關於解決農村稻田拋荒問題的思考

為進一步貫徹落實中央一號文件精神，制止和杜絕農村稻田拋荒，穩定和擴大糧食種植面積，實現農業增產、農民增收的目標，今年以來，鷹潭市大力推廣應用水稻種植新技術、新方法，我市農口部門工作人員抓點示範，不斷改善服務，大力宣傳水稻直播技術，農田拋荒現象得到了較大遏制，取得了一定成效。到目前，全市水稻直播面積達到１萬畝，全市直播、機插、拋秧總面積達到45萬畝，佔早稻種植總面積的66%。目前在土地資源十分緊缺的形勢下，基本農田冬、春拋荒情況仍然嚴重，要實現鷹潭市早稻豐收和奪取總產量、單產均創歷史新高的勝利，當前亟待解決農村稻田拋荒問題。針對這一問題，通過與有關人員的交流和自己近年來農村工作的實踐，對如何充分利用支農惠農政策和水稻直播技術、增加農民收入，避免稻田拋荒，改善農村生態環境問題，進行分析並提出對策建議。

一、出現稻田拋荒現象的原因

農村稻田拋荒問題成為種植業大幅增收的一大障礙，也成為農業發展中不和諧的音符。究其原因，主要有以下幾個方面：

1、農資價格上漲，種糧成本升高。據調查，今年碳酸氫氨價格比去年同期上漲了300%，磷肥上漲了100%，農藥上漲了50%。由於農資價格上漲過速，在當前價格形勢下，不少農民已經覺得種糧收益嚴重下滑，種植業比較效益低下的局面沒有得到根本的改觀，種糧積極性受到打擊，部分農户僅僅是種點口糧，甚至不種糧，導致農田拋荒。

2、農村勞動力轉移，導致水稻播種面積減少。據測算，一個外出打工勞力，每月除了吃住，月收入也比種一畝農田價值高，錢也來得快。由於務農和務工收入相差太大，農村外出務工人員不斷增加，農業從業人員數量不斷減少，造成農村勞動力相對緊張。特別是農村外出務工人員大部分是青壯年，留在家裏的勞動力主要是婦女和老人，在我市農村目前的生產經營條件下，這部分勞動力很難把屬於外出勞動力耕作的農田很好地承擔下來，只好將部分稻田改作單季稻，另一部分稻田暫且拋荒。更有甚者，有些村組農户幾乎全部外出，而一些農户在舉家外出前，沒有把農田及時發包出去，導致承包農田拋荒。農村有效勞動力相對不足，直接導致水稻播種面積的縮減。

3、農田水利設施損壞，導致稻田拋荒。調查中，農民普遍反映農業的基礎設施跟不上時代的要求。小型農田水利設施一直沿用集體組織建設、集體負責管理的模式，水利設施是大集體時的老本，硬化率低，過水、蓄水能力差，大部分在超期服役、帶病運行，安全狀況甚憂。農民種的是責任田，用的卻是“大鍋水”，利益不直接，水利工程只運行不維修，一些山塘、水庫、河壩、機電排、渠道等水利設施年久失修，造成蓄水、引水能力下降，灌溉面積減少，同時道路運輸困難，費時又費力，造成稻田拋荒。因缺水和交通不便而拋荒的農田佔總農田拋荒面積一般都在四成以上。

4、災害的發生，在一定程度上造成了稻田拋荒。近些年來，尤其是今年初我市遭遇了罕見的雨雪冰凍災害，旱澇災害時有發生，一些在河、溪兩旁的低窪農田，一旦遇上洪災，自然損失不小，減產也是不用明言。另外，一些“天水田”一旦遇上旱災，將顆粒無收，半年的心血將付諸東流。而這些天災又是非人力所能預測和控制的，農民抗禦自然風險的能力較弱，與其勞而無獲，不如拋荒。

