社區工會維權的探索與思考論文

隨着市場經濟的深入發展，社會生產力獲得很大的提高，社會經濟成分體現了多元化狀態，由此，社區近幾年來的人口結構也隨之發生了鉅變，基本實現了由企業人向社會人的轉變，尤其是在“國退民進”的經濟轉制大潮中，各種新建非公企業在社區內應運而生，在社區新建非公企業內就職的職工與日俱增。面對這一現實，就要求我們的社區工會組織必須切實履行工會的“四大職能”，而在當前社區工作中，尤其是要突出“兩個維護”，從而建立起突出重點、兼顧其他的維護社區職工合法權益的長效機制，促進一方社區的穩定和發展。 面對社區職工羣體呈現多樣化的現實，如何使社區工會在新的歷史時期，把維權的多重性貫徹體現在工作之中，則是一個新課題。

一、社區工會維權的對象——全體職工，體現了維權的整體性

社區工會維權的整體性既是指維權對象，也是指維權的內容。社區內的全體職工，則當然成為社區工會的維權對象。這在修改後的《工會法》中有明確的規定：“在中國境內的企業、事業單位、機關中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者。”這些勞動者不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利，他們都是工會維護的對象。

在社區內組建新建企業工會，把廣大職工組織到工會中來，則是一項體現維權整體性的最基礎、最重要的工作。社區工會具有地方工會與基層工會的雙重職能，因此，要最大限度地爭取職工入會，就要根據不同企業、不同小區的實際情況，具體問題具體分析，敢於制度創新，採用基層獨立工會、行業工會、工會聯合會等多種新穎的組織形式組建工會，把社區內的全體職工都納入社區工會的維權職責範圍內。 正因為社區工會具有地方工會與基層工會的雙重職能，也就決定了社區工會維權內容的豐富多樣化。它既包括維護職工羣眾的經濟權、勞動權、生存權，也包括職工羣眾的民主權、學習權、發展權。這6項權利基本涵蓋了職工從事社會職業勞動過程中對於物質和精神需求的兩個層面。

但是，對於不同的職工羣體，抑或在不同的階段，他們對自身需求有不同的側重。因此，社區工會整體維護社區內全體職工的合法利益是建立在對不同職工羣體的研究、分析，從而更好地在維護廣大職工的整體利益的同時，來維護和表達不同職工羣體的具體利益。唯此，才能真正做到社區工會維權的整體性。 根據社區工會的組織構成，有效促進工會的持久開展，以建立社區工會會員代表常任制方式來推動社區（小區）“三方協商機制”的形成、建立區域性非公企業職代會制度、構築*工會志願者網絡、建立社區——企業兩級集體協商機制等等，都是社區工會維權整體性的具體體現。

二、社區工會維權的.對象——不同羣體，體現了維權的層次性

社區工會脱胎於傳統的街道工會，又不同於傳統的街道工會，它的對象涵蓋了包括街道機關、事業、社區企業等在內的全體職工，這些職工來自於不同的單位、從事於不同的額職業、享有不同的待遇，有着不同的年齡、不同的文化、不同的身份，就決定了他們對社區工會有着不同的需求。 社區工會的維權在做到整體性的同時，更要研究工作中面臨的新問題，注意抓住主要矛盾，從中突出矛盾的主要方面。面對工人階級隊伍已經出現的各種不同的利益羣體，我們從研究維權對象的差異入手，加以區別分類，認真分析，突出不同的維權重點，強化維權的有效性，從而進一步增強社區工會的影響力、吸引力、凝聚力。 實踐中，我們針對性地根據6種不同的對象，確立了不同的維權層次：

（一）白領羣體。在人民廣場社區內，有類似中區廣場那樣高檔的商務樓，其間雲集了不少知識分子為主的“白領”職工羣體，他們包括從事科教文、高新技術領域的科技人員、金融、保險、證券行業及受聘於三資企業的高級管理人員，他們的受教育程度較高，就業競爭能力較強，他們中的絕大多數人不從事體力勞動，是職工隊伍中與現代科學技術結合最緊密的羣體。針對這一羣體，我們社區工會把維權工作的重點落腳於維護他們的自身發展和精神文化生活的權利。因此，我們結合社區工作的計劃，在這些企業中，以開展創建“學習型企業”為抓手，倡導職工進行形式多樣的讀書活動，推進社區工會的“創、建、做”工作，促進了企業文化的建設，從而有效維護了“白領”羣體職工的學習權。

（二）普通工人羣體。廣場社區內，聚集了許多各類經濟所有制企業內的人員，他們收入不高，與“白領”羣體恰好相反的是，他們是以體力勞動為主的普通勞動者。根據這有一“普通工人”羣體，我們則將維權的重心放在對其勞動權利和經濟權益上，並且努力設法擴大他們的民主參與企業管理的途徑。因此，我們社區工會以實行社區工會會員代表常任製為契機，通過社區工會勞動法律監督小組的日常巡視檢查的工作方法，規範企業與職工簽訂勞動合同，協助企業建立工資集體協商制度，暢通企業行政與工會的平等對話渠道，特別是將國家規定職工的最低工資標準列入勞動合同，確保工人職工經濟生活質量。同時，根據不同企業的實際情況，逐漸開展建立企業職工代表大會或員工大會的職代會推進工作，並輔之以多樣式、多載體的讓普通工人最廣泛參與的民主評議、民主監督等一系列活動，培養普通工人的參與意識、自主意識，擁有更多的知情勸、發言權、決策權，在平凡的工作崗位中提高自我、發展自我、完善自我。

