城鄉建設用地增減掛鈎工作彙報範文

國務院《關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔〕28號）中指出：“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鈎”，“在符合規劃的條件下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有制建設用地使用權可以依法流轉”。之後國土資源部出台了《關於規範城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鈎試點工作的意見》，我省國土廳也配套出台了《關於加強城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鈎試點工作管理有關事項的通知》，可見，抓好城鄉建設用地增減掛鈎工作既是貫徹落實國務院關於嚴格土地管理決定的要求，又是當前和今後一個時期有效的利用現有土地資源，改善農村生活條件和環境，同時一定程度上緩解建設用地供需矛盾的有效途徑和手段。

一、客觀的用地需求與掛鈎政策的可行性

掛鈎政策就是在土地利用總體規劃確定的規劃用途分區的基礎上，按照土地集約利用的要求，採取科學的工程技術手段，通過對一定規劃用途分區內的農村居民點和工礦廢棄地的復墾整理，以整理出一定數量和質量的耕地為途徑，在動態過程中，通過合理規劃佈局，在特定規劃區域內減少一定數量耕地的同時，相應增加一定數量城鎮建設用地的一種做法。現階段，我們江蘇好多地方正進入經濟發展的快速時期，產品結構的升級換代和城市建設對建設用地需求也越來越大，而許多市規劃至的建設用地指標幾乎用完，用地矛盾十分突出。因此充分利用掛鈎政策必將是緩解用地供需矛盾，突破發展瓶頸制約的有效手段之一。對於掛鈎政策，目前存在較大的潛力空間。

一是我省部分地區建設用地集約利用水平不高。以我們為例，目前該市的建設用的面積為12.59萬畝，而市域面積為332平方公里，建設用地佔轄區面積的25％，如除去水域面積，陸地面積為228平方公里，那麼建設用地佔轄區面積的比例則達到34％。按照現在通行的建設用地用用地極限的方法來確定規模的説法，建設用地面積不得超過轄區面積的30％，如果超過，這個區域的生態環境、居住環境會惡化。英國的建設用地佔轄區面積的6％、韓國6％、荷蘭15％，而我國的上海現在是29％、天津29％、北京19％，我們江蘇為17％，可見該市的建設用地規模比例不但遠遠高於發達國家，也比國內城市高出許多，因此，通過掛鈎工作，可以進一步提升集約水平，改善生活環境。

二是農村內部復墾潛力存在。仍以為例，目前該市農村建設用地面積為7.24萬畝，全市共28萬人口，其中60％是農業户口，按照户均3.5人計算，户均宅基地面積為1.5畝，遠遠超過國家和省市的標準，而由於子女上學、進城務工等原因，許多農民成為城市“兩棲人口”，而他們人走地沒走，使得農村房屋閒置或半閒置，因此復墾整理潛力較大。

三是由於區劃的調整，我市前幾年對鄉鎮、行政村和農村學校進行了拆並，閒置出一部分用地，加上有些鄉鎮企業由於市場淘汰、轉產升級，也閒置出一部分用地，這些廢舊的工礦用地也是復墾整理的資源之一。

四是屬於長江沖積扇地區，有大面積江灘，由於水道的改線等等，使得好多地區有可觀的潛力。

二、掛鈎工作實施的具體情況

1、全市各級領導高度重視增減掛鈎工作。10月市委召開了全市城鄉建設用地增減掛鈎工作現場會，凌書記親臨掛鈎復墾現場，並在會上作了重要指示；市委還明確馮書記牽頭抓掛鈎工作，從組織、宣傳、資金、人員等方面做了精心部署。市政府專門下發了《關於開展城鄉建設用地增減掛鈎工作的實施意見》（揚政發〔〕98號），制定了實施方案，簽訂了拆舊補償協議，落實居民點安置方案，高質量推進復墾整理，合理安排建新留用區，規範使用專項資金。各鎮區黨委政府領導也都很重視，均成立了領導小組，由黨委書記總負責，協調解決掛鈎中的遇到的主要矛盾和問題。

2、各鎮（區）項目計劃落實情況。根據、掛鈎規劃，我市共需完成882畝掛鈎週轉指標。其中掛鈎週轉指標為382畝，拆舊復墾項目總面積450.6畝，新增耕地382畝，掛鈎週轉指標為500畝，拆舊復墾項目總面積643.6畝，新增耕地500畝。我市掛鈎工作現場會召開後，各鎮區對轄區內的掛鈎土地復墾項目重新進行了一次排查篩選，部分鎮(區)對項目進行了調整，調減了個別實施難度較大、條件不成熟的項目，通過進一步挖潛，增加了部分新復墾項目。調整後，全市計劃完成項目總面積1039.4畝，其中屬於度376.6畝，度484.3畝，度先行實施178.5畝，所有項目計劃在08、09兩年內實施。項目全部完成後，可新增耕地900.2畝。

3、各鎮（區）項目完成情況。目前，各鎮（區）掛鈎工作都取得了一些進展，大部分項目都已啟動，有些項目已經完成，有些已接近尾聲，還有部分已完成清障等前期工作。現全市已通過復墾新增耕地309.5畝。其中屬於度61.2畝，屬於度191.8畝，屬於度56.5畝。

