市區行政服務中心的工作報告

市區行政服務中心的工作報告

一、進一步推進行政審批改革工作

貫徹國務院電視電話會議精神，深入推進審批制度改革，行政審批效能進一步提升。

（一）大力清理調整審批事項。一是開展基本建設項目前置性環節梳理工作，根據市統一要求，會同氣象、水利等部門完成了防雷裝置設計審核、涉河涉堤建設項目審批、水土保持方案會審等3個事項審批前置環節和部門的梳理。二是進一步清理、減少和調整行政審批事項。落實綜合配套改革試點要求，做好非行政審批事項的清理、調整和規範工作，推進政府職能轉變。經清理和調整，全區保留的審批事項由563項削減到477項（其中許可事項340項，非許可事項137項），減幅15.3%。

（二）深入推進“兩集中、兩到位”。一是繼續抓好審批事項的集中辦理。年初新設立運管分中心，公管所受理的審批事項全部集中到運管分中心辦理。人社局大廳單設後，農保事項集中到社保窗口辦理。目前，全區有455個事項實行集中辦理，集中率達95.4%。二是繼續抓好行政審批職能向審批科和窗口的集中。各審批部門從提高窗口現場辦結率、規範辦件行為入手，重新制作了窗口授權文件，審批科科長或副科長全部進駐到中心窗口，提高了窗口的現場辦理能力和一審一核率。

（三）積極探索“兩證”聯合辦理。一是全市首推房產證土地證“兩證聯辦”。在繼續抓好城市道路挖掘等事項“聯勘聯審”、工商註冊登記“多證聯辦”的基礎上，組織住建局、國土資源分局研究探索，在全市首次推出了房產證、土地證聯合辦理，將原來辦理房屋所有權證、國有土地使用證“二次進件、二次交費、二次領證”簡化為“一次進件、一次交費、一次領證”，辦理時間由原來的17個工作日縮短為2個工作日，極大地方便了羣眾。8月份實施以來累計辦理300餘件。二是繼續實施外商投資企業聯合年檢。根據國家法律法規和有關部委規定，牽頭做好全區外商投資企業聯合年檢組織實施工作，累計年檢企業1000餘家。

（四）不斷提升審批服務效能。各審批部門繼續優化審批環節，簡化辦事程序，承諾件平均承諾辦理時限繼續保持在3.3個工作日，比平均法定時限提前83.5%。平均實際辦理時限為1.5個工作日，比平均法定時限提前92.5%。

二、提速增效，力促項目開工建設

認真落實區委、區政府和開發區管委會決策，創新挖潛，破解題難，項目審批提速增效，區批工業項目全面實現交地後4個月內開工建設。

(一)建立完善工作機制。一是建立審批協調工作機制。成立了由區分管領導掛帥的推進工作領導小組，定期進行項目分析，協調解決困難和問題。制定《提速增效促進工業項目開工建設工作實施辦法》，分別明確了牽頭單位、項目引進單位、所屬街道（鄉鎮）、審批部門的推進責任。二是建立項目跟蹤推進工作機制。每月兩次編制《2012年區批工業項目籌建工作進度表》，做好情況彙總、進度跟蹤及與審批相關的溝通、協調和評估工作。加強業主推進，先後10次召開審批對接會，對每個項目制定一個審批方案，明確報批“路線圖”和“時間表”，倒排關鍵點，落實責任人。三是完善提速增效工作機制。對承諾時間超過3天的環節進行再壓縮，將項目開工前審批全流程壓縮至114個工作日（含中介機構服務時間），實現審批提速近20%。會同規劃、住建等行業主管部門加強與中介機構協調，督促中介機構縮短服務時限，提高服務效率和質量。四是全面實施“模擬審批”機制。對32個推進項目開展模擬審批，重點破解項目審批流程前半階段的瓶頸問題，項目比走正常程序提前約2個月。五是建立基建項目聯辦機制。設立了基建項目聯辦窗口，制訂了聯辦窗口運作制度，並實施聯辦項目7個。六是強化“6+1”會商會審機制。針對項目審批環節、時間節點面臨的困難和問題，8次召集發改、工商、國土、環保、規劃、住建等審批窗口會商會辦，推進了項目審批工作。25個跟蹤項目全部按照土地合同實現交地後4個月開工。

