功能農業建設推動縣域經濟發展的意義論文

摘要：功能農業是我國農業發展的新領域，對推動縣域經濟發展具有重要意義。功能農業雖然發展前景較好，但是由於其目前仍處於初始階段，仍存在一些問題。如何通過發展功能農業推動縣域經濟發展事關農業發展方向，事關公眾健康需求，事關農民增收致富，是值得深入思考的重要課題。

關鍵詞：功能農業；推動；縣域經濟；意義；對策

1功能農業是未來農業發展新方向

2017年中央1號文件中提出，要“加強現代生物和營養強化技術研究，挖掘開發具有保健功能的食品”。2017年3月，農業部《關於深入實施主食加工業提升行動的通知》中也提到，要以功能化消費需求為主導，加強現代生物和營養強化技術研究，開發功能性主食產品。功能農業符合農業發展方向和人民健康消費需求，因此有較好的發展前景。根據《2017中國功能農業產業發展報告》，預計到2020年，全球將有80～100種功能農產品，僅中國產值就將達1000億元。

2功能農業建設對推動縣域經濟發展具有重要作用

2.1縣域經濟需要新的經濟增長點

縣域經濟經過多年的發展，發展潛力已經得到了充分的挖掘。農業土地用地正在逐年減少，農業生產力提升空間有限，亟需一種高附加值的農業形式來提升農業生產經濟增長點。功能農業作為農業發展的第三個階段，注重提升農產品的附加值，使其能提供具有健康改善功能的農產品，實現農業資源的可持續發展，並且提高農業的勞動生產率、投入產出率、土地產出率，從而提高縣域經濟競爭力和可持續發展能力，這是縣域經濟轉變農業增長方式、提高農業綜合生產力的較好選擇。

2.2功能農業滿足公眾健康消費需求

功能農業較之於之前的農業模式，突出特點就是可以多層次滿足公眾的健康需求，使其優勢得到更為充分的體現。當前，隨着人民生活水平的提高和健康意識的提升，公眾更願意為健康進行消費，因此功能農業也擁有廣闊的消費市場。目前已知中糧集團我買網已經設置功能農產品專欄，京東、1號店、阿里巴巴等知名電商，均有開設功能農產品專欄的構想。

3功能農業發展的現狀

2014年6月，我國首個國家級功能農業產業聯盟成立。在相關農業政策的引導下，山西、河北等省先後推動功能農業建設。功能農業產業生態建設上，承德、晉中、“山西農谷”等多地開展了具體實踐，“百萬畝級示範”列入多省市“十三五”。2016年初，首個十萬畝功能農業示範區在河北圍場開建。5月，首個功能農業扶貧綜合示範區落户河北承德。8月，河北省農業廳起草《關於促進功能農業發展的'指導意見》，將功能農業列為河北重點發展的四大農業之一。《山西省“十三五”規劃綱要》明確，要“促進農業多種功能開發和三產融合”。《山西省“十三五”現代農業發展規劃》也指出，要佈局優質大宗農產品功能區、健康養生產品功能區。中共山西省委十一屆二次全體會議暨經濟工作會議指出，要“在推進功能農業發展上實現重大突破”，功能農業已經進入山西省戰略，山西省可能成為我國首個“功能農業示範省”。功能農業發展中，還按照宏觀區域形成了長三角城市羣、華中、西南山地、南方亞熱帶、濱海灘塗、黃淮海平原、東北平原、西北寒旱區、北部漠境鹽湖、黃土高原的十大具體模式。

4功能農業在發展中存在的問題

功能農業雖然發展前景較好，但是由於其目前仍處於初始階段，在發展中仍面臨一些問題。

4.1成本高收益低

當前，我國部分功能農業的生產經營方式依然停留在粗放階段，制約了功能農產品的市場進一步拓展。沒有市場，必然導致收益低下，低收益就不能吸引足夠多的生產經營主體參與功能農業。

4.2農民文化素質不高

功能農業是以先進科學技術為支撐，以高資本投入為基礎，以提高公眾健康水平為目標的農業生產模式，因此需要有知識、懂技術、會經營的現代新型職業農民為生產主體。然而現實是，當前農民的文化水平普遍不高，農村年輕勞動力流失嚴重，農民年齡結構偏高且思想觀念較為落後，這也成為功能農業發展的制約因素。

4.3區域品牌有待形成

在我國的一些農業生產區域，許多農產品都具有獨特的品種特點、地域特徵、文化內涵，藴藏着巨大的品牌價值，都具有發展功能農業的獨特優勢。例如山西就有面食、雜糧、太行小米、老陳醋、平遙牛肉、晉南蘋果、清徐葡萄、玉露香梨等一大批品牌農產品在全國家喻户曉，但因功能農業發展還未形成規模，經濟效益還沒有充分體現。因此，這些地區要發展功能農業，就要挖掘農業特色，突出差異化，初步形成具有國內外市場影響力和競爭力的功能農產品品牌集羣。

4.4行業統一標準缺失

功能農業目前在實際農業生產中尚未廣泛推廣，一些理念還處於規劃設想階段，甚至還存在一些不實的表述和宣傳，從而使功能農業和功能農產品受到質疑，影響了功能農業的發展環境，也使生產者處於觀望狀態。2016年10月,首個功能農業系統的行業標準《富硒農產品》通過專家審定，但這對於功能農業的發展還遠遠不夠，還需要制定更全面詳盡的行業標準，為功能農業的標準化生產提供丈量尺度。

5建設功能農業推動縣域經濟發展的對策

5.1政府規劃引導

在功能農業發展中，政府要發揮主體作用。通過優化功能農業佈局，調整產業結構，根據區域特點，重點發展優質高效的功能農產品生產和加工等產業，提升功能農業科技創新能力，提升裝備和技術水平，推進產業化經營，延伸產業鏈條，強化質量監管和標準制定，推動一二三產融合發展，提高功能農業綜合效益。

5.2社會力量廣泛參與

通過示範帶動和宣傳推廣吸引家庭農產、農民合作社、專業大户、龍頭企業等新型農業主體加入到功能農業中來，促進功能農業提質增效，創新產品流通方式，構建功能農業生產新模式。此外，應廣泛發動社會力量參與功能農業建設，如市場調研人員研究市場需求，科技人員加強產品功能效用的開發應用等，科普人員進行功能農產品的科學普及等。

5.3打造功能農業區域品牌

各地應當結合自己的優勢農業品牌，做強做大一些功能食品龍頭企業，以知名的功能性農產品為主，帶動其他功能性農產品的宣傳，逐步形成區域性農產品系列品牌，引領消費者的消費模式乃至生活方式。

5.4培訓新型職業農民

實現功能農業的發展，需要生產經營者擁有先進理念及最近技術。這就要求各種涉農的企業、機構、院所以及社會力量，應當為提升農民科學素質和生產能力共同努力，共同服務，通過各種講座、諮詢、服務等形式，着力培育新型職業農民，造就高素質的新型農業生產經營隊伍，幫助農民通過提高勞動生產能力開展功能農業的生產加工經營從而實現增收致富。總之，功能農業作為未來農業發展的新階段，對推動我國縣域經濟發展具有重要意義和作用。山西、河北、山東、安徽、江蘇、廣西等省已經開始佈局功能農業的省域規模化發展，但功能農業全面推廣仍是一項長期的工程，需要正確面對其在發展中存在的問題，通過政府規劃引導、社會合力參與、打造區域品牌、培育新型農民等具體舉措，將功能農業從科技創新走向產業實踐，使農業走向提質增效，使農民實現增收致富，使公眾健康水平得到一定提升。

參考文獻：

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