4、掛鈎指標使用情況。我市使用、掛鈎週轉指標，共計報批了551畝建設用地項目。，我市使用了掛鈎週轉指標，報批了第二批次建設用地項目，涉及10個項目，項目面積為323畝。我市使用了掛鈎週轉指標，報批了第二批次建設用地項目，涉及14個項目，項目面積為228畝。通過掛鈎，在一定程度上緩解了我市各鎮區用地指標不足的矛盾。

5、項目資金使用情況。市財政前後分三次（11月、1月、9月）下撥至各鎮區掛鈎資金1200萬元，此前，國土局已先墊支了180萬元資金，截止今年9月底，市級已撥付到鎮區掛鈎資金1380萬元，鎮區財政撥付到村712.49萬元，國土局墊支到村180萬元，另外9月底到帳的400萬資金，各鎮區將嚴格按照財政資金管理規範，儘快下撥到具體項目上。

三、掛鈎工作實施過程中存在的困難和問題

掛鈎工作因為週期長，涉及到的部門多，牽涉到的利益複雜，所以在推進和實施的過程中，往往會遇到以下幾個方面的問題。

1、社會的認識不夠。一方面是部分地方政府不能正確理解掛鈎工作的重要意義，認為掛鈎工作是國土部門的事情，地方只要有用地指標就行；另一方面，部分羣眾認為掛鈎拆遷沒有企業徵地拆遷補償高，不願意上點建房。

2、資金籌措困難。因為省廳今年鼓勵掛鈎工作先拆後建。所以在推進的過程中需要地方政府先期投入一定的拆遷、安置費用，避免因羣眾補償不到位而形成不穩定因素。以我們為例，截止到今年9月底，全市通過財政統籌的掛鈎資金只有1200萬元，而我市復墾結束的項目就已新增耕地309畝，到期資金需支付1500餘萬元，其它正在實施的項目進展等等不一，項目急需資金及時到位。因為資金不能及時到位，使得掛鈎工作難以繼續推進，有的項目因缺乏啟動資金而無法開工，同時這也已經影響到基層復墾的積極性。

3、拆遷安置難。一是有的農户家庭條件差，即使拆遷補償後也沒有能力建新房；二是有的農民拆遷安置的居民點向集鎮、中心村集中，但農民離責任田路途遠，生產生活很不方便，羣眾不願走；三是部分羣眾原來是農村户口，在農村有房，現是城鎮居民户，他們不願貨幣拆遷，想要劃地建房但又不符合國家政策；四是極少數老百姓認識不夠，藉機漫天要價，不達目的不罷休。五是有的項目所在村沒有相應的安置居民點，農户拆房後無地建房。

四、掛鈎工作的幾點對策及打算

1、先易後難、循序漸進。掛鈎工作總的目標是消滅村莊，形成集中居住。但在實施的初期，由於受資金、社會認識、工作經驗和政策支持等各方面因素的影響，應本着先易後難、循序漸進的原則穩步推進。當前，可以對以下幾類用地先行設施：一是規劃擬撤併的村莊，現實已實施，但尚有少量住户住居或無人居住的房屋；二是廢棄的工礦用地，堆場用地；三是廢棄的基礎設施、公共事業用地。這幾類用地拆遷整理工作難度小，社會認可度高，操作的可行性強，通過幾年的努力，易形成成果，下一步再向深度推進。

2、以點帶面，典型引導。掛鈎工作無現成經驗可以借鑑，其拆遷、補助標準、復墾標準、資金投入運作方式方法都沒有統一的模式，所以在試點的過程中要通過某一個點為突破口，制訂政策，同時在面上形成示範影響，然後再全面推廣。

3、先拆後建，滾動推進。在面前的情況下定位、定時、定序，操作難度較大。可以通過篩選易拆、易復墾地塊，先行啟動，形成資金補充、政策效應和示範效應後，再滾動推進。

4、加強規劃，落實項目。結合土地利用總體規劃修編，對因實施掛鈎規劃，需要落實的拆遷安置居民點，應在規劃鎮村居民點規劃時全部規劃到位，保證今後掛鈎拆遷户能順利搬遷建房。對於批准的建新項目用地，各鎮區要千方百計，抓緊項目的落實，確保所有項目儘早落地。千萬不能將寶貴的用地指標閒置，影響掛鈎資金的循環。

5、籌措資金，嚴格管理。財政部門需要繼續加大資金籌措力度，保證掛鈎復墾項目資金的及時到位，要將省廳返還的、的新增建設用地有償使用費和其它土地復墾專項資金集中統籌，用足用好，更快地推進掛鈎工作的開展。在補貼標準上，各鎮區應加強協調，儘可能採取一個標準執行，否則會在周邊引起攀比，造成新的矛盾。在復墾資金使用上通盤考慮，統籌安排，不能簡單地按5萬元/畝撥付到村。鎮村兩級需要進一步加強財務支出管理。各村在項目完成後，應及時將項目資料報送到鎮國土、財政部門，以便市鎮核查，在項目實施過程中，國土、財政、審計等部門應根據各自職責，隨時檢查，及時發現問題，解決問題，做到防範於未然。在項目通過決算後，有關資料要及時整理存檔，加強跟蹤管理。

做好新時期的土地管理工作，離不開各位領導和社會各界的廣泛關心和支持，我們將以今天的視察會為契機，認真聽取各位委員的意見和建議，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，正確處理好發展經濟與保護耕地的關係，全力保護好每一寸耕地，合理利用好每一寸土地，共同推進為我市經濟社會全面、協調、可持續發展。

我的彙報完了，謝謝大家。