縣級公立醫院綜合改革動員大會上的演講稿

同志們：

首先，我代表縣委、縣政府對長期以來奮戰在醫療工作一線的醫務工作者表示衷心感謝和親切慰問。今天召開這個會議，目的是貫徹落實省市醫改工作會議精神，安排部署20**年醫改任務，重點是全面啟動我縣縣級公立醫院綜合改革工作。剛才，徐小麗同志就公立醫院改革做了安排部署，縣發改局、衞生局、財政局、人社局和物價局組織學習並解讀了相關政策，縣醫院和婦幼保健院負責人都作了很好的表態發言。會

後要把中省市縣相關文件收集編印成簡明讀本，發給廣大醫務工作者，幫助大家進一步吃透精神、深化認識、理清思路、把握重點，切實抓好改革工作。下面，我講幾點意見：

一、充分認識公立醫院改革的重要性

縣級公立醫院綜合改革的重大意義概括起來有“六個需要”。一是體現醫療服務公益性質的需要。公益性質是縣級醫療機構在國家醫療體系中的基本定位。通過改革，政府用充分的保障來解決醫院的運作問題和後顧之憂，徹底改變醫院過去為了保工資、保運轉而突出盈利、弱化服務的企業化運行模式，真正把縣級醫院辦成為廣大人民羣眾提供優質醫療服務的純公益性醫療機構。二是解決看病難、看病貴問題的需要。看病難、看病貴是當前廣大羣眾普遍關心的熱點問題。這次改革的重點，一方面是通過科學規劃，優化資源配置，加強醫療隊伍建設和設備裝備建設，進一步提高醫院的服務水平，切實解決羣眾“看病難”問題。另一方面是通過強化政府保障，降低或減少藥品加成部分，從而減輕患者負擔，切實解決羣眾“看病貴”問題。三是防治不正之風和醫療腐敗的需要。改革是解決不正之風和腐敗問題的根本途徑。通過這次改革，實現醫藥分離，從源頭上切斷醫藥購銷中的利益鏈條，剷除醫療腐敗滋生的土壤，樹立醫術精湛、醫德高尚、醫患和諧的行業新風。四是提升醫院服務能力和服務水平的需要。通過改革，進一步強化醫院的人員編制、人才培養和基礎裝備，加快公立醫院標準化建設步伐，着力提升醫院的服務能力，不斷增強醫務工作者對患者的人文關懷和服務意識，切實提高人民羣眾對醫療服務的滿意度。五是激發醫務人員積極性和創造性的需要。本次改革的核心是人事和分配製度改革。通過改革，把固定用人轉化為合同制用人，把過去靠身份管人轉化為靠崗位管人，建立能上能下、能進能出的機制；同時，結合分配製度改革實行績效工資制度，多勞多得，幹得不好、考核不合格的將被辭退，基本上打破了“鐵飯碗”格局，這對於能幹事、想幹事的醫務工作者是激勵，給不會幹事、幹不好事的醫務工作者以危機感。六是加強政府對醫院監管的需要。改革後，政府將在提供保障的基礎上進一步加強監管，着力強化政府對醫療資源優化配置的主導權，切實改變醫院像過去那樣無序發展和惡性競爭的局面。

二、準確把握公立醫院改革的主要原則

縣級公立醫院綜合改革必須遵循以下六個原則。一是四個分開的原則。即政事分開、管辦分開、醫藥分開、經營性和公益性分開。政事分開，就是改革後的醫院是在理事會領導下、院長負責的一個市場服務主體，減少行政對醫院的過分干預，讓醫院一心一意的搞好醫療服務；管辦分開，辦就是由人民政府辦醫，管從醫務角度上由理事會管，從行政上由衞生局履行市場主體監管職能；醫藥分開，就是嚴格執行藥品三統一制度，直接配送藥品，醫院不再採購；經營性和公益性分開，三所縣級醫院都是純公益性的，經營性的醫院要推向市場。二是養事不養人的原則。改革的核心是推行人事聘任聘用制度和績效工資制度。政府保障用於辦好醫院，不能用來養閒人，要集中體現政府拿錢買公共服務的理念。三是人人有事幹的原則。堅持和諧穩定搞改革。先穩定現有的在編和臨聘人員，人人都要有崗位，暫不實行下崗或辭退。改革之後幹不好、違法亂紀的，可能要下崗，這是改革的基本要求。四是醫保、醫療、醫藥相配套的原則。醫療體系的醫保、醫療、醫藥三個重要組成部分要相配套，通過改革，建立一個相互協調、相互配套的機制。比如，醫保要出台一個與公立醫院預付或結算的具體辦法。這是從一定程度上檢驗改革成敗的重要內容。五是財政充分保障原則。這次醫改突出了政府的責任，政府的責任主要體現在財政保障上，剝離化解債務、離退休人員直接保障，讓醫院輕裝上陣，下一步裝備改善，人員培養，都要作為保障的重要內容。六是嚴格監督考核原則。醫療衞生主管部門要加強對醫院的監管，進一步建立健全監督考核機制。要把監督管理和目標責任考核作為重中之重，把社會各界對院長和醫務的評議作為重點。要把查處羣眾的投訴舉報作為重要工作之一，對患者舉報實行有案必查，查必從嚴；對目標責任考核不達標的醫院院長，要制定問責辦法，確保羣眾滿意。

