工程審計對電網建設造價控制的作用論文

摘要：隨着市場經濟的蓬勃發展，我國開始致力於提升國民生活水平，開展了大規模國家基礎設施建設工程。電網建設作為國家基礎設施建設的重要環節，也在近年來取得了跨越式的進展。同時，隨着電網建設項目成本的逐年增加，工程審計對電網建設造價的控制作用正在成為各方關注的焦點話題，本文將針對這一話題進行一些簡單的分析和討論。

關鍵詞：工程審計;電網建設;造價;控制

前言：項目工程的施工前審計和建設期審計是工程審計工作的重要組成部分，同時也是對電網工程建設造價進行控制的重要依據。相關部門應該及時有效的做好這兩方面審計工作，進而提高工程審計的工作質量，加強建設造價的控制力度，降低電網工程建設的投資成本。

一、電網項目建設中造價的構成

想要提高工程審計工作對電網建設成本的控制能力，就要先了解清楚電網建設的造價結構。在電網輸電項目建設中，電網建設造價可細化為動態投資和靜態投資兩個部分。通常情況下，受項目審計工作控制的項目造價，只有靜態投資一部分，靜態投資主要由項目主體費用、工程輔助設施費用、基本預備費用以及一些其它費用等幾個方面構成[1]。靜態投資各項費用的組成結構大致為：百分之七十三的項目主體費用、百分之二的工程輔助設施費用、包括基本預備費用在內的其他費用約佔總費用的百分之二十五。在幾項費用中，工程主體費用決定着工程造價的高低，而設計工程量對工程主體費用又有着決定性影響，是控制整個電網建設項目造價的關鍵。長期以來，項目工程審計工作都是以工程施工的預算與結算為核心，注重於項目的實施階段所進行的`，通常對於項目實施前的投資立項等籌備階段和建設過程中的勘察設計、招投標管理等階段沒有足夠的重視，錯誤的將控制施工費用的支出與控制電網工程建設的造價畫上等號。電網工程審計的工作只進行項目結算審計，對於電網工程建設造價的控制效果並沒有實質性提高。

二、項目前期審計對電網建設造價的控制

項目建設活動中的項目總體設計直接決定着建設項目的合理性和可靠性，同時也是項目前期審計工作控制項目造價的核心環節，項目總體設計的概算和精度對項目造價的控制十分重要。針對項目總體設計的審計工作是在電網工程造價還沒有產生的時候進行的，是一種有前瞻性和範圍性的控制手段[2]。當前我國社會的項目設計審計工作已經得到推廣，但是由於未能得到深度發展使得這種審計方法並沒有得到廣泛的應用和認可，想要積極應用項目設計審計方法，讓它對控制電網工程建設造價產生有利影響，還需要在以下方面着手進行。

(一)全面推行限額設計

限額設計是對已經得到批准的投資資金進行估算，再按照工程實際需求進行項目設計從而保證項目造價在可控範圍內的一種審計手段。以嚴格把控工程設計變更、按照配額進行項目建設的方式，保證項目建造成本不會突破總限額，從而控制投資[3]。限額設計控制成本方式的執行，要貫穿完整的設計工作流程，從項目可行性分析、初期設計一直到具體工程施工圖紙的完成，要做到分階段、分層次對限額工作進行監督和落實。

(二)保證預算編制的合理性

審計人員應該嚴格按照要求，審查項目建設工程中物資採購的計價額、價格指數，以及有關人工、機械的單價是否合乎標準，也就是原材料價格是否在區域價格與設計定額之間，檢查各項費用是否完整有遺漏，是否重複有交叉等等，對於項目多方面的費用預算進行細緻的分析。

三、項目過程審計對電網建設造價的控制

在項目的實施過程中開展工程審計工作，能夠保證施工進度、提高工程的建設質量以及加強工程建設的管理力度。對於工程施工過程中可能出現的項目資源浪費現象起到有效的防範作用，以此提高工程建設的工作效率，保證對工程建設造價的控制。

