪的案件全部由接訪領導負責包案，包案領導全程參與案件的調查、協調和處理，直至“案結事了”。“大接訪”活動期間，區委、區政府領導共接訪羣眾157批690人次，當場解決43批次，事後已解決103批次，辦結率93%。四是實行各職能部門陪訪，區、街道聯動接訪。各街道和信訪量較大的部門，每天安排街道、部門領導值班接訪。每逢區委書記和區長接訪日，各街道黨工委書記同步開展接訪活動。來訪事項涉及的職能部門無條件參與接訪活動。

3.深入推進重信重訪專項治理工作。按照上級統一部署，我區認真開展了重信重訪問題專項治理工作。區領導張波、林電雄、樑景海、黃小瓊同志先後主持召開3次全區性的會議，專題研究重信重訪案件的辦理工作。區協調領導小組辦公室具體負責牽頭協調，組織有關部門先後排查了17宗重信重訪疑難信訪案件。專項治理工作開展以來，有關部門協調聯動，集中力量攻克了一批“釘子案”、“骨頭案”，如郝莉莉上訪案。如郝莉莉(赫莉莉是國家信訪局掌握的重點上訪人員之一)上訪案，今年以來，海山街道户籍居民郝莉莉多次通過來信、來電、來訪等方式，反映其與鄰居之間的私人恩怨、住房建築質量和房產證辦理等問題。郝莉莉來訪後，我區高度重視，有關部門多次進行協調處理。但此人性格偏執、剛烈，且因鄰里糾紛比較激烈，長期未能得到徹底解決，其10月 15日晚，還專程到國家安監局“9?20”龍崗火災事故調查組下榻的麒麟山莊，企圖攔截相關領導反映情況。我區獲悉情況後，馬上將其接回，並由區委常委、宣傳部長孫靜同志進行包案處理。10月16日，xxxx區委常委、宣傳部部長孫靜同志召集區各有關部門負責人接訪了郝莉莉，認真聽取其反映，對其要求一一作出迴應，並耐心細緻地做好其思想工作。10月20日，我中心主要負責人召集各有關部門召開了案件協調會，落實具體工作措施，安排區教育局、衞生局等部門做閔秀娟朋友的工作，由她們出面做通閔秀娟的`思想工作，儘量不與郝莉莉發生衝突。經有關單位多次耐心勸解，雙方當事人於11月7日，在街道辦等部門的見證下，互敬茶水，互相道歉，握手言和，表示今後不再發生衝突。11月底，郝莉莉到我中心信訪大廳回訪，表示感謝關心和幫助，促使其與閔秀娟等糾紛得到徹底化解。目前已辦結的重信重訪案件有7宗，已得到化解的案件有5宗，其他案件也處於可控狀態。同時，加大對初信初訪案件的協調辦理力度，對羣眾訴求合理的解決問題到位;無理的思想教育到位;行為違法的依法處置到位;生活困難的幫扶救助到位，促進案結事了、息訴罷訪。

4.妥善處理集體訪和羣體性的事件。我區各部門、各單位密切配合，協同作戰，妥善處理各類集體訪，使我區的越級集體訪量連年在全市各區中保持末位。全年，我區共發生各類集體訪213批次，比去年同期增長35%。其中部分案件涉及面廣，人數多，政策性較強，處理難度較大，但由於策略對頭、方法得當、處理及時，絕大部分羣體訪事件都在轄區內得到徹底解決，個別暫未解決的案件也處於可控狀態。如10月份，海山街道xxxx互耀時裝有限公司因拖欠員工工資發生勞資爭議，引發員工多次到市、區上訪。事件發生後，市、區領導高度重視，部門聯動協調，反應快速，及時妥善解決了工人的欠薪問題，使得事件在較短的時間內得以平息，維護了社會穩定。

5.切實加強社會穩定風險評估和預警工作。我區按照《xxxx市重大事項社會穩定風險評估辦法》要求，切實加強對轄區社會穩定風險評估，從源頭上預防、減少和消除影響社會穩定的隱患。一是進一步加強對轄區信訪隱患的排查，要求各街道辦事處及信訪量較大的部門，定期上報來信來訪情況及存在的信訪隱患問題，重要敏感時期實行每日“零報告”制度。二是進一步加強信訪信息工作，及時向領導反映苗頭性傾向性問題，提供決策參考。全年共編髮各類信訪簡報42期。三是提前介入，超前化解，把矛盾化解在萌芽狀態。如xxxx年6月份，我區獲悉深鹽二通道的即將通車可能導致梧桐山隧道公司出現不穩定因素，立即召開會議進行專題研究，提前對隱患進行分析研判，加強與市交通局、xxxx港集團等單位的溝通協調，最終及時妥善化解了隱患，維護了社會穩定。

6.積極創新信訪工作機制。一是與區檢察院建立信訪工作綜合協調機制。包括建立信訪信息通報制度、信訪件雙向移送制度、重大信訪事項協作處理機制和檢察官參與區領導接訪活動，充分發揮檢察機關作為國家法律監督機關的作用，有力推動政府依法行政。綜合協調機制實施以來，收效明顯：一是利用檢察官的法律專業知識，為領導依法處理羣眾上訪提供法律參考意見;二是有力推動行政機關依法行政，從源頭上減少了涉法涉訴信訪問題的發生;三是為信訪人提供法律諮詢和指引，引導信訪人依法理性反映訴求，提高轄區老百姓的法律意識;四是增強檢察官對社情民意的掌握，提升檢察官的羣眾工作能力，同時拓展了檢察案源，加強了預防職務犯罪工作;五是強化公正司法觀念，轉變司法人員一些舊的司法觀念，維護法律的公平、公正。二是引入社工工作機制，探索行政救濟和社會救濟的銜接機制。通過社工心理干預和疏導工作，安撫上訪羣眾的情緒，促進信訪過程中的溝通，推動問題解決。同時，對個別疑難信訪案件，及時交由社工進行專案跟進。目前，駐點我中心的社工已介入跟進信訪案例共20多宗，其中涉及家庭暴力、婚戀、家庭不和諧等問題都已得到較好的解決。

三、加強機關作風建設

1.全面落實“問題管理”，加強作風建設。成立了中心“問題管理”工作領導小組，制定並執行相關工作方案，進一步落實層級目標管理和崗位責任制。開展經常性檢查，及時分析彙總各類問題，對帶有苗頭性、傾向性的應急、信訪問題儘早處理，必要時還提請區領導審批，迅速開展排查調處工作。全年通過“問題管理”系統提交各類“問題”1條，辦理各類“問題”1條。對檢查中發現的問題報告不及時等情況及時督促限期整改，進一步嚴格工作紀律，確保工作落實，提高了工作效率。

2.加強黨風建設和隊伍建設。及時調整機關黨支部領導班子，認真傳達、學習上級黨組織的文件精神，按照區委統一部署，深入開展學習實踐科學發展觀的活動，進一步統一了黨員幹部思想，堅持民主集中制原則，發揮班子核心領導作用，推進工作決策的科學化和民主化。落實了黨風廉政建設的各項工作任務。