三、切實抓好公立醫院改革的重點環節

一是醫院治理模式和分配製度改革。醫院治理模式重點是建立理事會制度，理事會聘任院長，院長聘任中層，層層聘任。理事會組建非常關鍵，理事會成員應包括政府相關部門負責人、醫院專業人士、社會服務對象，從監督管理方式上體現醫院的公益性。理事會成立以後，由理事會組織實行聘任聘用。理事會是決策機構，院長是執行者，兩者的職責界定按照相關文件執行。二是建立財政保障機制。縣財政局要抓緊制定醫療衞生投入方案，迅速出台公立醫院債務化解方案和公立醫院補助資金方案，並就醫院財務收支運行、分配激勵制度改革、財務會計制度改革等方面拿出具體方案，並實施監督管理。三是藥品三統一機制的規範運行。公立醫院藥品統一採購、統一價格、統一配送工作，關係到醫藥和醫院的協調配套。要嚴格執行相關規定，藥品要保障百分之百配送到位，不能出現開了處方沒有藥品的問題。四是醫保與醫院的良性互動。縣衞生局、醫保和合療經辦機構要加強與醫院的協調、對接和配合，根據有關規定，在摸透實際情況的基礎上，建立健全良性互動機制，形成工作合力，讓羣眾真正體會到改革帶來的方便和實惠。五是醫院的監管考核。建立健全公立醫院監管、考核、問責工作機制，縣衞生、財政、審計、監察、藥監、物價等部門要根據各自職責，進一步加大監管、考核和問責力度，確保醫院規範運行。六是臨聘人員的穩定問題。按照“先穩定、再消化”的原則，維持現有臨聘人員數量，不得再進臨聘人員。等改革相關工作完成後，根據醫院缺編情況，啟動聘任聘用程序，消化部分臨聘人員。有關部門要認真把握，對改革期間違規審批進人的，要實行問責。

四、加強組織領導確保改革順利推進

今年的醫改工作任務艱鉅，責任重大，各級各部門務必高度重視，加強領導，精心組織，紮實推進，確保各項改革任務落到實處。一是醫改工作領導小組要抓好統籌協調。縣級公立醫院改革工作領導小組要切實履行統籌抓總、協調指導職責，及時出台相關的制度規定。常務副縣長和分管副縣長要親自抓，形成推動工作的強大合力。二是督導組要切實負起責任。縣級公立醫院改革督導組已發文明確，各組要迅速行動，立即進駐各醫院，全程指導改革工作，直到改革結束。在執行過程中遇到的困難和問題，要及時向領導小組彙報，由領導小組統籌協調解決。三是理事會要在督導組的指導下具體組織實施。改革工作由督導組和理事會共同推進，把醫院班子調整放在改革的最後，改革期間維持醫院現有班子，等聘任聘用程序完成後，再按照聘任聘用規定，組織推薦領導班子，要更加體現醫院管理層產生的民主性。四是建立醫改工作責任制。嚴格執行醫改政策和紀律，對縣級公立醫院綜合改革過程中出現的暗箱操作、曲解政策，隨意變通等問題，紀檢監察要從速從嚴從重查處，確保醫改工作嚴肅性和規範性。五是各鎮要加強宣傳。這次醫改受益的是羣眾，參加今天會議的各位鎮長會後要做好醫改政策的宣傳，讓更多羣眾瞭解醫改的意義和政策，努力做到家喻户曉，贏得羣眾廣泛支持。

