2015北京積分落户門檻頗高

導語：近日,北京市政務門户網站首都之窗發佈《北京市積分落户管理辦法(徵求意見稿)》,這讓不少“北漂”看到了落户北京的希望。

徵求意見稿明確了北京積分落户的申請條件,除持有北京市居住證外,申請人還需滿足4項基本條件。此外,徵求意見稿還明確了積分落户的10項評分指標以及分值,這些指標包括合法穩定就業、合法穩定住所、教育背景、職住區域、疏解行業就業、創新創業、專業技術職務、納税、信用守法等。

解讀：

北京積分落户“門檻高”;外來人口已佔北京常住人口38%

什麼是積分落户?簡單地説就是,總積分達到規定分值的人員可在北京市申請辦理常住户口。

徵求意見稿顯示,在參與評分前得滿足5項基本條件:持有北京市居住證;年齡不超過 45 週歲;在京連續繳納社會保險 7年及以上;符合本市計劃生育政策;無違法犯罪記錄。

跟上海、深圳、廣州、天津的積分落户條件相比,北京積分落户的條件無疑“門檻頗高”。具體加減分項不提,從基本條件來看,參與北京積分落户的條件便高於上海等地。另一方面,在具體的評分指標中,徵求意見稿中對從事低端產業的就業人員還將進行減分,而這在其他幾個實施積分落户的城市中是沒有的。

北京之所以設置相對較高的落户門檻,在楊開忠看來,是由北京的首都功能定位決定的,“北京的人口矛盾在全國最為嚴峻,北京市未來首先要控制人口增長,在這個目標下來設定積分落户制度,需要以相對嚴格的辦法控制人口過度向北京集中。”

今年5月,北京市統計局、國家統計局北京調查總隊公佈了2014年北京市人口的發展狀況。數據顯示,2014年末北京市常住人口為2151.6萬人,常住外來人口為818.7萬人,外來人口占北京常住人口的38%。

專家:不固定分數線,防止突破人口“天花板”

2005年國務院會議通過的《北京城市總體規劃》中提出,到2020年,北京市總人口規模要控制在1800萬人左右,可實際情況卻大大超過預期。2014年末北京市常住人口已經達到2151.6萬人。

在北京人口規模超出原規劃後,北京市於今年提出了新的人口控制規模。日前公佈的北京“十三五”規劃建議指出,“十三五”期間全市常住人口總量控制在2300萬人以內。2014年末北京市常住人口為2151.6萬人,這意味着,北京市在未來5年內,還有148.4萬人口的發展空間。

“應該使北京市非京户籍常住人口占總人口比重持續減少,而非繼續增加。”北京大學首都發展研究院院長李國平建言。

如果要實現李國平的這一建議,未來5年取得北京户籍的人口應該和人口增量一致,意味着需要每年投放30萬北京户籍人口指標,其中北京户籍人口自然增長每年只有不足5萬人,5年合計不到25萬人,考慮到放開二胎政策,也不會高於40萬人,因此未來5年需要解決100萬外來人口在北京落户。而上海2014年通過積分制得到當地户口的不過6000人左右。李國平向記者表示:“就算不給這些人户籍,他們也會長期在這裏生活,索性給他們户籍好了。尤其是一些高學歷、高技術人才已經在這裏生活了十幾年卻沒有户口,他們去別的地方都能有好的發展,如果因為户口問題導致這些人去別的地方發展,這對北京也是一定的損失。”

積分落户的分數線並非一成不變。徵求意見稿顯示,北京市政府會根據年度人口調控情況,每年向社會公佈落户分數線。北京市有關部門根據申請人積分情況和落户分數線,初步確定年度積分落户人員,並將積分情況向社會公示。

顯然,這是個動態調整的方案。對此方案,楊開忠給予積極評價:“這反映出北京市推進積分制是非常積極且謹慎的態度,也與北京‘十三五’的人口調控目標相一致。”

楊開忠表示,北京在“十三五”時期常住人口總量控制在2300萬人以內的人口調控目標已經非常明確。如果説給出一個固定的分數線,達到了就可以落户,那有可能突破2300萬的“天花板”。所以考慮到這方面的擔心,每年進行一些積分門檻的調整,體現了一種謹慎的積極態度。

城六區減少200萬人,靠職住區域指標調節

在北京市的“十三五”規劃建議中,除了提出將全市常住人口總量控制在2300萬人以內外,還提出城六區(東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐台區、石景山區)常住人口比2014年下降15%左右,“大城市病”等突出問題得到有效緩解,首都核心功能顯著增強。

統計顯示,2014年城六區常住人口為1276.3萬人,要達成“十三五”期間實現城六區常住人口比2014年下降15%左右的目標,也就意味着城六區的人口將減少近200萬。

積分落户政策如何與削減城六區近200萬人的目標相適應?徵求意見稿中的10項評分指標中包含“職住區域”一項,也就是從辦法實施之日起,居住地由城六區轉移到北京市其他行政區的申請人,每滿1年加2分,最高加6分;就業地和居住地均由城六區轉移到本市其他行政區的申請人,每滿1年加4分,最高加12分。

相應地,居住地由北京市其他行政區轉移到城六區的申請人,每滿1年減2分,最高減6分;就業地和居住地均由北京市其他行政區轉移到城六區的申請人,每滿1年減4分,最高減12分。