（三）機關公務員羣體。街道機關公務員的接受教育程度明顯高於一般職工，他們有優於企業職工的職業穩定性，收入水平也居於社會平均水平之上，他們不直接從事物資生產活動，而是直接從事社區內容方面事務的管理、協調、組織和督查。針對這一機關公務員羣體，我們社區工會在做好機關工會基礎工作的同時，則把維權的側重點放到維護機關職工的民主權利。因此，社區工會通過社區工會代表常任制的民主評議監督小組來推進街道機關民主管理工作，主要採用街道政務公開、職能部門職責公開和民主評議部門及街道機關領導人等形式，以建立一系列行之有效的管理制度，從而不斷拓寬民主管理、民主監督/民主選舉的渠道，充分調動其主觀能動性，將公僕意識與當家作主的主人翁意識有機統一在一起，增強他們的服務意識，從而賦予傳統的“當家作主”之主人翁精神以新的內涵。

（四）企業經營管理者羣體。隨着區府招商引資力度的深入，社區內新建企業日漸增多，形成了各類企業的廠長、經理和上層管理人員。這一以經營者為主的經營管理者羣體，大多掌握着企業生產經營的決策權、管理權，同時也承擔着較大的責任和風險，雖然他們也以工資收入為主要生活來源，但他們的收入遠遠高於普通職工。針對這一羣體，我們社區以求“雙贏”為出發點，把實踐“兩個維護”化為具體而豐富的內容來為企業服務，尤其是組織經營者進行《勞動法》、《工會法》等普法學習教育，社區工會大力開展貫徹學習“兩法一條例”活動中，努力取得經營者的支持、參與，樹立他們的法制意識，並且，協助經營者在企業內開展“雙愛雙評”活動，實現經營者與職工羣眾溝通的零距離，形成“職工愛企業、企業愛職工”的“雙贏”氛圍。

（五）困難職工羣體。在計劃經濟向市場經濟發展轉型時期，隨着產業結構的調整和重組，必定回產生下崗和失業的社會現象。這些職工為社會的進步作出了犧牲和奉獻，面對生活中下崗和失業的逆流，生活暫時遇到困難。面對這一困難職工羣體，我們社區工會把維權的重點放在維護其生存權上，千方百計地落實他們的基本生活保障，藉助社區信息網絡，指導就業，提供培訓，介紹工作，幫助他們度過暫時的困難。

（六）打工者羣體。上海城市的輝煌建設凝聚了許多進城農民工的辛勤勞動，他們往往從事苦、累、髒、險的工作，收入較低，保障水平也最低，是自身合法權益最易受到侵害的羣體。根據這一羣體的 特點，我們社區工會着力督促企業與之簽訂勞動合同，主張維護他們加入工會的權利，主張一視同仁、有所傾斜的原則，重視勞動保護的督察，協調企業，盡力幫助他們獲得社會保障，使他們的最起碼的生存權得以切實保障。

三、社區工會維權的對象——困難職工羣體，體現職工維權的重點性

困難職工羣體是社會經濟改革陣痛的直接承受者，他們曾把自己的青春奉獻給了國家，如今，為深化改革再度奉獻而甘願犧牲個人利益，一部分人面臨下崗和失業的境遇。社區工會的性質就決定了社區是“送温暖”工程的主角，工會組織應該也必然是困難羣體職工的“第一知情人、第一報告人、第一幫助人”，社區工會應發揮管理與網絡的優勢2，通過小區工會的職能，落實好睏難職工羣體的基本生活保障，激發起他們對生活的勇氣和信心。

針對社區內一些非公企業中的困難職工羣體，則發揮社區工會代表常任制的職工權益保障小組的工作，深入基層，調查研究，協助企業經營者逐步建立困難職工互助互濟的機制，例如建議成立企業內的“職工互助福利基金會“等，發揚”平時省一口、災年得一斗“的精神，以集體的力量克服個別職工暫時的困難。社區工會應充分利用一切機會在轄區內職工中大力弘揚傳統的互幫互助精神，形成職工會員之間先富幫後富、強者幫弱者、羣體幫個體的良好氛圍，時刻把集體的關懷送到每一位職工的心坎上，從而讓他們切身感受到社區工會組織的温暖。

綜上所述，社區工會依法履行工會的維權職能，應根據所維護的不同羣體確立不同的側重點，不僅要善於維權、巧於維權，不斷地探索和創新維權的機制。整體性是維權工作的基礎、層次性是維權工作的關鍵、重點性是維權工作的根本。工會維權的多重性，正是與時俱進的要求，也是落實江澤民同志“三個代表“重要思想的具體而生動的體現，通過社區工會維權多重性的實踐，可以不斷擴大社區工會的影響力、號召力、凝聚力，乃至提高社區工會的*地位和社會地位。