同志們，醫藥衞生體制改革意義重大，影響深遠，任務艱鉅，我們要堅決貫徹落實省市工作部署，以強烈的政治責任感和歷史使命感，本着對事業、對人民高度負責的態度，紮實推進改革，把這項惠及廣大人民羣眾的重大民生工程辦好、辦實，為推動我縣經濟社會跨越發展，不斷提高人民羣眾健康水平做出更大貢獻！

同志們：

今天召開這個會議，目的是全面啟動我縣縣級公立醫院綜合改革，安排部署改革的各項重點工作。這次會議對於我縣醫改工作而言，是一個重大的轉折，是從基層向縣級、從單項向綜合改革的重要轉折。剛才，縣發改局李局長宣讀了縣政府《關於印發縣級公立醫院綜合改革實施方案的通知》，縣衞生、人社、編辦、財政的主要負責同志組織大家學習了改革相關的配套政策文件，稍後，李縣長還要作重要講話，請大家務必認真領會講話精神，切實抓好貫徹落實。下面，根據會議安排，我就縣級公立醫院改革工作做以下具體部署。

一、切實提高對公立醫院綜合改革重要性的認識

醫藥衞生是人民羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題，也是最為重要的民生問題之一。當前是深化醫改的重要時期，縣級醫改推動到今天，也可以説真正進入了改革的深水區，縣級公立醫院作為縣鄉村三級醫療網絡的龍頭，又是醫藥衞生體制長期以來形成和積累的各種矛盾的彙集點，這項改革關係到醫療保障、醫療服務、藥品供應等多個體系，涉及到管理、運行、投入、價格、監管等體制機制，以及人事、分配、考核評價制度，牽一髮而動全身，是醫改的難中之難，所以，全面啟動縣級公立醫院綜合改革的意義非常重大。全縣各級各有關部門既要充分認識縣級醫院綜合改革的重要性、緊迫性，又要認識改革的長期性、艱鉅性、複雜性，進一步堅定改革的信心和決心，正確處理改革、發展、穩定的關係，齊心協力，堅持不懈，力促縣級公立醫院改革實現重大突破。各醫院要進一步統一思想，重點加強對廣大醫務人員的宣傳，使大家更加清楚的認識到改革的重要性、緊迫性和必要性，更加理性的對待改革，通過引導醫務人員積極主動地投入到公立醫院改革工作中，保障改革順利有序推進。

二、務實高效推動公立醫院改革深入開展

縣級公立醫院改革方案已經制定，目標已經明確，現在已經進入改革的實質性操作階段，必須撲下身子，克難攻堅，以紮實有力的行動來推動工作高效開展。要結合總體目標任務，進一步進行細化，按照工作的輕重緩急劃分時間段，對每個階段的重點工作予以明確，並落實責任和時限要求。歸納總結這些重點工作，可以劃分為以下四個階段：

（一）基礎啟動階段

時間從8月初到8月底，重點要抓好六個方面的工作：

一要全力提供財政保障。財政局要將取消藥品加成補償資金、運轉經費、在職職工工資和退休人員費用盡快預算到位，同時，對核定的縣級公立醫院債務要在嚴格依據上級有關規定予以統一打包剝離的同時，儘快制定出台《縣級公立醫院債務化解方案》初稿，在此基礎上由衞生局牽頭，各醫院進行分類整理，逐一與各債主簽訂化解協議，確保良好的外部環境。

二要儘快啟動藥品三統一。衞生局要明確專人負責，督促縣藥品採購與結算管理中心組建進度，務必於8月底前組建運行，人社局和編辦要按照職責和工作要求予以支持與配合。中心組建成立後，衞生局要加強規範運行管理，基本藥物目錄範圍內的藥品必須通過採購結算中心統一採購，統一配送，統一結算，確保藥品配送率達到100%。

三要按程序啟動新的收費標準。物價局要在會後抓緊組織實施價格聽證程序，價格聽證程序完成後，各醫院要按照《XX縣縣級公立醫院醫療服務價格調整方案》的相關規定執行新的收費標準，物價局、監察局要加強檢查指導新標準的執行情況，嚴肅查處違規違紀行為。

四要制定出台各個醫院的改革方案。各醫院要發揮主力軍的作用，按照要求制定出台各自具體改革方案並按程序報批，要把措施制定的紮實些，把困難估計的充分些，把細節考慮的完善些，在推進改革的同時確保穩定。

