重點税源調研報告

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重點税源管理是組織税收收入工作的重要組成部分。税務機關通過各種方式，調查分析、跟蹤監控重點税源企業收入增減變動，及時掌握應徵税款的規模和分佈情況，準確預測重點税源的發展變化趨勢，對於有針對性地改進徵管措施，強化税收管理具有重要的現實意義。

一、重點税源管理現狀

(一)以武漢市東湖開發區地税局為例

xx年，武漢市東湖開發區地税局的重點税源企業有333户，與xx年前相比，範圍有了明顯擴大。為此，東湖開發區地税局及時瞭解税源變動情況，通過強化重點税源企業監控管理，進一步增強税收收入預測準確度，掌握組織收入主動權，為圓滿完成税收任務提供有利保障。

重點税源户的管理工作中，按照實質重於形式的原則，以日常監控為重點，以彙算清繳、税源分析、納税評估為手段，實行“一户式”監控管理。對重點税源户的生產經營、資金週轉、財務核算、涉税指標(收入、成本、費用、利潤、應納税所得額、應納所得税額)等靜態和動態數據情況進行適時跟蹤。並根據監控需要，及時採集重點税源户的相關涉税信息，準確掌握企業相關情況。

通過加強對重點税源户管理，及時、全面地掌握企業納税申報數據的真實性;通過對重點税源户生產經營變化的深入分析，準確把握經濟税源的變動情況;通過税源變動因素分析，預測税源發展變化趨勢，提高税收分析預測的準確性;編制和分配税收計劃中，通過抓住重點税源管理，提高税收計劃編制和組織收入工作的科學性;税收計劃執行過程中，通過抓住重點税源，發現和及時解決組織收入工作中出現的問題，確保税收計劃任務順利完成。xx年，列入監控範圍的年納税50萬元以上重點税源企業實現税收收入313294.66萬元，佔同期税收收入總額的68.49%，同比增收107264萬元。同時，通過加強重點税源户的管理，降低了税收徵管成本，提高了税收管理質效。

二、重點税源户管理中存在的問題

(一)税源信息不對稱，税源監控水平較低

在重點税源監管工作中，由於納税人實際財務信息與税務機關掌握的信息不對稱，致使納税人上報的財務會計報表和納税申報表所反映的税源狀況真實性難以確認。“隱匿收入，少報收入”的現象時有發生，税務機關按納税人提供的相關納税信息徵税，往往會造成税收流失、税源失控。

(二)報表種類繁多，工作效率不高

目前，重點税源企業向税務機關報送的報表除重點税源的“企業表”外，還必須報送納税申報表、附列報表、企業財務報表(包括資產負債表、利潤分配表)等多種資料，眾多的報表讓企業消耗了大量的人力、物力、財力。加之，許多指標在各類報表中存在重複填列、重複報送的情況，不同程度地增加了納税人的牴觸情緒，對報表的質量以及報送工作效率造成了一定影響，税源管理機會成本增加。

(三)受管理水平制約，監控數據分析利用度不高

目前，對於重點税源涉税數據採集的利用大多僅停留在就數字層面，深入分析利用度不高。主要表現在：分析方法較為簡單、數據分析應用內容相對單一、重點税源監控數據的分析應用面較窄三個方面。

三、加強與完善重點税源管理的建議

(一)合理確定重點税源管理範圍

重點税源的確定應根據地區經濟條件的差異，合理確定數量;重點税源企業既可以根據其規模合理劃分，也可依照行業劃分。如房地產行業、建築安裝行業等實行集中管理。重點税源企業確定後，可以根據企業特點將企業分為若干種類型，並針對特殊企業和相關事項，實行不同層次和不同深度的税源管理。對於税收徵管薄弱環節，要進行有針對性的強化;同時要突出管理重點，帶動税源管理整體向精細化和規範化推進。

(二)實行個性化、信息化的重點税源管理

由於重點税源個體化差異的客觀存在，因此需要因地制宜不斷創新管理方式，填補非常規性管理的空白。同時，由於重點税源是一個層次結構複雜、經營範圍廣泛、內部運作緊密的系統，需要充分運用信息網絡技術，建立和完善以信息手段為支撐、規範管理為原則、嚴密監控為體系的綜合性管理，實現專業化的重點税源管理。

(三)綜合運用多形式的管理手段

充分運用日常管理、預警指標、納税評估等重點税源户管理的'手段，及時發現重點税源管理中存在的難點、疑點和問題。通過強化日常税收管理，對重點税源户的生產經營情況進行深入瞭解。如納税所得和税前扣除，是否享有扣除或列支的政策許可;投資利息、技術轉讓費、特許權使用費等的分攤，是否相符相關政策的規定;佣金的收取比例及支付方的列支，是否符合相關規定標準;母、子公司控制與受控的關聯程度如何，是否存在轉移利潤等問題。通過預警指標的運用，對税收、税負與資產、存貨、收入、費用、人員工資等比例關係的進行分析，掌握納税人的税款納税情況。通過納税評估，對納税人的納税申報情況進行有效的監督，確保納税申報的真實性。只有綜合運用多種方式進行深層次的税收管理，才能確保重點税源的有效管理和監控。

(三)強化社會化的重點税源監控體系

充分利用社會協税網絡，進一步強化重點税源管理。強化與工商行政管理、公安、街道辦事處的協作，避免漏徵漏管現象的發生;強化與金融、海關等部門的協作，及時掌握重點税源納税申報情況;強化與審計、公檢法等部門的協作，對重點税源税款繳納情況進行有效監督。同時，通過建立税收違法事件有獎舉報制度，充分調動廣大人民羣眾協税護税的積極性。

(四)完善科學的重點税源管理績效考核評價辦法

落實崗位責任體系，力求重點税源管理考核精細化。針對重點税源管理不到位的現象，建立與之相配套的績效考核評價體系;結合執法責任制和過錯追究制內容，按照重點税源管理工作的目標和要求，細化工作標準，量化管理內容，明確崗位職責;按照統一的税源管理工作評價標準和辦法，堅持定期考核制度，獎勤罰懶，進一步增強税收管理人員對重點税源管理工作的責任感。為此，要分階段制訂重點税源管理的階段目標，層層分解至各個税收管理崗位。按照科學的工作流，應用信息技術手段，及時、準確記錄税收管理人員的工作進程，對各個崗位的工作績效進行實時監控，並依據記錄的績效給予獎懲，確保重點税源管理目標順利實現。