顯然,徵求意見稿希望通過職住區域等指標進行人口疏解,控制中心城六區的人口規模。

李國平説:“如果北京市城六區未來5年實現人口減少15%的目標,那麼意味着北京遠郊10個區縣未來5年還有340萬人左右的增長空間,現在的北京市遠郊區人口密度還比較低,即使是生態涵養區的幾個區,在未來5年再增加10萬或者15萬人也是完全有可能的。北京實際上還處於郊區化階段,促進人口向遠郊區轉移既能起到緩解中心城區人口過密的壓力,又能為更大更多的優秀人才提供發揮作用的舞台。”

北京市統計局、國家統計局北京調查總隊公佈的2014年人口抽樣調查結果顯示,常住外來人口數量位居前三位的是朝陽區、海淀區和昌平區,外來人口總數佔到全市的52.6%。當時門頭溝區、平谷區、密雲縣和延慶縣4個區縣的常住外來人口均不足10萬人,佔全市比重僅為2.6%。

其實,城六區的人口密度也多寡不一。近日發佈的北京人口分佈數據顯示,從常住人口密度來看,西城區和東城區的人口最為密集,每平方公里均超過2萬人。但是,海淀區和朝陽區的人口密度僅為7629人/平方公里和7624人/平方公里,這一密度低於國家要求的特大城市人口密度標準。

“海淀區和朝陽區內部的人口密度是不均衡的,像海淀三環以內和四環以內人很多,所以也不是城六區都要平均地減少15%,東西城以外的城四區應優先考慮區域內部的人口布局調整。”李國平説。

讓高學歷人才、創新創業者留下來

除了利用職住區域這一指標調節城六區人口外,在基礎指標中,不同教育背景的積分相差很多,學歷越高積分越高,大專和博士分值差了30分。根據徵求意見稿,申請人取得國民教育系列及教育部認可的國內外學歷(學位),大學專科(含高職)9分,分數逐級上升,博士39分。

李國平建議,北京為了自身的發展,應儘量把這些人才留下,“雖然這部分人現在可能積分不夠,但是經過三五年的積累也差不了多少。這個時候應該給他們一個預期。”

不僅如此,在導向指標中,創新創業指標的分值加起來也不低。徵求意見稿指出,在經認定的科技企業孵化器及眾創空間中的創業企業就業,且符合一定條件的申請人,工作每滿1年加2分,最高加6分。在經認定的'科技企業孵化器及眾創空間、技術轉移服務機構、相關專業科技服務機構就業,且符合一定條件的申請人,工作每滿1年加1分,最高加3分。在國家高新技術企業、中關村高新技術企業就業的申請人,工作每滿1年加1分,最高加3分。

三項加總的最高分是12分,這一分值也不低。對此,楊開忠表示,“這個分值的設定是與北京的發展定位密切相關的,北京本身的發展就是創新驅動戰略,創新驅動的本質就是人才驅動,給予高新技術人才較高分數也在情理之中。”

“北漂”談北京積分落户政策:我為何想要北京户口

記者通過調查發現,多數北漂對實施積分落户政策表示支持,而對於獲得北京户口最主要的優勢什麼,大部分人給出的答案是可以解決子女的教育問題。但是,也有個別人表示並不在乎是否擁有北京户口。

渴望北京户口多為解決子女上學問題

來自安徽的張意發今年35歲,如今是一家地產公司的高管。在北京打拼的十年間,張意發既結了婚也買了房,如今還有一個5歲的孩子,如果沒有户口的約束,張意發也許早已決定紮根北京。然而由於夫妻二人都沒有北京户口,孩子在北京就學無望,已被送回老家。張意發表示自己“強烈需要”北京户口,“孩子馬上要上小學了,沒有户口上學都是難事,我們一家人也將面臨離開北京的選擇。”

採訪中,多位北漂在回答這一問題時均提到子女上學問題,有的採訪對象甚至表示,“如果能把孩子的上學問題解決了,北京户口不要都可以。” 如果沒有北京户口,上幼兒園、小學、中學會比較困難,大學更是難上加難。這也可能是較多外地人想要獲得北京户口最主要的原因。

“北漂”張意發在看過《意見稿》後認為,“感覺落户北京多了個機會,是件好事。”而在得知這一消息後,41歲的齊小青好奇的是“積分標準會是多少”?儘管齊小青已經在北京居住15年之久,並且早已嫁給北京當地人,但是她仍然表示“還是很想要一個北京户口”,原因是“因為養老福利好”。

的確,擁有北京户口具有一定優勢。胡星斗介紹説“過去擁有北京户口的優勢非常大,比如可以購買經濟適用房;可以獲得北京低保,北京的低保檔次相較於全國是比較高的;此外,對於就業機會,北京是大力促進當地人就業的,比如一些社區會主動介紹工作等。”

多位受訪者對《意見稿》都提出了自己的建議。

劉小雕建議,“要細化政策,讓各類人羣都有機會落户,都有歸屬感。”同時,她更考慮到將來如果進行積分評定時,為了方便民眾,一定要開通“網上辦理審核”。此外,她也樂觀地表示,“不能被政策左右,一定要有個好心態才行”。

而丈夫是北京户口的齊小青則提出“是否可以以家庭積分來考量”。

郭聰認為,就北京當前的發展來看,重要的不是限制人口,人為設置人口上限,而是增強基礎設施建設的科學性、交通功能區劃的合理性以及人口的流通性,最終形成一種人在户在,人走户隨的有進有出動態平衡,而非現在人户分離、人在無户的不健康狀態。如果居住狀態的登記變動與人口的流通是同步的,那麼户籍制度及其本身所導致的很多問題,包括地域的不公平、隱含福利等都會慢慢被解決。

對此,專家分析説,“積分落户是政府一種不得已的選擇,百姓希望政府提供相應的公共服務,但是目前不能全部滿足,徹底改革目前還辦不到,積分落户可謂是替代性的政策。”