城市管理行政執法局工作情況彙報

近年來，市城市管理行政執法局在市委、市政府的正確領導下，堅持“親民、文明、和諧”的執法理念，以“隊伍素質提升、工作水平提高、工作效率提速”為目標，以“強化教育、創新機制、突破難點”為抓手，大膽創新，真抓實幹，為營造整潔、有序、優美的城市環境做出了積極的貢獻。2009年和2010年被評為“浙江省城建城管行政執法工作先進集體”，2011年被浙江省住房和城鄉建設廳評為“2011年度城管執法系統先進集體”。現將我局近年來工作情況彙報如下：

一、基本情況

東陽市城市管理行政執法局，成立於2006年1月10日，內設6個科室：政治處、辦公室(96310指揮中心)、執法監督科、行政審批科、市容管理科，紀檢監察室(數字城管指揮中心正在籌建);下設8個大隊1個分局：直屬(含南市中隊)、吳寧、白雲、江北、城北、城東大隊、巍山(含歌山中隊)、南馬大隊和橫店分局;下轄一個事業單位市環境衞生管理處。

現有幹部職工1000餘名，其中參公人員147名，協管員50餘名，環衞處事業編制人員95名，環衞工人780餘名。

主要履行市容環衞、城市綠化、城市規劃、市政公用、環境保護管理(生活、建築工地噪聲污染和飲食服務業排污)，工商行政(室外無照商販)、公安交通(侵佔城市道路)等7個方面的行政處罰權和户外廣告、臨時佔道、臨時堆放搭建、城市建築垃圾處置等4個方面的行政許可權。環衞處負責城區主要道路的清掃保潔，城區生活垃圾和建築垃圾的清運等。

　二、近年工作情況

(一)創新工作機制，隊伍管理考核制度不斷完善。一是創新推出了“錯時上班、步行巡查、重點監管”的勤務制度，推行“網格式”精細化管理，實行“定區域、定人員、定職責”，有效提高了常態管理水平。二是在原來兩級督查的基礎上，出台了規劃執法與市容管理大隊互查、互監、互考的內循環督查考核機制，使執法工作更加規範化、精細化、科學化。三是抓好隊伍建設。推出“十佳城管隊員”、“十佳案卷”評選制度和隊員誡勉談話、試崗、末位淘汰相結合的管理機制，隊伍管理由“半軍事化”到“準軍事化”。充分發揮女性柔性管理之特色，實現嚴格管理與文明服務的雙贏，成立城管執法女子巡邏中隊，在城區主街道巡邏執勤糾違，展示城管執法形象。四是為促進“轉作風踐行動，市容環境大整治”活動紮實有效開展，建立了三線(市容管理科、執法監督科、監察室)督查制度和領導晨、夜巡查制度。三線督查一週兩次，每週刊出兩期督查通報。局班子領導一週兩次、大隊領導一週三次於早、晚6:30上街對城區市容和環境衞生管理情況進行督查，及時互通信息，督促整改落實。局機關科室(處)每週一次於早上6:30到城區大隊進行體驗。環衞處全體管理人員實行包片包段督查，與一線清掃保潔人員績效掛鈎。

(二)加大規劃執法力度，“兩違”整治成效明顯。一是實施規劃執法和市容管理相結合的工作機制。二是出台了規劃執法與市容管理大隊互查、互監、互考的共管督查考核機制。三是積極參與“兩違”整治城區試點工作，調研出台《整治城市違法建設行為實施細則》，制定了《關於東峴新村、南峴新村住房改造的補充意見》，突破了10多年懸而未決的閣樓違建難題。四是去年年底實施了城市管理行政執法工作屬地管理，創建了綜合執法平台。2011年，共依法查處違法建設行為1015起，罰款246餘萬元，其中督促當事人自行拆除230起，涉案面積36764平方米;依法強制拆除160起，涉案面積27037平方米;移送有關部門66起。“兩違”整治工作得到了市委、市政府、市人大的充分肯定，社會反響良好。

(三)開展市容環境治理月度整治，市容頑症得到遏制。圍繞“創建”工作目標要求和市民羣眾關注的熱點難點問題，每月重點針對城市管理領域開展了違法佔道、破壞綠化、跨門經營、牛皮癬、噪聲擾民、亂倒建築垃圾、違規設置户外廣告、破壞校園周邊環境和違章馬路市場等突出問題集中力量開展專項整治。按照“全面整治、循序推進、標本兼治”的思路，進一步提高城市綜合整治效率。