五要組建成立醫院理事會。由縣衞生局、人社局根據實際情況，對三個醫院理事會的組建成立分別拿出具體操作辦法，各督導組要對組建過程全程參與、全程監督、全程指導，操作辦法經公立醫院改革領導小組審定後，縣政府將對理事會人員進行任命。

六要穩定醫院班子和臨聘人員。縣衞生局要切實做好醫院班子的穩定工作，要把班子成員在改革期間的工作實績作為以後班子聘任的重要依據，縣醫院班子要以良好的精神狀態和紮實的工作來完成醫改工作任務，堅決杜絕推諉拖沓，不負責任的情況發生。同時，要穩定臨聘人員隊伍，保持現有人員待遇不變，在改革進行到第三階段時將專題研究解決這個問題。

（二）組織實施階段

時間從9月初到11月底，重點要抓好兩個方面的工作：

一要穩妥組織聘任聘用工作。各醫院必須堅持實事求是和因地制宜的基本原則，在深入調查評估的基礎上，把聘任聘用工作進一步做細做實，做到操作規範、程序到位、公開透明。現在每個醫院的情況都不大一樣，所以在堅持既定大原則的前提下，必須從實際出發，對實施過程中出現的新情況、新問題，要認真調研，及時研判，不斷總結經驗，完善配套政策，確保全員聘用制度的穩步順利實施。

二要突出抓好分配製度改革。收入分配製度的關鍵是全面推行績效工資制度，各醫院要組織制定出台醫院績效考核辦法，提高醫務人員尤其是骨幹技術人員的待遇，充分調動醫務人員的積極性。分配製度改革完成後，所有不符合現行政策的分配機制要全部停止執行。

（三）掃尾完善階段

時間從11月底到2013年3月底，主要抓好兩個方面的工作：

一要抓好醫院班子聘任工作。由各醫院理事會對醫院班子成員進行聘任，衞生局要加強指導，確保聘任後的各院班子結構合理、充滿活力、高效運行。在此基礎上，由理事會制定出台醫院院長及班子成員目標責任考核辦法，對目標任務和日常規範進行明確，嚴格用考核辦法約束班子成員，對考核不合格的將予以解聘。

二要解決好臨聘人員問題。長期以來，在縣級公立醫院缺編嚴重的情況下，廣大臨聘人員在各自工作崗位上勤懇工作，默默奉獻，有很多同志已經成為各個科室的業務骨幹。縣委、縣政府對改革後臨聘人員的身份問題十分重視，此次在人員編制確定上是按政策上限向市上報的方案，待市編辦批覆後，人社局、衞生局要制定臨聘人員招聘錄用方案，在編制許可範圍內實行擇優招聘，通過幾年時間努力，力爭把更多的臨聘人員納入財政盤子。

（四）提升鞏固階段

時間從2013年4月到2015年12月底，重點要抓好五個方面的工作：

一要抓好醫院內部的綜合管理。改革取得的成果必須通過強化管理來鞏固，加強醫院內部管理也是加快建立現代醫院管理制度的必須手段，一定要大力挖掘醫院在內部管理方面的巨大潛力，充分發揮好醫院理事會的'作用，切實規範決策和內部運轉程序。衞生局負責抓好《XX縣縣級公立醫院管理辦法》和《XX縣縣級公立醫院績效考核辦法》的組織實施，突出重大事項決策程序、債務監督、服務質量、羣眾投訴等重點內容的監督管理，注重在醫院的佈局、規劃、流程、服務、質量等方面進一步改善，努力通過醫療質量與服務水平的不斷提高讓老百姓切實感受和體驗到改革帶來的變化。

二要積極探索改革醫保合療支付方式。降低就醫費用、提高報銷比例是改革的重要目的，衞生局、人社局、民政局要加強配合，抓緊制定完成《XX縣醫保合療支付管理辦法》並組織實施，同時在實施過程中要綜合經濟社會發展帶來的新變化、新情況，結合實際，不斷地加以修訂完善，最大限度地讓老百姓得實惠。醫保和新農合經辦機構要在為縣級公立醫院撥付必要週轉金的同時，不能墨守陳規，在貫徹各項政策的前提下，創新思路和舉措，減少不必要的程序，儘可能為羣眾提供便利。

