優化營商環境政策落實專項整治工作報告

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按照縣深化“一次辦成”改革領導小組辦公室牽頭制定了《關於優化營商環境政策落實“中梗阻”問題的專項整治實施方案》的要求，我局針對專項整治工作中存在的問題，局黨組認真研究制定了整改方案，明確了整改措施、整改時限和目標要求，現將整改落實工作情況彙報如下：

一、整改落實工作進展情況

1、針對制度機制不完善的問題，着力建章立制促規範，夯實審批業務運行的基礎保障。一是建立完善科學決策機制。制定了《商河縣行政審批服務改革聯席會議制度》和《商河縣行政審批服務改革聯席會議辦公室工作機制》，搭建起了縣級層面審批工作議事決策、協同聯動機制。二是建立完善審批內控制度。出台了《審批業務會議制度》《印章使用管理制度》《審批信息與監管執法信息管理使用制度》《審批文書文號使用管理制度》《審批事項辦理情況統計分析制度》《審批業務檔案管理制度》《容缺辦理工作制度》《幫辦代辦服務工作制度》等x項制度，保障了審批工作的有序高效運轉。三是建立完善分級審批機制。針對審批事項複雜難易程度，區分不同情形，分別建立了窗口辦、科室辦、業務會議辦、部門聯合辦和聯席會議辦x級審批機制，構建起了“即辦快辦、辦成辦好”的審批運轉模式。四是嚴格落實“好差評”工作機制，通過設立“不滿意請找我”投訴窗口，開通監督投訴電話，設立評價意見箱，制定政務服務效能監督卡等方式，與辦事企業和羣眾形成良性互動，多渠道傾聽企業和羣眾的意見建議，截止目前，無一有效投訴，實現了審批服務“零差評”。五是實行窗口無否決權工作機制，窗口接受諮詢的第一位工作人員對於申請人提出的需求、訴求，無論是否屬於自身職責範圍事務，都要給企業和羣眾一個合情合理的答覆，不能簡單直接地説“不行”，其行使否決權必須得到分管領導批准，並給申請人以合理的'解釋和引導，讓辦事企業和羣眾“舒心來，滿意走”。

2、針對政務服務體系不完善、辦事企業羣眾反映辦事難、辦事慢、來回跑、多頭跑等問題。一是紮實推進了三級政務服務體系建設工作。按照全市政務服務體系建設工作要求，聚焦打造“上下聯動、機制完善、運行順暢、就近辦成”的三級政務服務體系，在深入鎮（街）便民服務中心和村便民服務站開展調研的基礎上，堅持需求導向、目標導向和成果導向，圍繞確保政務服務體系建設的有序化、協同化和科學化，真正打通便民利企“最後一公里”，切實將政務服務下沉至企業和羣眾身邊。xx月x日召開動員大會進行了全面安排部署，xx日-xx日組織xx個縣直部門和xx個鎮（街）具體業務工作人員集中辦公進行事項要素梳理工作，目前已全部梳理完成，為實現全市“一網通辦”打造基礎。二是積極推進聯合踏勘“一次辦好”。對需多部門共同參與到現場踏勘的審批項目，實行歸口管理，由一個科室統一負責聯繫相關部門商定聯合踏勘時間、地點、人員及分工等事宜，確保做到急事優先快辦、現場一次辦成。自xxxx年x月x日至xx月xx日，共組織開展聯合踏勘類審批事項xxx件，全部實現了一次辦成目標。三是開展“容缺辦理”。探索嘗試以自願承諾為前提、綜合評估為支撐、信用懲戒為手段的“告知承諾+綜合評估+容缺辦理+信用記錄”容缺辦理審批新模式，由申請人自願簽訂“容缺辦理”承諾書，由審批業務人員綜合運用審查提報資料、研究行業法規、諮詢業內專家、對接主管部門等方式，分別對申請辦理事項所涉及項目的合法性、可行性及效益性情況、事項申請人承諾事宜及踐諾情況和事項申請單位及申請人信用情況x個方面作出評估，並彙總形成具有科學性、客觀性和公正性的綜合評估意見，對可以容缺辦理的事項“容缺辦”，提高了審批服務效率，增強了市場主體和人民羣眾的獲得感。近期，通過對中再生投資控股有限公司在商投資xx億元項目、x銀行商河支行企業登記等xx個項目啟動“容缺辦”，大幅縮短了企業跑審批時間，加快了項目推進進度。

3、針對政務服務事項標準化梳理不到位、政務服務制度不完善等問題。一是積極開展審批事項標準化梳理。依託“x省政務服務事項管理系統”，對承接辦理的xxx項審批事項的設定依據、申請材料、辦理流程等xxx個一級要素和xx個二級要素逐一梳理細化完善，進一步提高了審批服務的標準化、規範化水平。二是圍繞提升行政審批服務供給質量，着力推進審批流程再造。一方面，注重從市場準入、投資建設、農林水等領域涉及的公司（企業）登記、建設用地規劃許可證、採伐林木許可審批等xx個重要事項和高頻事項入手，緊扣程序最簡、材料最少、時限最短、流程最優原則，重新研究編制細化具體、形式直觀、簡便易行的辦事服務指南和辦事流程，實現了辦事服務的提質提速提效。另一方面，聚焦“企業羣眾辦成一件事”，系統梳理所涉及到的所有審批環節，堅持集成、便捷、高效原則，研究繪製貫穿辦事全過程的“全鏈條”審批圖，變“一事一流程”為“多事一流程”，通過部門聯動、科室聯動真正實現多事項並聯審批、協同辦理、一併辦結。截至目前，已初步繪製完成涉及企業開辦、企業投資、工程建設等行業和領域的xx條“全鏈條”審批圖，力求實現審批“加速度”。三是建立完善便民利企服務機制。推出商事登記業務雙休日對外服務，選取xx項辦件量大的事項開展預約服務，對進廳事項全部實行延時服務，方便了企業羣眾辦事，自xxxx年x月x日至xx月xx日，雙休日共辦理各類服務事項xxx件。四是建立“幫辦代辦”服務機制。依據“自願委託、無需不擾，管理規範、全程跟蹤，協同聯動、一鏈辦理，無償服務、一次辦好”的原則，設立幫辦代辦窗口，推行“幫辦代辦”審批服務模式，着力提升審批服務供給質量，務實打造“辦事更省心、服務更貼心、環境更舒心”的服務型審批機關。截止目前，幫辦代辦服務窗口共辦理各類服務事項xxx件。

