管道施工項目風險管理的主要因素和防範措施論文

管道施工項目具有傳統的勞動密集型作業特點，建設工程點多線長、流動性大、週期長、資源投入量大。而現階段的管道工程建設市場明顯是賣方市場，施工方為了能承攬到建設項目，往往壓低中標和降低承包條件，甚至將希望寄託在後續工程上，這不可避免地增加了工程項目的施工風險。如何正確識別工程項目風險因素，有效防範風險事件，減少或避免損失的發生，是管道施工項目管理面臨的重要課題。

一、管道施工項目主要風險因素

從投標開始到質保期，在管道施工項目的整個過程中存在諸多的風險因素，從簽訂承包合同開始，就面臨着徵地協調、施工組織、簽證索賠、分包管理、質量安全和環境保護等風險。

1.徵地協調風險

中國石油天然氣管道第二工程公司（以下簡稱公司)在江南人□稠密、水系發達地區有很多管道工程都存在着較大的徵地協調風險。

(1)項目手續不全，工期滯後。例如，崇明島管道工程由於工程啟動所需的項目核准、土地使用等合法手續不能及時完成，工程啟動滯後於招標文件工期的要求，也滯後於合同調整後的工期要求。

(2)徵地協議談判困難，施工無法及時展開。例如，江如管道工程沿線是典型的水網地區，由於沿線地面附着物眾多，清點拆遷工作量巨大，協議談判補償困難，嚴重影響甚至制約了正常的管道施工。

(3)徵地補償不及時，工期不受控。例如，海門末站啟動時，由於拆遷補償款滯後，不能及時提供施工場地，項目不得不採取借地啟動方式，工程進度明顯不受控。

(4)設計變更，影響徵地進展，無法連續施工。例如，金壇管道工程受到設計調整、地方支持或配合不夠的影響，徵地進展緩慢，再加上雨季來臨等因素的影響和制約，機組只能採取點狀跳躍式施工，搬遷頻繁，工效較低。

2.施工組織風險

工程項目團隊的組建對項目運作結果有重大的影響。項目團隊能否全面高效地履行管理職責，是否有針對性搭配領導班子及項目成員，都會給項目風險管理帶來影響。

(1)項目內部橫向溝通不暢，問題處理不及時，造成事件或損失擴大。在金壇管道工程中，甴於項目專業部門之間橫向溝通不夠，造成部分問題處理不夠及時。

(2)工序轉換不暢，銜接不緊密。在施工層面，由於施工工序銜接不夠緊密，造成工序轉換不暢，機組進場滯後，工期明顯拉長。

(3)機組配置不靈活，施工環境適應差。在以往的施工中，機組已習慣大流水作業方式，但在水網、人□密集地區，在無法提供足夠的連續施工場地時，造成大機組無法展開作業，難以靈活作戰。

(4)為趕工期，過度投入資源。例如，在江如管道工程中，存在着為趕工期而投入大量施工機組的問題，但這些增加的資源存在着效費比不高的情況。

3.簽證索賠風險

簽證索賠工作是項目管理中_項重要工作，在充分研究工程合同相關內容，找出合同中由施工方承擔的各種風險，制定應對措施，並根據合同對己方有利的條款，及時提出簽證索賠資料，減少或避免損失發生。

(1)開工前□頭承諾，完工後協議簽訂困難。在工程施工中經常存在先幹後談的情況，雙方就未盡事宜在合同上留有缺口是正常的，這類缺口既可以化解風險，但也可能藴藏損失。具體表現在，業主增加工程量時未與施工方就結算價格達成協議，而只是口頭承諾，當完工後其拒不認賬時，施工方有苦難言。

(2)設計變更頻繁，簽證量大且困難。例如，在江如管道工程中，現場設計變更多，原設計為大開挖的穿越，受現場制約，變更為泥水平衡施工，後又變更為定向鑽穿越，施工方法幾經變更，來回簽證量大且週期長。

(3)施工過程中籤證控制不夠，事後工作難度大。在簽證索賠工作中，經常存在着簽證支持性文件不全、簽證資料不準確甚至模稜兩可的情況。簽證材料缺失，即使可以後補，但簽證的工作效率受到很大的影響，甚至造成無法確認的問題出現。

