剖析調研報告

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實施組織創新“三位一體”破解城鄉就業難題--剖析圖強勞務公司城鄉就業市場化運作之路

20xx年7月16日，由龍潭街道辦事處、龍潭街道鶴林等20餘個社區共同發起成立的成都圖強勞務有限公司，是成華區龍潭街道在推進“三個集中”過程中，按照“圍繞規劃抓項目，圍繞項目抓就業，圍繞就業抓培訓”的就業工作思路，引入市場機制組建起來的非盈利性勞務服務組織(企業法人)。公司集培訓、就業、維權為一體，以“為企業提供高素質員工，為員工提供規範化崗位，為政府破解再就業難題，為社會提供人性化服務”為工作宗旨。到目前為止，共成功開發就業崗位4000多個，委託培訓單位培訓員工3000餘人，解決了2200多名失地農民、260餘名城鎮失業人員就業，真正成為失地農民、下崗失業人員就業之家，受到廣大老百姓的普遍歡迎。

一、對症下藥，積極探索城鄉就業市場化運作之路

隨着龍潭地區城鄉一體化的快速推進，轄區失地農民越來越多，這些素質不高，技能欠缺的勞動力的就業問題成為擺在龍潭街道面前的一道難題。龍潭街道在深入調研的基礎上，充分認識到由於勞動力供求雙方、現行就業機制等多種原因，造成失地農民就業的穩定性和有效性方面存在着許多不足之處，在這種嚴峻形勢下，迫使龍潭街道創新就業服務組織，探索一條更有效地解決失地農民就業的新路子。

1、勞動力由於整體素質不高，迫切需要一個值得信賴的勞動就業服務組織。

龍潭街道幅員面積37.61平方公里，總人口53264人，農村居民44203人，農村勞動力27014人，其中2萬人已轉移到二、三產業就業，尚有0.7萬人未實現轉移就業。2.7萬勞動力中，80是初中及初中以下文化程度，40歲以下勞動力佔65，41歲—60歲勞動力佔35。轄區農村居民小農意識強，生活和工作半徑小，思想觀念落後，法制觀念淡薄；加之長期從事農業生產，文化水平低、勞動技能差，造成就業路子狹窄，就業不穩定，迫使需要引導與幫助。

同時，隨着土地的失去，社區居委會對農村居民的影響力、號召力趨小，廣大失地農民迫切需要一個有歸屬感、具有法人地位和一定經濟承擔能力的勞務服務組織，有組織、系統地為其提供培訓、就業、勞動維權等服務。

2、原有就業體制，迫切需要進行組織創新。

在原來體制模式下，政府勞動保障部門負責促進就業、勞動用工管理、勞動監察、社保管理、培訓成果買單等職責，專業培訓機構負責農村勞動力的職業技能培訓，社會職介機構負責職業推介，企業負責用人。這種模式對政府、培訓機構、中介機構、用人單位的職責分工太細，割裂了幾者之間的有機聯繫，造成各自從自己的'角度出發追求自身利益，也增加了運作成本，造成資源浪費，就業效果不佳。

作為市場主體的職業培訓機構和社會職介機構，都以獲取最大利潤為目的。職業培訓機構只負責實施人力資源培訓，而不管學員結業後是否能夠就業，培訓合格以後就伸手向政府要培訓費。社會職介機構在培訓學員和用工企業之間充當媒介作用，為了賺取利潤，會盡力把所有的勞動力都推薦給企業，而不管這種就業是否是穩定，是否匹配，只要推薦上班，就可以收職介費和領職介補貼。這種情況下，勞動者、職業培訓機構、社會職介機構、企業就各打各的算盤，沒有形成內在的有機聯繫，最終吃虧的還是勞動者。

政府勞動保障部門在實際工作中，一方面負責監管企業的勞動用工關係；另一方面為促進就業要求企業多提供就業崗位，就出現規範用工和增加就業兩難的現象。同時，政府勞動保障部門是培訓成果和職介成果的買單人，對培訓和職介成績的好壞缺乏監督力度，而專業培訓機構和社會職介機構的服務意識和質量並不是政府想像的那麼好，那麼到位，造成政府管理服務缺位情況。

3、勞動力供求雙方的各自顧慮，迫切需要一個雙方溝通的平台。

在實際工作中，許多企業不願意聘請個體農民工，因為個體農民工綜合素質相對較低，如果出了問題（如損壞了物品，不辭而別等），企業很難追究其責任。特別是生產旺季，有人突然請假或辭職，企業很難找到合適的人員進行及時補充，影響企業正常經營。

同時，農民以個人身份去找工作本身就處於弱勢地位。因為用工企業目的就是追求利潤最大化，總是想方設法降低生產成本，包括用工成本，如不給個體農民工籤合同、買社保，甚至隨意將其除名，農民工的合法權益得不到保障。個體農民工由於技能欠缺、沒有形成團隊力量、維權困難等原因，普遍存在“今天上崗、明天下崗”的情況，這樣就存在上班有工資，下崗後工資和福利就一斷百斷，什麼都沒有，對農民正常生活和社會穩定很不利。

