研究水利工程維修養護的項目管理

1實施方案的編制

1.1編制要求

水利工程維修養護實施方案是項目實施和管理驗收的依據,原則上管理單位應按照水利部、省水利廳頒佈的有關規定,結合擬實施工程的實際運行情況,針對影響工程效益與運行安全等方面存在的主要因素,並在對存在問題進行充分分析的基礎上,參照《安徽省水利工程管理考核辦法》、《堤防工程管理考核標準》、《泵站工程管理考核標準》、《水閘工程管理考核標準》、《河道工程管理考核標準》以及《水利工程維修養護定額標準》等,依據財政經費預算安排情況,通過比選,編制合理且切實可行的小型水利工程維修養護年度實施方案。故此,水管單位應做好以下幾點準備工作:(1)切實掌握“水利工程維修養護是指對已建的水利工程(包括水工程及其附屬配套設施)及管理範圍內的綠化進行日常性保養、保潔和防護,及時處理局部、表面、輕微的缺陷,以保持工程完好、設備完整整潔及操作靈活;通過簡單的修理、較小的工作量便可恢復或局部改善原有工程面貌,保持工程的設計功能,原有規模和標準不改變、不擴大”的真實涵義。(2)根據養護細則的要求,完善各項管理制度,做到工程維修養護工作有佈置、有檢查、有記錄;實行年度抽查、檢查和記錄保持一致,對各工程影響運行效益的情況做到心中有數;根據上一年度的工程運行記錄,制定本年度的水利工程維修養護計劃,為工程維修養護做好充足的準備工作。

1.2編制的內容

該市近年來實施的小型水利工程維修養護項目一般分為堤防、泵站、水閘三類,考慮到工程維修養護含日常維修養護和專項維修養護兩種情況,就要求我們應合理確定維修養護項目,明確維修養護項目實施的主要內容。

1.2.1合理劃分日常和專項維修養護項目。一般情況下,將需經常維護、難以量化的維修養護項目劃為日常維修養護項目;將工程量大、容易量化、投資比較集中的項目劃為專項維修養護項目,日常維修養護要區分工程類別分項編寫;專項工程可分為堤頂道路維修養護、堤坡整修、堤腳拋石固基、水毀恢復、泵站機電設備更換及管理房維修等。實際工作中要做到儘量合理劃分日常維修養護和專項維修養護項目。

1.2.2日常和專項維修養護應相互聯繫一同開展。日常維修養護和專項維修養護項目的劃分是按照水利部規定,針對維修養護任務,考慮管理單位的實際狀況劃分的,兩者既有區別又有聯繫。維修養護項目實施過程中,專項維修養護項目的實施要為日常維修養護創造條件,專項維修養護可作為日常維修養護項目的補充,將日常維修養護和專項維修養護作為一個整體綜合考慮,協調實施。

1.3方案編制的重點事項

1.3.1注重工程日常管理。管理單位在工程日常管理中,要注重詳細掌握工程現狀資料,瞭解工程各部位存在的問題及應採取的維修養護方法。這樣才能使水利工程維修養護實施方案編制準確、完整、規範,具有較強的實用性和可操作性。

1.3.2明確編制責任。工程項目維修養護實施方案編制過程中,要落實專人,專職負責,細化管理,提高管理人員的工作積極性和主動性。增強編制人員的責任心和使命感,認真做好編制工作。

1.3.3遵守編制規則。近年來,該市實施的水利工程維修養護實施方案,一般按照堤防、泵站、水閘三類工程,在分地段、分部位認真分析存在問題的基礎上,根據有關標準,合理確定工程維修養護目標,精心編制各類工程維修養護實施方案。

1.3.4注重編制質量。實施方案編制質量直接影響維修養護項目的實施,同時也是簽訂維修養護合同和組織項目實施的重要依據。要組織熟悉工程管理的技術人員,在準確掌握管理範圍內工程現狀、存在問題及切實可行的維修養護措施的基礎上,按照輕重緩急的原則,依據工程管理規範、規定、標準和技術要求,逐項逐段確定維修養護項目及工程措施,同步制定出實施計劃及實施步驟;並準確計算工程量(或工作量),參照《水利工程維修養護定額標準》及市場信息價,合理選用單價標準,單獨編制項目預算書,同時上報有關主管部門批准。

2方案的審查

實施方案的審查目的就是針對存在遺漏或不切合實際的地方。實施方案審查應組織主管單位、水管單位有關工程、管理、財務等專業技術人員共同進行。並嚴格按照《中央財政補助中西部地區、貧困地區公益性水利工程維修養護經費使用管理暫行辦法》的規定,參照有關“管理考核標準”和《水利工程維修養護定額標準》及修訂意見等規定,結合當年水利工程維修養護經費預算和水管單位的實際情況進行審查,將維修養護專項工程作為審查的重點,使維修養護實施方案達到原設計目標。