（二）探索創新審批方式。一是全市首創“交叉審批”。對由廠房、辦公用房、附屬設施等多個單體建築組成的工業項目，採取“適度超前、先易後難、一邊審批、一邊建設、交叉推進”的新方式。當一個或幾個單體完成設計並具備相關條件時，提前進入審圖。審圖機構出具審圖合格意見後，辦理單體建設工程規劃許可證和建築工程施工許可證，先期開工建設。“交叉審批”變“整體一次性審批”為“單體兩批次審批”，實現了審批與建設的交叉運行，破解了項目在中後期審批流程（從設計方案審查到建築工程施工許可）時間長、效率低的難題，使項目開工至少提前1個月。全年累計實施10餘個項目。二是探索實施“打包審批”。對位於同一區域、產業類型相同、土地面積相近的項目進行統一打包審批。由環保部門在徵得業主同意的前提下選擇3家單位制作環評報告，一次性實施環評批覆。規劃部門統一制定一個總體規劃方案，各企業根據總體方案要求細化項目設計方案，提交規劃審查。“打包審批”變類別項目“逐個審批”為“批量審批”，節約了行政資源，壓縮了審批時限。首先對大碶模具園區12個項目進行了試點，園區項目開工審批平均提速20%。

（三）紮實開展企業服務。一是做實做細“86871871”幫企業服務熱線與“8718”企業求助平台的運行維護工作，為企業求助提供最便利的途徑。利用中心網絡平台，開展政企互動，答覆網上諮詢600餘條，有效幫助企業和羣眾瞭解現行政策法規、解決實際問題。二是調整優化“馬上辦”工作網絡，將成員單位由19個增加到24個。完善聯動工作機制，充分發揮網絡服務效能，協調處理企業困難求助200餘件。“馬上辦”工作舉措得到了區政府主要領導批示肯定。三是做好重點投資項目水電等配套工作，協調解決配套建設難題，落實配套資金97萬元。四是積極解決外資企業涉外人員子女就學困難，申撥愛學國際學校學費補助資金106萬元，惠及22家企業的112名涉外人員子女。

三、紮實開展審批與管理兩個標準化建設

按照全市統一部署，全面推進標準化建設，把行政審批和管理服務規範化工作推上新水平。

（一）推進行政審批標準化。一是全面落實單事項標準。完成全區36個部門所編制399項單事項標準的審核認定工作，在北侖之窗、行政服務中心站和審批部門站同步進行公開。積極推進單個事項審批標準的網頁製作，通過單事項與部門站的鏈接，逐步擴大查詢功能。同時，督促各部門做好貫徹執行。二是全面實行六小行業聯合審批。在娛樂業聯合審批試點的基礎上，完成了再生資源回收業、一類機動車維修經營業、洗浴業、旅館業、中小型餐館業等五個行業聯合審批標準的制定和運行，實現了行業聯合審批“一窗受理”的聯合辦理、聯合審查和聯合踏勘。同時，積極探索行業聯合審批“一表申請”制度，並在娛樂業、洗浴業、賓館業、機動車維修經營業試行。三是探索制定並實施特定區域項目審批標準。在現代物流園區管委會的配合下，制訂了《開發區現代物流園區項目審批標準及實施辦法》，並開始試行。

（二）開展管理服務標準化並取得初步成效。根據全市統一部署，自3月份起,邀請香港現場管理學會，導入以5s管理（整理、存放、清潔、標準、修養）為主要內容的osm現場管理體系，中心審批效率、項目促進、便民服務、人員素質和環境面貌為之一新。在推進過程中堅持做到“三個結合”和 “一個互動”。一是與提高工作效率相結合。通過對現場各類資源的全面整理、科學定位，實現有序存放，發揮現有資源的最大效用，促進了工作效率的提高。二是與解決實際問題相結合。通過4次理論培訓和日常現場管理，提高全體工作人員的科學管理意識，改變隨意習慣，並投入20多萬元對中心的硬件設施進行改造，創建了優美整潔、環保安全、服務完善、管理有序的工作環境。三是與建立長效機制相結合。制定管理制度、服務規範和服務流程等方面的標準，並納入年度《考核辦法》中，提高常態化管理水平。四是始終保持與一線工作人員的良好互動。充分發揮大家的主體作用，調動工作積極性，整個推進工作氛圍良好。工商窗口針對表格檔案多、實施困難大的實際，主動提出先行試點，取得了較好成效。煙草、城管、安監、財政等窗口行動早、見效快。公安、農林、房管、規劃等窗口工作紮實細緻，現場管理規範有序。在市審管辦組織的.兩次巡迴檢查中，中心的推進工作均列評比第一名。為推廣北侖的試點經驗，9月份，全市行政審批和公共資源交易系統 “管理服務標準化”現場會在我區召開。