(四)屬地管理着實推進，體制機制有所創新。在借鑑寧波海曙區和杭州建德市等地區城市管理工作先進經驗的基礎上，經調研和充分論證，提出了《東陽市關於實施城市管理行政執法工作屬地管理的意見》。實施屬地管理後，大大調動了街道、社區、小區等基礎力量齊抓共管的積極性，增強了違法行為源頭監管的力量，有利於把違法行為遏制在萌芽狀態，降低行政成本，減少暴力抗法。尤其是“兩違”整治方面，在街道的組織部署下，拆違力度明顯加強。1-4月，我局共辦理一般程序案件131起，其中市容案件115起，規劃案件16起，辦理簡易程序案件824起，會同鎮、街道實施強制拆除139起，涉案面積14375平方米。

(五)數字城管着手推進，夯好管理執法效能基礎。為有效解決城市管理過程中存在的信息滯後、管理被動、職能交叉等難題，我局着手推進數字城管工作，負責起草的《東陽市實施數字化城市管理工作的方案》經市十三屆政府第四十八次常務會議原則同意。根據要求，我局初擬了《東陽市數字化城市管理(一期)實施方案》;制定了《東陽市數字化城市管理系統規劃方案》和《東陽市數字城管項目(一期)技術方案》，東陽市數字城管監督指揮中心的.業務用房已經確定，目前正在對業務用房的裝修進行方案設計。

三、今年工作要點

今年，我局將緊緊圍繞市委市政府實現跨越追趕、建設“強市名城”的總要求和“解放思想大討論、轉變作風大趕超”活動，按照“一箇中心、兩條主線、三輪驅動、四大目標、五項措施”工作思路，即以創建整潔、有序、優美的宜居宜業品質之城為中心，牢牢把握管理和執法兩條主線，堅持城市市容、規劃執法和環境衞生三輪驅動，實現四大目標，採取五項措施，積極主動地投身到城市管理工作中去，人人爭當“城市的衞士，文明的標兵”，切實提升我市市容市貌水平，進一步提高城市品位。

主要工作目標是(一)環衞保潔水平上檔次。一要重點提升城區主街道的衞生保潔水平，攻克城中村和城郊結合部的保潔難點。二要積極爭取政府對環衞事業的投入，增加環衞一線清掃人員、環衞機械設備和基地設施建設;三要科學調整保潔時間，擴大18小時路面保潔範圍;四要深入調研“一把掃帚”保潔及市場化運行工作機制，提出實施方案。(二)市容頑症治理上台階。加大市容頑症治理力度，結合“轉作風踐行動”月度主題活動，開展“兩清、兩拆、兩禁、兩查”綜合整治。牽頭做好城鄉一體化垃圾收集和清運，城區“一把掃帚”保潔和建築工地圍牆建設和治理等相關工作。(三)規劃執法全面鋪開。以屬地管理為契機，擴大整治範圍和整治力度，在屬地鎮、街道全面鋪開。繼續實行局領導班子包乾責任制，重點加強對舊村改造、重點工程等在建工程的監管。加強同國土、建設、法院、公安等部門的協作，加大拆違力度，堅決遏制違建行為蔓延。(四)數字城管建設上軌道。按照“一次性規劃、分步實施、應用主導、資源共享、突出重點、務求實效”的原則，制定相關標準、方案，編制近、中、遠期規劃。加強工程監管，加強相關部門間的溝通協調，確保建設進度和質量，計劃今年建成一期數字城管，3-5年後實施第二期。

五項措施是(一)紮實開展“轉作風踐行動”活動。以市委市政府開展“解放思想大討論、轉變作風大趕超”活動為契機，開展一系列“轉作風踐行動”主題活動，進一步解放思想、更新觀念，轉變作風、真抓實幹。(二)抓好體制機制創新。一要深化“網格式”精細化管理，繼續實行行之有效的“錯時上班、步行巡查、重點監管”勤務制度和“定區域、定人員、定職責”的“三定”管理，紮實推進長效管理。創新建立領導早、夜巡查制度和科室、基層單位信息互通制度。(三)強化隊伍建設。以“轉作風踐行動”為載體，加強培訓，嚴格管理，進一步提升隊伍素質。加強中層幹部思想道德、工作業績的考核評價，繼續堅持“能者上、平者讓、庸者下”用人機制。(四)強化督查考核。創新建立環境衞生和市容管理互查、互督、互考的督查考核機制，完善兩級督查考核機制，實施“三線督查”制度，落實責任追究制。開展工作競賽，完善獎懲機制，形成比、趕、超的良好氛圍。(五)深化屬地管理工作。轉變執法理念，理順工作機制，加強與部門、街道橫向聯動，強化綜合執法，積極總結經驗，儘快建立符合實際的協調機制及管理、考核制度。創新工作方式方法，重點解決流動攤點、馬路市場、規劃執法等城市管理的熱點和難點問題。