4.成本管控風險

在工程項目開工前，一般會進行公司內部施工成本測算，通常採用施工資源配置計劃方式測算目標成本。項目部通常存在上報過大或公司審批過緊的情況。上報過大時項目部不必嚴苛地控制成本，節約成本壓力不大；審批過小時，即使竭盡全力也不能完成指標。出現這兩種情況都難以發揮出激勵作用。究其原因：一是經驗配置測算，標準不統一，尺度難以把握。傳統採用經驗配置方式測算目標成本，配置標準會因人而異，難以橫向平衡。二是粗放型管理，成本意識不強。實行內部承包前，節約成本不能及時轉化為收益，因此沒有節約成本的動力。

5.工程分包風險

隨着管道業務的細分，專業化管道公司的發展，使施工方從傳統的施工型向“施工+管理型”轉變，逐步將部分專業性較強的`分部分項工程外包給專業隊伍施工，這有利於控制項目成本，降低自行施工的風險。與之對應就產生了分包風險，如分包隊伍是否能勝任工程任務。管理水平是否達到工程的要求，能否融入施工方的管理文化，是否存在勞務糾紛等。其中，比較突出的問題有3個方面。

(1)掛靠現象。一些不具有相應資質的小企業或私人承包者掛靠大企業，其承攬施工能力達不到工程項目要求或超出實際承攬工程範圍。

(2)資質和實際生產能力的差距。因資質評審的問題，造成一些有資質資源而缺乏相應生產能力的小施工企業存在。這樣的企業本身就存在很大的經營風險，從而給上一級分包商帶來很大的施工風險。

(3)分包商S身管理力度不夠。分包商人員流動比較大，施工進度難以保證，施工情況不可控，影響工序的正常交接。

6.質量安全和環境保護風險

質量安全是管道施工企業的生命，而項目經理終身負責的制度也要求工程質量必須得到充分的保證。安全生產和環境保護是工程項目順利實施、合規管理並獲取利潤的保證。中石化山東青島“11?22”輸油管道泄漏爆炸事故就是一個典型例子。事故給企業造成了巨大的損失，帶來了巨大的社會影響。在工程施工中，由於項目部對分包及現場管控不到位，或施工機組內控力度不夠，出現未按規範施工等情況，施工質量得不到保證，也就埋下了很大的質量安全環境隱患。

通過對公司近幾年在江南水網、人□密集地區5個施工項目主要風險因素出現的頻率及造成危害程度的大小進行統計分析，可以得出如下結論：徵地協調和簽證索賠是高頻率、高危害的風險因素，質量和環境問題是低頻率、但高危害的風險因素。

二、管道施工項目風險防範措施

從項目內、外部面臨的主要問題，可以看出項目的風險控制受制於對風險的認知、態度、承受能力以及管理手段。項目風險控制有其自身的特殊性，在項目執行過程中應因地制宜，以保證項目風險控制發揮最好的效果。項目應對風險具體包括明確環境信息，風險評估(含風險識別、風險分析和風險評價)、風險應對、監督和檢查，而溝通和記錄貫穿於風險管理的全過程。

1.徵地協調風險控制

(1)分析合同，明確風險點，制定應對措施。對於徵地協調風險大的工程項目，應始終把徵地工作作為首要任務，配置足夠的應對資源，為施工提前掃清障礙。在崇明島管道工程中，由於業主方徵地進展比較緩慢，作為施工方則主動出擊，盡最大的努力減少被動依賴，主動協助進行徵地相關工作，施工中甚至採取借地施工方式，保證施工得以及時展開，減少了因徵地出現問題而造成的損失。

(2)主動各方溝通，風險銷項管理。在金壇管道工程中，針對存在制約施工的種種因素，項目積極主動與業主、EPC、設計、監理和政府等方面開展溝通，配合各方儘快辦理相關手續，通過風險銷項管理方式，協調解決影響施工的一系列相關問題。