四、不斷改進和提升服務方式

紮實開展服務品牌創建活動，不斷強化服務理念，主動創新挖潛，提升窗口服務品質。行政服務中心“審批動車”入選全區八大“優秀服務品牌”。

（一）改進服務手段。規劃、住建、發改等窗口圍繞“交叉審批”方式，加班加點，盡最大努力在最短時間內完成規劃審批，確保了項目順利推進。環保窗口對重點項目及大碶高檔模具園區等落户項目開通“綠色通道”，採取提前準備、提前環評、同步辦理等方式使82個項目當天辦結，並繼續實施打包環評13項，減少環評數量15個。規劃窗口深化重點建設項目預審工作，主動溝通相關部門，將技術審查、會審等環節提前，大幅度縮短了審批時間。國土窗口加快數字地籍測繪及集體土地所有權登記發證工作，提高了地籍管理信息系統的覆蓋面和準確率。建管窗口儘可能簡化審批手續，積極與合同備案等部門溝通，把承諾件當做即辦件辦理，並督促設計院和審圖機構縮短工作時間40%，使窗口能以最快速度完成施工圖審查合格證書備案，累計完成199件。外經貿窗口對大部分外資審批項目實施簡要審批，由紅頭文件的形式改為審核表的形式，簡化了內部流轉程序、縮短了文件流轉時間。工商窗口開設預約服務窗口，對大型項目提前介入、全程服務。質監窗口將年檢方式由“集中式”改成“滾動式”，實行到期年檢制，消除了被檢企業集中排隊等待的現象。

（二）提高服務品質。實行午休值班制，每天安排人員輪流值班，為羣眾服務1100人次。各窗口繼續推行預約、延時、跟蹤和上門等多項特色服務累計700餘次，為企業和羣眾解決了急難問題。紮實開展“進村入企”活動，進行服務需求調研，聽取意見建議，宣講政策法規，主動提供服務。安監窗口主動上門服務，多次深入逸盛石化等危化生產企業，就危化品行政許可政策法規、辦事程序和所需提交的資料等問題，向企業進行宣傳解釋。公安窗口不斷深化親情服務，推出“週日綠色通道”，為“上班族”和在校學生解決了工作日不便辦事的煩憂。煙草窗口推出為老年人、殘疾人、特困户、軍烈屬上門辦證服務和預約服務，並建立回訪制度，指導開展經營活動。就業窗口免費為13000多名失業和靈活就業人員提供勞動保障事務代理工作。社保中心深入160餘個村（社區）發放張貼政策通知，細緻補缺，解決精減退職歷史遺留問題。醫保中心為推行“一卡通”新政，充分利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體廣泛宣傳，組織經辦人員開展業務培訓，並深入社區零距離諮詢服務，發放資料，答疑解惑，得到羣眾的讚譽，此項工作走在了全市前列。

五、加強監督考核工作

根據省市服務工作考核和全區工作重點要求，加強管理、監督和考核，規範化水平進一步提高。

（一）加強審批監管。督促各部門按照標準編制服務指南，落實公開要求，提供各類審批示範文本，建立定期更新和報備制度。運用電子行政審批和監察系統，實時掌握每項審批事項的辦理信息，重點掌握各類事項輸入規範和辦理時效。37個行政審批部門和455項行政審批事項全部納入電子監察系統並規範運作。

（二）優化考核機制。對《服務工作考核辦法》進行了修訂和完善，加大了創新工作加分權重，提高了監督考核的科學性和實際運用可操作性。制定下發《貫徹落實市區行政審批服務工作目標管理考核辦法責任分解表》，各審批部門重新制作授權文件，給予大力支持，最大限度地提高窗口的現場辦理能力和一審一核率。提高窗口考核獎勵標準，進一步調動了窗口工作人員安心窗口崗位的積極性。

（三）加強服務監督。通過電子行政審批與監察系統、電子評價器實時評價、辦事羣眾書面評議、辦結事項抽樣回訪、深入企業和基層開展調研、設立社情民意採集點等形式，廣泛開展監督工作。重新聘任行風監督員，主動徵詢意見。形成了由紀檢監察部門專職監督、中心管理機構日常監督、進駐窗口相互監督和社會各界評議監督的大監督格局。年初以來，中心共收到各類羣眾評議1500餘票，辦事對象對窗口的服務質量、辦事效率、協辦能力給予了充分肯定。

