構建建設系統和諧環境工作總結

近年來，特別是地改市以來，我市建設事業發展勢頭強勁，在市委、市政府的正確領導和各行、各業及各部門的共同努力下，城市面貌有了很大的改觀。城市道路、橋樑、供水、供電、通信、園林綠化、環境衞生、公交、燃氣、防洪等各項基礎設施及公益性設施取得了快速發展，建成區面積已由“九五”末不足10平方公里發展到現在13平方公里，城市人口已達14萬人，儘管與周邊發達城市相比還存在一段距離，但隨着市委、市政府提出建設山水園林、生態旅遊城市和歷史文化名城的目標的實現，池州的城市化進程也將隨之加快，作為城市建設部門，我們清楚的認識到：二十一世紀是中國城市化的世紀， 城市化的重點應該是以人的需要為出發點和終極目標。堅持以人為本，追求人與自然和諧發展，構建建設系統和諧環境，是城市建設永恆的課題。

一、科學合理規劃、展現“以人為本”

全面發展和協調發展從來就是城市規劃的根本原則，可持續發展是城市規劃的目的所在，以人為本更是城市規劃的基本要求。因此，我們一切建設工作均應堅持規劃先行原則，以特色為靈魂，創新思路，努力提高規劃質量，充分凸現規劃對城市建設指導的科學性，對人的適用性和對社會的效益性。

為此，我委曾聘請了上海同濟大學高起點完成了8272平方公里市域城鎮體系規劃及城市總體規劃的編制。新一輪市域城鎮體系規劃大膽突破行政區劃的概念，根據池州現狀特點及自然生態環境特徵，按照“立足區域、注重特色、因地制宜、合理佈局”的原則，提出了“一主一副一區，聯動發展，組團推進，三位一體”（主城區、青陽副城及九華風景名勝區）的組團式空間發展格局，及適應經濟區域化要求的，城鎮經濟與鄉村經濟協調發展的，“城-城、城-鄉、城-山”互動的，促進市域經濟社會持續、健康、快速發展的城鎮體系。堅持城鎮總體規劃以綜合競爭力、產業發展和居住環境為重點，處理好城市與區域、局部和整體、近期和無期、經濟社會發展和環境保護的關係，注重保護歷史文化名城和歷史文化保護區。

其次我們不斷完善規劃體系，在市域城鎮體系規劃及城市總體規劃指導下，加快進行了城市多項專項規劃、詳細規劃以及集鎮和村莊規劃的編制，提高了規劃的覆蓋面。同時嚴格批後管理，切實增強規劃的嚴肅性和權威性。

再次是注重城市設計的高標準，增強規劃決策的科學性。科學的發展觀要求城市設計要根據城市的自然特徵、歷史特點、文化特質，堅持建築美與自然美相結合，使建築物和城市廣場、道路、園林、雕塑及其他自然景觀有機結合起來，通過城市設計，努力弘揚歷史文化，體現時代風貌。為確保規劃設計的先進性和科學性，我們採取“走出去，請進來”的方式，一方面組織有關人員參觀國內外先進城市，瞭解現代城市建設發展趨勢，借鑑先進經驗；另一方面邀請國內規劃設計界的知名專家、教授，為我市城市建設出謀劃策，切實提高我市城市設計水平。同時堅持規劃設計面向市場，依靠羣眾，廣泛宣傳，徵求市民意見，提高公眾的參與度。項目決策審批實行分級審查、審批制，嚴把規劃設計關，保證決策的科學性。如市政府1號工程清溪河環境綜合整治項目，在景觀規劃設計上，充分體現這一設計理念，力求高起點，高標準，不求最大，但求最佳；不求最新，但求最特。

二、更新傳統觀念、強化為民意識

市委、市政府去年底就提出建設為民政府，對我們建設系統強調要把“整修羣眾門前路、點亮百姓窗前燈”作為2004年建設工作的着力點，這個命題雖然今天已被廣泛理解和認同，但當初提出時，我們思想上至少存在兩個方面的模糊認識和擔心。一是為民政府建設助長了部分市民過分追求個人利益，增加了城市的拆遷難度；二是建設部門的工作與市民密切相關，管與被管的矛盾將更加突出。這使我們一度畏難情緒明顯。在市政府主要領導關於建設負責任、有作為的為民政府的理念指導下，委黨組通過開展各種形式的學習教育後，“民貴官輕”的思維逐步在建設部門樹立起來，並先後製定了一系列踐行為民政府建設的措施，努力把羣眾反映的問題作為第一信號，認真對待，及時處理。反過來又通過化解矛盾、解決問題的實際成果，來不斷提升系統幹部職工對建設為民政府的認同感、參與度、自覺性、責任心。

在人民至上、民貴官輕的思維方式確立後，我們乘勢引導系統職工結合貫徹實施《行政許可法》，在堅持依法行政的同時，倡導人性化管理方式。首先界定城市管理對象是市民，管與被管的矛盾是人民內部矛盾，有不少管理對象屬於弱勢羣體，要求全委上下要以公僕之責、平民之心履行管理職能，把管理與服務有機結合起來。在執法管理中，要以對待客人的態度，運用説服教育方式，更多地運用親和力的辦法，提高執法技巧，使極大部分管理個案處理起到了事半功倍的效果。僅城管去隊執法管理，自推行人性化管理以來，投訴率下降60%以上。今年清溪河等重點工程大規模拆遷基本沒有發生矛盾激化的問題。二是推進建務公開，規範辦事程序，加強建章立制，強化批後監管。自七月份起，建口所有審批項目一律進中心，一個窗口辦理，一站式服務，變跑部門為部門跑。另外我委還採取了部門領導中心坐班制，加大現場受理答覆問題的比重，以方便羣眾。

三、完善城市功能、方便市民生活

城市功能不全，是池州中心城市必須着力解決的問題。在市政府的領導和市發改委的支持下，我委今年通過爭取國債資金和招商引資，啟動了總投資1.13億元的城市垃圾處理、污水處理兩大工程；運用市場手段，通過出讓公用事業特許經營權，在政府沒拿一分錢的情況下，平穩實施了公交改革及融資，新上50輛公交新型車，開通了3條公交線路，連通了市區各片，改善了城市形象。同時按照市政府的要求，新建和安裝了9座城市星級公廁、7座垃圾中轉站及36個公交站點；修建了百荷步行街東廣場，實驗小學門前廣場等人性化休閒廣場。今年我們按照市政府下達的計劃，建設500套廉租房，使一大批住房特困户享受到為民政府建設的特殊政策，住上了新房。為保證清溪河、南外環等重點工程拆遷户得到妥善安置，已徵地70畝建設安置房，工程已進入實質性啟動階段。此外還通過市區協作，共投入580萬元加大了對城市后街背巷的整治，使一批路不平、燈不明、下水道不通、環境較差的后街小巷髒亂差問題得以改善。通過加強小區物業管理，落實管理措施，提升了小區居民居住質量，提升了城市的建設品位。