二、拓展服務職能，增強城鄉就業市場化運作之路可持續發展能力

(一)公司業務範圍

公司以崗位開發和提供合格的勞動力為基礎，進行勞動政策諮詢、會員制勞動服務、勞務派遣、後勤管理服務等。

1、組織委託培訓。根據員工求職意願，組織並委託培訓機構對其進行引導性培訓和技能性培訓，提供合格的勞動力產品。

2、崗位開發及職介服務。公司與用人單位銜接，開發就業崗位，然後根據崗位要求向用人單位推薦相應的合格勞動力。

3、勞動政策諮詢。公司有一批與各地勞動部門有密切合作關係、常年從事勞動服務的專家，精通勞動政策法規，熟悉勞動就業工作程序，為企業提供全方位勞動政策諮詢服務。

4、會員制勞動服務。公司實行會員制勞動服務，公司會員按享受權利分為金卡會員、銀卡會員和普通會員三種。會員制勞動服務為企業提供免費代理勞動就業事務、勞動就業政策諮詢等9項服務，目的是“為企業選才，助人人就業”，對企業的承諾是“你負責用工，剩下的事情我幫你做。”

5、勞動派遣。公司與一批職業技校、郊縣勞動部門建立了長期合作關係，人力資源儲備豐富，擁有一批職業素養高、業務能力強的專業固定員工，專業涉及電器、建築、電焊、服務員、縫紉、綠化保潔、物業管理等，長期向用人單位派遣各類勞務人員。

6、為企業提供後勤管理服務。公司擁有自己的專業保安、保潔、綠化、物管、家政維修、後勤管理服務隊伍，可以為用人單位提供各類後勤管理服務。

(二)公司內部組織結構

公司設立市場開發部、就業指導部和業務部三個主要部門和“勞務工會”，同時設置了綠化、保安、保潔、餐飲、庫管、包裝、工藝裝飾、來料加工、流動服務、勞動力臨時租賃（類似“鐘點工”）等多個“班組”。

市場開發部主要職責是崗位開發，其業務員遍佈龍潭轄區各社區，輻射城市部分勞動密集型用工單位，通過加強與用人單位聯繫，及時收集、瞭解用工單位用工需求，整理髮布空崗、增崗信息，協調企業和用工單位優先錄用當地勞動力。

就業指導部主要職責是指導求職人員正確就業，其操作流程是：按照項目和市場用工要求，將具有就業條件的農村居民編製成檔案，並根據其培訓就業願望分進不同的“班組”進行培訓；接收培訓合格的學員和人員求職登記，並根據其專業和用工單位需求推薦指導學員面試上崗；負責對已培訓員工的派遣、對外輸出和“在線”追蹤服務。

業務部主要職責是為企業勞動事務代理，負責聯繫勞動社保監察等部門，為企業提供全方位服務；同時負責公司培訓業務，制定培訓工作規劃，協調培訓單位，組織培訓學員，協助辦理有關職業技能資格證。學員培訓考試合格後，及時移交就業指導部，由就業指導部管理並推薦工作。

“勞務工會”其宗旨是通過人性化服務，為員工分憂解難，依法開展勞務維權行動，公司員工是否按勞取酬，是否享受了應享受的社會保險福利待遇等都將得到保障。

(三)公司的生存基礎

圖強勞務公司是完全按照市場機制組建起來的非盈利性勞務服務組織，採取市場化運作模式開展業務，自主經營，自負盈虧。公司定位為綜合性、非盈利性，綜合性是指公司要全面發展；非盈利性並非不盈利，只是不盈勞動者的利，而要盈市場的利，對企業也只是微利。

公司的收入主要來自以下四個方面：

1、會員制服務會費。公司與入會企業簽訂入會協議，為企業提供11項服務，每個入會企業每年向公司繳納600-20xx元不等的會費。公司有200餘家潛在會員，預計會費收入達到20萬元以上。

2、政府勞動就業方面的政策性補貼。主要包括以下幾項：職介補貼、崗位補貼、社保補貼等，作為一家綜合性勞務服務的圖強公司，政府的政策性補貼隨業績的發展而增加。

3、為政府提供公益性服務的勞務收益。如政府買單的清掃保潔、河道保潔、環境衞生、消殺、“彩霞助老”服務等，其中也有一些管理收益，年收益達10萬元以上。

4、公司自己經營的後勤管理服務。如家政服務、保潔服務、物業管理服務等，年收益達10萬元以上。

三、創新機制，城鄉就業市場化運作之路凸現活力

(一)公司的四大機制創新

1、創新運作機制，搭建和諧穩定的就業平台。

失地農民、下崗失業人員通過自願申請並參加培訓，成為公司的“員工”，公司根據“員工”的意願將員工派遣或推薦到企業上班，見習期滿合格後與圖強公司或用工企業簽訂勞動用工合同，並辦理社保，同時對員工在外的工作狀態和工作待遇等情況進行綜合監管，公司實質上成為失地農民的勞務代理人，這樣就解決了用人單位不願意聘請個體農民工、不籤合同買社保，甚至隨意將其除名、個體農民找工作難、保障難的問題。與此同時，公司還督促用人單位按勞動法辦事，使農民員工的合法權益得到保障，從而實現和諧穩定就業。