（四）提升基層服務中心建設水平。結合“進村入企”活動，深入8個分中心、9個街道（鄉鎮）便民服務中心和部分村級便民服務中心開展工作調研，瞭解運行情況，進行業務指導，按照“百鄉千村示範服務中心”創建要求，促進基層中心規範高效運作。全區9個街道（鄉鎮）和205個村建立了便民服務中心，便民服務覆蓋率達100％。送政策下基層，組織人社局醫保、社保、就業等工作人員赴昆亭村講解政策，幫助基層瞭解掌握政策，提高服務水平。

六、以紀念十週年活動為契機加強中心建設

以行政服務中心成立十週年為主線，加強黨委政府領導，開展系列紀念活動，總結工作經驗，激發集體榮譽感，進一步加強作風建設，增強工作能力，提高服務質量，提升中心全面建設水平。

（一）黨委政府強領導。黨委政府領導對行政審批服務工作高度重視，區委書記、區長分別就項目審批促進和企業服務工作進行批示，將區批工業項目土地交付後四個月開工建設納入區委、區政府決策。成立了由分管區領導掛帥的區提速增效促進項目開工建設工作領導小組，建立了推進工作機制，制訂了實施辦法。華偉區長還專門為完善“馬上辦”工作機制，強化網絡功能進行了明確批示。努力為提升中心工作創造條件，在XX區總體壓縮控制行政事業經費的形勢下，區分管領導關心支持，專門撥款支持管理服務標準化工作，並積極爭取，提高了行政服務中心窗口考核獎勵標準。將投資約260萬元的電子行政審批與監察系統（二期）項目列入今年全區智慧城市建設計劃，現已進入諮詢調研階段。

（二）撫今追昔明方向。為更好地向公眾展示行政服務中心“公開、規範、便捷、高效”的現代服務型政府形象，在全體工作人員中開展了中心形象標識（logo）徵集活動。形象標識既反映了行政服務中心的定位及服務理念，又體現了北侖地域文化特色。現在，形象標識已經在各類對外載體上廣泛應用。加強媒體宣傳，通過《北侖新區時刊》刊發整版宣傳、製作宣傳短片，回顧十年發展歷程，總結工作經驗，展示榮譽風采。製作紀念畫冊，為中心工作人員留下精神紀念。邀請歷任領導回中心參觀座談，談感想，提希望。召開紀念會議，回顧總結十年行政審批服務工作成就，明確了今後一段時間中心的發展方向和工作重點。

（三）凝心聚力創一流。開展“十佳服務明星”、“優秀窗口帶頭人”和“十年奉獻獎”評選活動，激勵工作人員安心窗口工作，珍惜榮譽，再創佳績。深入開展形式多樣的文明創建活動, 通過“服務明星”、“文明示範窗口”、“工人先鋒號”、“青年文明號”、“巾幗文明崗”、“羣眾滿意辦事窗口”等各類評優創優活動，大力培育和宣揚先進典型，營造了創先爭優的良好氛圍。今年，中心榮獲省“巾幗文明崗”稱號，中心機關黨委榮獲市“雙強示範點”和區“服務型”黨組織，中心站連續第五年榮獲區“十佳網站”。在市對縣（市）區的考核中連續第五年並列第一，在區對部門目標考核中首次進入前20%先進行列。

（四）加強建設樹形象。根據窗口業務特點，開展服務禮儀、法規政策和業務技能培訓，提高了窗口人員的工作水平和服務形象。優化大廳環境建設，加強中心形象設計和宣傳，提升了中心對外形象。對電子行政審批與監察系統進行優化整理，提高了系統運行速度。會同區監察局和電子政務辦開展系統開發調研，為二期建設打下了基礎。

在回顧工作、總結經驗的同時，我們也清醒地看到存在的不足和薄弱環節。一是存在問題：一是窗口現場辦理能力有待進一步提高。儘管各部門已經加大了窗口授權，但許多事項只是在窗口受理，審核和批准環節仍在單位內部，還要經過分管領導和“一把手”審批。二是規範化水平有待進一步提高。比如部分審批事項沒有按照要求完整、及時、真實地輸入到電子行政審批系統。三是窗口服務質量有待進一步提高。在市裏組織的羣眾滿意度第三方回訪中，XX區的綜合滿意率不容樂觀，窗口服務質量與社會公眾期待還有一定的差距。