2.施工組織風險控制

風險管理不是獨立於項目主要活動和各項管理過程之外的單獨活動，而是項目組織管理過程中不可或缺的重要組成部分。

(1)準確認知，協議規範。現行施工項目多采用臨時項目或承包制，這種模式要求單位與承包人之間對項目都有比較準確的認知，並以明確的責、權、利協議作為保障。

(2)針對施工環境，配置應對資源。項目部人員構成、項目施工組織模式都要與項目所面臨的施工環境相協調，與項目風險應對相一致，而風險責任不明確、目標指向性不強，都將影響項目的組織實施。

(3)改變機組“高大上”模式，發揮“小巧活”作用。在崇明島管道工程施工中，設備配置由"高大上”改為"小巧活”，變標準化“大機組”流水施工為靈活應變的“小作業單元”。這種改變根據需要及時展開各點施工，充分發揮機組靈活作戰的特點，節省了大量的設備功率和油耗。

3.簽證索賠風險控制

面對各種簽證索賠問題，隨着國家審計和環評介入，以往那些不籤合同就開始施工的項目將不會出現。如果再有，也必須對即將施工的項目進行深入的調查研究，拿出明確的意見書並經過雙方審核籤認。

對於有合同的工程項目，一是要提前把合同缺口可能引發的問題考慮周全，對於可能影響工程的因素共同確定一個雙方認可的意向和原則。二是尋找雙方共同利益的匯合點，並將其以書面協議的形式確定下來，不可貿然施工。三是特別要防止把“與業主建立良好關係、不能得罪業主”的想法帶進合同缺□設定的談判中，規避商業陷阱。

在施工過程中，一是要以合同為基準，及時發出書面簽證並要求其確認，防止工程交工或交出後被動起訴；二是避免放棄合同規定的權利，加強過程管控和記錄，發現可能的簽證索賠，及時收集基礎支持性資料，保留各種原始記錄、憑證和簽證資料，為後期結算工作提供便利和可靠性，為竣工後可能的仲裁或訴訟保留證據。

4.成本管控風險控制

(1)以施工定額和費率為基礎，統一目標成本編制標準。借鑑預算定額方式，以施工定額為基礎，引入獨立費率及價格，統一目標成本編制標準，減少個人經驗對資源配置及測算的影響。

(2)全員成本管理，獎罰及時有效。在施工過程中進行動態“三算”（BCWS、ACWP、BCWP)對比分析和成本偏離趨勢節點提示，進行實時的成本糾偏，最大限度地保證目標成本管控的實現，對結果及時獎罰。尤其是在推行內部承包模式後，切實提高了全員的成本意識，成本節約由被動變主動。

5.工程分包風險控制

工程項目專業分包是對施工方某些方面施工能力不足的一種補充，同時也是充分利用管道市場專業化分工降低項目成本的有效途徑。要控制分包風險，一是嚴把分包隊伍准入關，具體可採用對分包隊伍的實力、信用及工程報價等多方面進行項目評審匯籤制度，並建立相關的分包商數據庫，執行內部分包招、投標程序，實行末位淘汰制。二是共享收益，共擔風險。分包合同的簽訂應考慮項目總合同的條款，分包商也應共享風險收益和分擔總包合同風險。

6.質量安全和環境保護等風險控制

質量安全和環境保護風險雖然概率小，但其風險損失往往巨大。項目應嚴格按相關質量安全程序組織施工，並以此作為考評項目工作的一項重要內容。

(1)嚴格項目過程質量安全控制，避免隱患發生。對於為節約項目開支而不按規程組織施工的行為，應予以嚴格禁止。

(2)全程記錄，可追索管理。按照數字化管道施工要求，記錄並保存全部施工資料，便於查找施工記錄、明確相關責任。

三、結語

市場經濟規律要求企業項目建立起靈活的管理機制和高效的風險防範體系，以有序的管理應對瞬息萬變的機會和風險，提高駕馭風險的能力，實現持續健康發展。對於具體工程項目，事前進行風險分析，可以明確項目風險控制點。事中對重點風險進行監控，曰常事務嚴格按內部控制制度執行，發生風險及時處理，可以避免風險的擴大。事後對風險的管理進行總結分析，積累風險管控的經驗。做好風險管理，可以提高項目運作的成功率。風險管理能減弱利潤的波動，如果能將這種波動控制在一定的幅度內，其制定的計劃將會更加周密完善、切實可行。