5、惡意拋荒。一些農户為了獲得合意的宅基地，對稻田拋荒進行了長遠“規劃”。對於位置較好的自家承包的基本農田，採用“明修棧道，暗渡陳倉”的方式，使其成為宅基地。

第一步，將稻田改作菜地，逐漸抹去人們心中對這塊土地的“稻田”印象；

第二步，將菜地荒上兩年，其間或改為小小的預製場，或在其上取土製磚，使其慢慢變成空白設地；第三步，以空白設地的名義向國土部門申請辦理建房手續。這樣，本屬於國家保護範圍內的基本農田通過拋荒逐漸變成了宅基地，這在月湖區夏埠鄉已成氣候。

二、遏制稻田拋荒現象的對策建議

1、高度重視，排查稻田拋荒的原因並分清責任。

糧食安全生產不僅是一個經濟問題，而且是一個政治問題，全市各級各部門對稻田拋荒的問題一定要引起高度重視，不能把它當作一般問題來看，應採取有力措施，迅速扭轉稻田拋荒局面。一是各級政府要做好協調工作。部分農民因進城務工或是其他原因不種田，這種現象是不可避免的，各級政府的主要責任是要做好協調工作，着力解決好田由誰來種的問題。二是市直農口部門要對全市早稻播種面積進行全面摸底，迅速組織縣鄉幹部深入村組，逐村逐户摸清底子，認真調查稻田拋荒原因，對所有拋荒水田，要逐丘逐塊提出解決辦法。三是對已經查出來的拋荒問題，各縣市區一定要立即進行整改，該處分的鄉鎮幹部一定要處分到位。四是今後要從抓早稻種植面積抓起，逐丘逐塊落實，確保不年年拋荒年年抓，年年抓年年有拋荒。各縣市區、鄉鎮、村組要把制止稻田拋荒、復耕複種工作當成現階段的頭等大事來抓，成立制止稻田拋荒工作領導小組，努力形成一把手親自抓、分管領導全力抓、主管部門具體抓、駐村幹部和村幹部共同抓的工作格局。

2、加大宣傳，使各項支農惠農政策落到實處。

有關部門和鄉鎮應採取各種實用方法，千方百計拓寬宣傳渠道，充分利用發放宣傳單、黑板報、村務公開欄、村喇叭廣播等有效形式，面對面地對農民羣眾進行宣傳教育，把各項惠農政策宣傳到羣眾，使各項支農惠農政策人人皆知。在抓好糧食生產“五大工程”，加強早稻後期管理的同時，把糧食麪積、良種面積和購機補貼、農資補貼等資金落到實處，落實國家糧食最低收購價政策，切實保護農民種糧利益，激勵農户擴大種糧面積。

3、改善農田水利，加快基礎設施建設。

在爭取國家對小型農田水利基本建設資金投入的同時，各級政府應安排部分資金，設立小型農田水利設施建設專項補助資金，並採取“以獎代補”的形式，對農户投資投勞開展農田水利基礎設施建設給予獎勵補助，發揮好政府扶持資金的激勵、引導作用。此外，應積極引導和幫助廣大農民羣眾提高認識，認真貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的政策原則，引導農民和社會各界增加對農田水利的投入，激發他們自覺投資投勞參加小型農田水利設施建設的積極性。

4、規範農村土地流轉，轉移拋荒農田的權利和義務。

對拋荒的農田，要用市場規則依法進行有序流轉。通過鄉（鎮）、村基層組織引導和協調農地有效流轉，在進一步穩定農村土地承包政策的同時，組建好鄉級土地流轉中介服務組織，促進農地適度規模經營，提高使用效率。通過加快農地使用權的流轉，使分散的拋荒農地儘可能向種田能手、種田大户和農業企業集中，並形成一定的規模。

5、加強水稻直播技術指導，大力保護農田。

政府有關部門應在各村建立中心示範點，應用高產栽培技術，推廣金優1176、嶽優9113等高產、高抗蟲性、高效的優良品種，全力實施優良品種推介進村入户工作，廣泛開展科技培訓、科技示範、現場指導服務，及時解決農民在生產中遇到的技術難題。此外，對已拋荒的農田，可以因地制宜發展生態農業。對暫時不具備條件的，要保護好農田不被挪用侵佔，進行休耕以保護地力，作為糧食安全的資源儲備，全面實現我市農業生產和諧發展。

　　20xx年7月24日