3組織實施

通過技術審查的實施方案,上報有關部門審批,批覆後儘快組織實施,按照省、市、縣有關工程建設管理要求,及時完成招(議)標工作,簽訂施工、監理合同、並督促施工單位儘快進場實施。項目管理人員要與監理人員、質量監督人員根據工作需要,到施工現場察看工程的質量、進度。掌握工程養護施工的管理內容,熟悉每個養護項目的質量控制體系和質量達標體系,還要及時檢驗養護效果,掌握質量動態,一旦發現質量問題,隨時處理。質量管理控制點一般有:技術交底,質量管理計劃,施工檢查,技術複核,必要的材料試驗和檢驗等。實施過程中,如項目確需較大變動,要報請原審批部門批准。

4資料整編

根據安徽省水利廳制定的.《2011年度中央財政補助中西部地區、貧困地區公益性水利工程市級初驗材料準備具體要求》規定,結合近年來該市小型水利工程維修養護項目的資料整理經驗,維修養護項目技術資料的整理應注意以下幾點。

4.1資料整編的總要求

工程維修養護技術資料要從項目的提出、籌備、勘探、設計、施工、完工、運行等方面全面收集,包括相關文件、圖紙、圖表、計算材料、音像、圖片等,整編成規範、完整的項目資料。

4.2資料整理遵循的四項準則

(1)及時性。水利工程維修養護資料必須按照工程實施的進度進行及時整理,要始終貫穿於工程運行觀測和維修養護工作的全過程,並與工程運行觀測和維修養護工作進程保持同步。對實施監理的項目,監理單位與管理單位要注重“三控制”過程資料及“自檢、複檢和抽檢”資料的蒐集整理,工程維修養護資料的整理應杜絕隨意後補等做法。(2)真實性。資料的整理應該實事求是,客觀準確,材料使用必須有合格證和必要的試驗報告,過程中資料還要保存好維修養護日誌、大事記、單元工程質量評定表等。技術資料不允許偽造。(3)準確性。養護資料的準確性取主要從工程質量評定的填寫應規範化、項目內容填寫應詳細具體化,資料整理人員、審核人員及負責人簽字都要把好數字關,真正做到各負其責。(4)完整性。實施單位要明確專人整理有關工程資料,根據工程的項目劃分、工程量等收集有關工程數據,資料應按照合同的簽訂以及工程的施工,按照相關要求全面記錄填寫,嚴格遵守維修養護的工作流程整理資料,資料按照運行、管理、維修三部分進行規整,保證了資料的全面完整,便於查閲。

4.3過程資料收集

(1)資料要符合“水利工程檔案管理規定”所確定的竣工圖紙、資料編制具體要求;(2)技術資料是核定工程質量等級的重要依據,技術資料必須完整、準確、系統、裝訂整齊、手續完備;(3)反映維修養護工作過程的圖片、照片、錄音(像)等聲像資料,應按其種類分別整理、立卷,並對每個畫面附以語言或文字説明;(4)資料要簽字齊全,字跡清晰,紙質優良,保持整潔;(5)分類(分項)要明確,封面、目錄、清單資料要齊全,排列有序,逐頁編碼;(6)所有養護資料必須用碳素墨水或黑筆書寫,禁止複寫和使用複印件;⑺文字材料(含質量鑑定書)以立卷形式歸檔。

4.4竣工資料收集

編制工程竣工報告,工程管理工作報告、竣工會議記錄、驗收鑑定書等技術資料以及工程結算單必須是原件,簽字、蓋章手續完備。

5組織驗收

小型水利工程維修養護項目的驗收,按照水利部、安徽省水利廳有關規定,一般分為縣(區)級初驗,市級複核,省級抽驗的模式進行。該市驗收工作實際上是在縣(區)級初驗的基礎上,水利、財政部門聯合開展市級驗收(複核)的,對不符合省級批准內容(或者未完成)的項目一律不通過,並監督項目實施單位進行整改,同時與下一年度計劃安排相聯繫。近幾年來,該市小型水利工程維修養護項目基本按照省級主管部門的批准內容認真實施的。

6項目管理的幾點建議

通過近幾年該市小型水利工程維修養護項目實施的實踐,針對目前小型水利工程點多面廣,亟需進行維修養護的工程內容千變萬化的實際情況,建議:(1)逐步建立小型水利工程分級管理的模式,省級以上補助資金集中解決影響防洪安全的萬畝以上圩口堤防(含穿堤建築物)、小(一)型水庫、1000KW以上的重點泵站等項目的維修養護;市、縣(區)級財政每年安排一定資金(原則上不少於省級以上補助資金)用於解決不在上述範圍內的小型水利工程項目的維修養護,資金不足部分由鄉鎮自籌解決。(2)逐步培育專業化的水利工程維修養護組織,實現社會化服務,各級政府水行政主管部門進行業務指導和監督,保障其正常運作。(3)上級主管部門宜分區域開展調研,正確劃分小型水利工程的日常維護和專項維修養護的具體內容,便於基層水管單位掌握,促進小型水利工程維修養護項目的實施發揮更大效益。

作者:金星 單位:安徽省蕪湖市水務局規劃技術室