(一)建立和執行完善的內部控制制度

建設單位內部的控制制度，對於項目施工過程中的成本控制有着至關重要的作用，內部控制審計要針對工程項目管理制度和標準化管理體系的建立執行情況、工程建設管理主要環節的控制情況、信息系統管理情況等進行檢查，保證建設單位內部檢查制度的健全和執行。

(二)確保招投標及合同管理合法合規

合同是當代企業商業活動的必要環節，是保證市場經濟秩序健康發展的必要手段。在電網工程的建設過程中，少不了各方面的合同簽署，也只有合同方能夠及時履行自身法律義務才能保證工程建設的順利進行。審計人員應從招標計劃編 制和審批、採購策略和招標方式選擇、招標文件編制與審核、資格審查、開標、評標、定標、中標通知書和合同簽訂等開展招投標管理審計，從合同文本、合同會籤、合同變更、合同履行、合同終止、合同價款支付、索賠與反索賠、合同解除、合同糾紛、轉包、分包等開展合同管理審計，防止因招投標流程及合同不規範引起的失控現象，以此控制工程造價。

(三)重點審計物資採購的管理情況

工程物資作為工程建設的基礎，通常情況下佔比較大，通過對物資採購環節的有效管理有利於對物資成本直接控制。審計人員應重點關注採購計劃編制和審批、採購策略制訂和執行、採購方式選擇、採購及供應服務合同簽訂;關注合同價款結算、設備和材料驗收、倉儲保管、廢舊物資管理、設備監造等各個環節，對物資採購的渠道和走向進行嚴格的調查。只有確保工程物資的來源合法、質量有保證、價格符合工程建設要求，才能保證電網工程建設項目的質量和進度，保證生產設備的質量和工作人員的人身安全。

(四)確保監理履職到位

工程監理的工作對於保證工程建設的順利完成有着十分重要的作用。首先工程監理要能夠及時的發現項目建設過程中出現的問題並據實像審查部門反映，其次工程監理要嚴控各方面的財務支出，並對各方面的收支進行統計和記錄，保證工程建設工作每個環節都有據可查[6]。這些都要求工程監理能夠堅持良好的耐心和責任心，堅守監理崗位，確保審計數據可靠性和準確性。

(五)保證簽證及時變更

項目建設過程中擁有合法的簽證才能保證項目建設的順利進行，但是如果因為項目的設計與變更或者受其他非必要因素的影響，對簽證進行盲目的變更，不但會拖延工程進度，還會增加工程成本。所以項目審計對其合規性應加以關注，嚴格的控制項目的變更籤證，防止不合理變更，與此同時要對簽證變更的費用和工作量進行嚴格審查，在細節上做好對電網工程造價的控制工作。

結論：根據上文所述，工程審計是對工程建設成本實行控制的一種手段和方法，當代社會的多元化發展給了我們不斷創新處事方式的啟發，在電網項目造價控制審計工作中，我們應該大膽的思考，創新更加新穎、更加高效的審計方法，從實踐中出發，提高審計工作對電網建設成本的控制能力。

參考文獻：

[1]古月. 基於風險導向的工程各階段審計思路與控制研究[D].重慶大學，2012.

[2]郎斌. 輸變電設備全壽命週期成本優化研究[D].華北電力大學(北京)，2008.

[3]郭金山. 全過程造價管理在輸變電工程造價控制中的應用[D].華北電力大學(河北)，2009.

[4]熊志羣. 淺議內部審計在電網建設內部會計控制中的作用[J]. 沿海企業與科技，2009，12：116-119.

[5]陳燕. 某高校附屬醫院建設項目全過程跟蹤審計若干問題研究[D].華南理工大學，2010.

[6]王鑫，馬國輝，楊亞彬. 電網工程造價管理體系改革的難點分析及改進建議[A]. .電網工程造價管理優秀論文[C].：，2011：5.