2、創新管理模式，扮演企業的“管家婆”。

實行會員制勞動服務後，圖強公司為用人單位代理勞動事務，企業不用跑勞動社保部門辦手續，為企業大大節約了管理成本，提高了工作效率，為企業隨時用人提供保證。例如某公司需要20名保潔人員、10名保安，如果企業自己去招聘保潔人員，則需要設置一個部門來進行管理，另外如果這些招聘人員中有人突然請假或辭職，企業很難及時補充到位。會員制勞動服務下，企業不需要自己去管理這些不穩定的人員，即使出現崗位空缺，圖強公司也能在半天內讓新員工上崗，保證企業正常經營不受影響。圖強公司“員工”由企業和圖強公司雙重管理，即前者管業務，後者管人事，員工即使出了問題，企業可以直接與圖強公司交涉，保證了企業利益。這樣一來，圖強公司演變成了用人單位的後勤服務部門，保證了企業正常經營不受影響，同時為企業節約了用工成本。

3、創新保障機制，當好失地農民就業的“保險公司”

農民員工普遍存在“今天上崗、明天下崗”的情況，這樣就存在上崗時有工資收入、一旦下崗後工資和福利就斷了的局面，對農民正常生活和保持社會穩定很不利。在新的機制下，只要不是好吃懶做、惡意逃工，圖強公司都為農民員工辦理社會保險，員工上班領工資，失業領社保和生活補助。失業後公司還派專人來督辦再上崗，從而幫助其實現穩定就業，大大縮短再就業的時間。

4、創新就業理念，營造和諧就業的良好氛圍。

公司勞務工會不僅是維護員工利益的機構，同時也是公司和員工之間溝通的橋樑，勞務工會通過喝壩壩茶交心聊天、“新農村?新市民”系列工程、工會聯誼活動等形式，加強對員工的

教育，對員工工作業績、表現和思想狀況進行及時跟蹤，有效解決了許多政府和企業不能或不好解決的問題。如及時解除員工“受了委屈就不幹了”的心理障礙，以及“幹什麼，怎麼幹，為誰幹”等困惑；對企業則幫助樹立“員工是企業的搖錢樹”，“好員工就是好財富”，“沒有用不好的員工，只有不會用的老闆”，“善待員工就是善待企業”的觀念，互相溝通，營造和諧就業的良好氛圍，促進勞動關係和諧。

(二)公司目前實際運作效果

1、“三位一體”服務，失地農民更加信賴。圖強公司由街道、社區等多家單位共同發起成立，是農民自己的勞務服務公司，集培訓、就業、維權服務於一體，克服了培訓機構、職介機構、企業各自為陣的不足，將職業教育、訂單培訓、轉崗培訓、觀念培訓等培訓方式有機結合起來，花小錢辦實事，使培訓針對性更強。對農民來講，參加自己的公司培訓，有很強的歸屬感，加上能夠長期穩定就業，並有效解決培訓、就業、維權中存在的困難，深受農民歡迎。

2、集團運作，抗風險能力明顯提高。圖強公司是完全按照市場化運作且能夠獨立承擔經營風險的非盈利性有限責任公司，採取集體團隊的形式有效地將零散的失地農民組織起來，打破村社行政界限，按照現代企業管理的理念和要求來促進勞動就業，市場化經營，成批量轉移就業，提供勞動保障所等政府部門不能提供的勞動就業服務，提高了抗風險（公司經營風險、勞動者就業風險）能力。

3、減少中間環節，用工、就業更加高效。圖強公司利用培訓就業和會員制服務兩種手段，藉助轄區勞動保障工作平台和就業信息網絡平台，整合勞動力資源和轄區企業崗位資源，實現資源共享和無縫對接，做到找工作和招工人同步進行，同時完成，既減少了中間環節，提高了工作效率，也為企業節約了招工成本，為員工節省了職介費，受到勞資雙方普遍歡迎。

圖強公司實施組織創新、三位一體促進城鄉就業市場化之路，不僅解決了企業招工難，失地農民就業難，就業農民維權難的現實問題，也實現了勞動力轉移就業與農民集中居住、產業發展佈局的有機結合，實現了“為政府分憂、為企業解愁、為農民服務、自身得發展”的“四贏”格局。