三要加大醫療衞生人才培養力度。長期以來困擾我縣衞生事業健康發展的一個突出問題就是各醫院的醫療技術人才特別是學科帶頭人、高學歷人才十分缺乏，極大地制約着醫療服務質量的提升，影響了羣眾的就醫感受。對此，人社局、衞生局務必高度重視，確保縣政府已經制定出台的人才引進優惠政策落到實處，財政局要按規定及時足額預算相關經費，各醫院也要對此予以高度重視，結合實際，突出實效，把人才建設作為提升醫療技術水平的關鍵環節，制定出台一些更加實際、更具有操作性的政策，力爭在短期內促使人才建設取得突破進展。

四要毫不放鬆地抓好債務化解。目前三個醫院的債務壓力很大，財政局、衞生局和各醫院必須要開動腦筋，多措並舉，加強溝通配合，在盤活處置閒置資產的同時，加強與省市的彙報對接，積極爭取項目資金，力爭通過較短時間的努力把這個大問題逐步消化。

五要加強軟件基礎資料管理。縣醫改辦要隨時掌握改革進展情況，及時總結我縣的好做法、好經驗並向上級報送，及時收集完善各類資料，確保按期順利通過上級檢查驗收。

三、落實好公立醫院改革的保障措施

今年的公立醫院改革工作任務艱鉅，責任重大，各有關部門、各醫院務必高度重視，加強領導，精心組織，紮實推進，確保各項措施任務落到實處。

一要加強領導，夯實責任。縣醫改辦要發揮好總協調的工作職能，統籌安排，及時研究解決醫改推進中出現的困難和問題。各部門要高度重視，務必把醫改作為當前的一件大事來抓，強化領導，建立常態化的工作機制。各醫改督導組要認真履職，切實強化對各醫院改革情況的指導。縣醫改辦XX縣政府督查室要加大督促檢查力度，確保各項任務按計劃推進。

二要搞好配合，增強合力。改革涉及部門很多，需要相互配合、協同推進。縣醫改辦要全面指導和統籌推動改革工作，及時研究解決重大問題。各有關部門要明確任務，各司其職，加強溝通，相互配合，努力形成推動工作的合力。

三要保證投入，強化監管。縣級財政要按省市統一要求足額配套並及時撥付相關資金，探索和研究財政支持方式，既要回歸公益性，又要調動積極性。縣財政、審計部門要健全資金使用管理辦法，加強對公立醫院資金的審計監督。

四要抓好宣傳，確保穩定。公立醫院改革政策性強，涉及面廣，一些矛盾和問題的化解任務艱鉅，因此，務必要搞好輿論宣傳，對因利益調整可能出現的新情況、新問題，要認真做好風險評估，拿出相應的處置預案，堅決防止發生影響穩定的事件，確保整個改革穩妥有序向前推進。

同志們:

縣委、縣政府召開這次全縣安全生產領域“打非治違”推進工作會，主要任務是貫徹省、市以及縣委常委會、縣政府常務會前期召開的研究安全生產工作一系列會議精神，認真分析我縣當前安全工作形勢，安排部署今後一個時期的安全生產工作，進一步深入推進我縣安全生產領域“打非治違”工作，全面動員做好農村道路交通安全管理工作創新，確保全縣安全生產形勢繼續保持總體穩定。剛才，全軍同志代表縣安委會回顧總結了20xx年和今年元至四月的安全生產工作，安排部署了今後一個時期的安全生產工作，我完全同意，希望大家按照有關要求，全力抓好落實。下面，我就全縣安全生產工作講幾點意見。

一、要深刻反思找癥結

20xx年，全縣上下牢固樹立安全發展理念，緊緊圍繞經濟社會發展大局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以深化“安全生產年”活動為載體，以“打非治違”專項行動為總攬，突出責任落實，突出隱患治理，抓好安全基礎，強化執法監管，加強宣傳教育，嚴格責任追究，有效地預防了一般性事故的發生，堅決遏制了較大以上生產安全事故的發生，主要指標控制在市下達考核指標範圍內，全縣安全生產形勢態勢平穩，被市政府授予“安全生產工作先進單位”。

但今年元至四月份，全縣安全生產四項指標呈2升1平1降態勢，安全生產形勢不容樂觀。這充分暴露了我縣安全生產工作中存在的薄弱環節和漏洞，也充分反映出當前和今後一段時期影響全縣安全生產的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決。

一是安全生產認識和安全發展理念深入不夠。部分鎮、行業主管部門、企業單位對安全生產重要性、長期性、艱鉅性的認識依然不足，重視依然不夠，沒有把安全生產統一到經濟社會發展的大局上來重視，沒有把安全生產提高到政治、穩定和民生問題的高度來認識和理解，甚至沒有將安全生產放到保護自己角度來對待。

