電力管理體制改革方向探討

摘要：我國電力行業由於缺乏政府的有效監管,電力企業擁有着壟斷地位,影響了電力行業的健康發展。本文通過分析我國目前的電力管理體制,借鑑歐美國家成熟的電力監管模式,給出我國電力管理體制改革的建議。

一、當前我國電力管理體制改革中面臨的問題

1.政企不分以及廠網不分等問題

當前我國電力行業在管理體制方面的改革和發展方面面臨着諸多問題，這些問題的存在不僅限制着管理體制的創新發展，更在很大程度上阻礙着電力行業的正常經營和運轉。首先，就是政企分開上的問題，雖然我國電力部門從國家行政單位中劃分出來已經有很長一段時間了，但是具體的只能上卻並沒有劃分清楚，並且相關的管理職能也沒有完全從政府行政管理部門移交到政府經濟綜合管理部門。政企不分的這種體制如果不能被根本性的轉變，將很難進行電力管理體制的改革。與此同時，當前我國省級電網和電廠都不屬於獨立的法人，省電力公司統管電廠以及電網的經營，人財物之間實行高度集中地管理，這種管理模式對於公平、公正市場秩序的建立來説是一種重大的阻礙，將會嚴重影響到電力工業的持續穩定發展。

2.全面預算管理方面的問題

儘管全面預算管理對於電力企業來説具有重要的積極作用和影響，但其中仍然存在許多問題。首先，部分電力企業在全面預算管理上沒有做到周詳的計劃，在預算的編制上沒有結合企業的自身實際情況，忽視了自身的長遠發展。而且對於預算的分析也不夠清晰、透徹，大多數情況下財務部門的日常分析工作需要各部門的密切配合與協作才能全面的掌控預算的相關情況，但目前許多電力企業內部的各部門之間顯然沒有達到一定的默契，更不能全面的支持財務部門的工作。同時，部分電力企業對於全面預算管理沒有一個明確的認知，使得其在日常的經營管理活動中沒有對全面預算管理予以足夠的重視。全面預算管理主要包括三大特點，分別是全員性、全額性以及全程性。而當今許多企業對於全面預算管理工作的認識只是單純的認為是財務預算方面的相應工作，沒有將全面預算的具體內涵和精髓把握到，進而造成了企業的全面預算管理工作不見成效。導致不僅企業的員工沒有正確認識全面預算管理，甚至企業的領導也沒有樹立起應有的全面預算管理意識。

二、電力管理體制改革發展的方向

1.關於政企分離和產權明晰的問題

要想促進我國電力行業健康穩定的發展，更好的服務於社會和人民，就要對電力管理體制的改革發展方向予以探討，切實解決好當前在管理體制中存在的問題，保證管理體制的有效性。針對於政企分離方面的問題，國家相關部門應當儘快完成機構的調整，完善相關職能部門的建設，徹底實現職能的轉化，真正做到將管理職能完全從政府行政管理部門移交到政府經濟綜合管理部門。在這個過程中要是不同的部門能過明確自身的責任和義務，切實履行好自身的職能。產權明晰也是一個必須要解決好的問題，應當根據投資主體的不同對產權進行相應的明確劃分，豐富電力市場中的主體，強化市場競爭機制的構建。在此外，還要堅持推行廠網分離，打破電力的壟斷，促進企業成本的降低，提高生產效率。

2.關於建立市場監管體系問題

此外，在電力管理體制的改革方向上還要注重監管體系的建設。長期以來的行業壟斷雖然能夠在一定程度上穩定我國的電力市場，但是並不利於電力行業的長遠發展，因此就要切實解決好電力市場的問題，建立相應的監管體系。為了建立與完善電力管理體制的監管體系，並且使該體系充分發揮其應有的效用，應從多方面共同入手來對相關的問題予以解決和改進。首先，為了方便監管工作的順利進行，應對相關的工作部門進行統一劃分構建一個科學合理的組織體系。同時，電力監管工作一定要緊跟時代發展的步伐，對先進的科學技術予以積極的利用;對有助於監管工作的相關技術要大力引進，使電力監管工作與科技知識做到有機的結合。要加強電力監管信息管理系統的研製和開發力度，加大對計算機和網絡技術的應用，最大範圍內實現電力監管信息的`數據化和全程電子化。在提升監管工作效率的同時也體現出了監管體系的科學性和先進性。

3.關於全面預算管理問題

全面預算管理在一個企業的發展壯大過程中將起到不可替代的作用。它可以有效的對企業的各類預算進行制定，使企業的預算可以被正確的使用;也可以通過對企業內部的各種財務以及非財務的資源進行一定的整合。分配以及利用，將在一定程度上促進電力企業內部資源的優化配置。並且在全面預算管理的正確引導下還可以對企業的經濟活動進行全面的控制和調節，充分保障企業經營管理目標的實現可能性。在全面預算管理和資源優化配置的共同帶動下，促進電力企業的目標利潤最大化。當前的電力企業產權結構日漸趨向於多元化，投資的主體不再僅僅侷限於政府或個別企業，而是擴大到了整個社會，呈現出了分散的多元化特點。為了滿足投資者的需求，必須使經營者可以全面的瞭解企業的發展規劃，保證經營的科學合理，而全面預算管理則可以在很大程度上滿足投資方的這一需要。

三、結束語

對電力管理體制進行改革和探索是電力企業發展的需要，也是可以體現出電力企業經營管理活動的科學性;不僅有助於提升電力行業工作的效率和質量，更對電力企業的全面發展具有重要的促進作用。電力企業一定要根據當前的社會發展形勢，對自身的實際情況進行認真評測，做好管理體制的改革工作。