4、針對推行業務聯辦、網上服務、自助服務等問題。一是大力開展“網上辦”。推進企業登記全程電子化，實現了企業登記從受理到出證“x小時辦結”；全面推行企業投資項目立項全程網辦，實現了“零跑腿”和“不見面”審批。積極推動涉及工程建設領域的建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建築工程施工許可等審批事項遷移至工程建設項目審批管理系統一鏈辦理，並梳理完善審批事項辦理流程，促進加快了工程建設項目“全鏈條”審批各環節工作的並聯審批實施進度。截至目前，承接辦理的xxx項審批事項網辦率達到xxx%。自xxxx年x月x日至xx月xx日，全程電子化辦理企業登記事項xxx件，網上辦理企業投資項目核准和備案事項xxxx件。二是開展了“政銀合作”企業登記代辦服務。我局xx月上旬已於中國農業銀行商河縣支行、x商河匯金村鎮銀行聯合開展了“政銀合作”企業登記代辦服務，增設代辦服務網點x處。

二、存在的問題

一是針對政務服務大廳窗口工作績效考核和獎懲機制正在積極探索，在我縣還沒有找到可獎懲的依據，政務服務評價機制還需要進一步完善。二是大多數業務系統的開發和服務器的管理權限都在上級部門，因為操作權限或數據保密等各種因素，嚴重製約了縣級層面對信息系統的整合和開發，對真正實現“一窗受理、一網通辦”設置了障礙。建議從省級層面出台相關制度，由各級大數據部門牽頭，將全省政務服務相關的數據進行優化整合，實現政務服務數據共享，讓企業和羣眾少跑腿，讓數據多跑路。

三、下一步工作打算

下一步，我們將緊緊圍繞全縣“xxxx”工作體系，緊跟全市“在泉城、全辦成”制度改革部署要求，進一步加強業務培訓，提升業務能力；進一步強化服務意識，轉變工作作風；進一步優化審批流程，提高審批效率，着力在打通服務企業羣眾“最後一公里”上下功夫，力爭用最短時間、最快速度、最好服務，實現審批提速、服務提質、工作提效。

（一）堅持依法規範，進一步提高審批服務質效。對照劃轉的行政審批事項清單，按照“一事項一指南、一事項一流程”的標準，逐事項編制形式直觀、易看易懂的辦事服務指南和審批操作規程，對事項名稱、設定依據、申請材料標準、辦事渠道、辦事流程、審查要點、辦理時限等內容進行規範和細化，切實推進依法依規審批。加強對上對外溝通交流，積極推進同一事項無差別受理、同標準辦理，提升審批服務規範化水平。

（二）勇於改革創新，進一步完善審批服務機制。接續推進“全鏈條”繪製工作，將“一事一流程”轉化為“多事一流程”，實現關聯事項並聯審批；探積極嘗試開展基於對項目立項可行性、合理性、合規性研究和項目運營經濟效益、社會效益、環境效益評估基礎上的事項評估審批機制，促進提高審批的科學化水平；圍繞全縣重點項目和投資項目，梳理建立“零跑腿”“你不用跑我來跑”代辦幫辦審批服務目錄清單和工作服務流程，積極推動重點工作和項目落地、實施、見效。

（三）加強協調指導，推動構建三級政務服務體系。按照全市部署要求，以方便企業和羣眾辦事為目標，紮實推進制度創新和流程再造，進一步整合服務資源，創新服務模式，提升服務功能，將企業服務放到離市場最近的地方，把民生服務放到離百姓最近的地方。構建縣、鎮（街）、村（社區）形象標識統一，基本事項、基本設施、網絡平台、管理制度統一的三級政務服務體系，切實提高企業、羣眾的獲得感和滿意度。

（四）注重作風建設，進一步加強審批隊伍建設。重點圍繞審批操作規範、政策法規、“互聯網+政務服務”、大數據應用等專題，定期組織開展學習培訓，不斷提高服務意識、業務能力和辦事效率，努力打造一支“業務精、服務優、紀律嚴、作風好”的高素質專業化隊伍。探索建立工作目標績效考核機制，研究設計涵蓋限時內辦件量及辦件質量、綜合科室工作質量、辦事企業和羣眾的滿意度、實踐創新、創先爭優、遵守紀律規定等要素的績效考核體系，強化考核激勵，充分調動工作的積極性和主動性。積極培育“工匠精神”和“團隊精神”，着力打造“文明、團結、和諧、高效”的審批服務機關。