二是經濟社會發展與安全工作保障矛盾突出。在經濟快速發展的同時，粗放型經濟增長方式短時間內難以根本改變，在非煤礦山等重點行業和領域，多數企業安全保障水平低，大量事故隱患難以在短時期內徹底根治；機動車輛增長迅猛，縣鄉道路等級低，安全基礎設施的防護能力比較弱，特別是農村道路危險路段路線長隱患多，要遏制道路交通事故上升勢頭要做的事還很多，安全生產基礎薄弱的狀況還十分突出。

三是作風漂浮、落實不力、監管不到位依然存在。關於安全生產工作，上級有剛性要求，縣裏有保障措施，領導有堅決態度，各級有明確責任，但為什麼安全事故仍然不斷？説明認識上的僥倖、措施上的乏力是根本原因。個別鎮和部門仍然停留在以會議貫徹會議、以文件落實文件、安排佈置普遍性和一般化，措施失之於寬、失之於軟。一些生產經營單位安全生產主體責任落實不到位，隱患排查工作不細，治理力度不大，資金投入不足，致使隱患和問題得不到及時整改，發生事故實屬必然。

四是應對形勢變化的新辦法、新措施不多不硬。個別鎮和部門在具體監管過程中前瞻性不夠、方法不多、手段單一，源頭管理、過程控制等環節相對薄弱。部分重點行業領域安全生產長效機制不完善，源頭治本、政策治本的措施不夠健全。

當前，時間已進入夏季和汛期，這一時期是各類生產事故易發期、高發期、多發期。各級各部門務必進一步認清全縣安全生產工作面臨的嚴峻形勢，增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，在思想上更加重視，措施上更加有力，工作上更加務實，紮實抓好安全生產工作，為全縣經濟社會發展提供安全穩定的保障。

二、要突出重點抓監管

要以貫徹落實省政府今年四月連續印發的三個意見和積極開展農村道路交通安全管理試點工作為契機，以主攻事故預防、完善長效機制、深化隱患排查治理、強化安全基礎、強化全民安全意識五個重點，以深入開展“打非治違”專項行動為抓手，不斷排查治理隱患，不斷開展“打非治違”行動，確保安全生產“四項指標”穩控在市控指標範圍內。

一是進一步夯實監管責任。省政府今年四月專門下發了《關於落實政府相關部門安全生產監管責任的意見》、《關於進一步推進安全社區建設工作的意見》和《關於進一步加強安全生產三基工作的意見》（三基是基層責任落實，基層能力建設，基本素質提升），三個意見中明確提出“管行業必須管安全”， 具體工作應該堅持 “誰主管、誰負責”， “誰審批、誰負責”， “誰執法、誰負責”的原則，意見明確了政府相關部門安全生產監管共同職責和具體職責。各鎮、各部門要認真貫徹落實省政府三個《意見》，落實好各鎮“分級負責、屬地管理”責任、行業監管責任、企業主體責任，執行好“安全生產責任追究制”、“安全事故責任倒查制”、“安全生產約談”和“一票否決”等行之有效的制度。

二是持續深入開展“打非治違”專項行動。全國安全生產工作會議強調，“打非治違”工作要切實做到深下去、嚴起來、抓典型、見實效。省政府5月21日上午又召開了全省安全生產領域“打非治違”推進工作電視電話會議，對下一步“打非治違”工作進行了專門安排部署。各鎮、各部門要立即行動起來，持續保持高壓態勢，突出重點、注重實效。在打非治違行動中，道路交通要從嚴查處超載、超速行駛、無證駕駛、疲勞駕駛、酒後駕駛等嚴重違法行為。在此要特別強調學生乘車安全問題，為確保學生乘車安全，縣政府出台了專門的管理辦法，最近又以農村道路交通安全管理十項機制之一進行了完善，教體、公安、交通等相關部門和各鎮務必認真抓好落實；建築行業重點要整治借用資質和掛靠、違法分包轉包、不辦理施工手續，以及以包代管、嚴重忽視安全生產、趕工期搶進度等建築施工領域的突出問題；危化物品、煙花爆竹安全監管方面要堅決打擊非法生產、運輸、存儲、銷售等違法行為；非煤礦山安全監管要嚴厲打擊非煤礦山企業無證生產經營或有證但超能力、超強度、超定員違章違規組織生產行為。在“打非治違”行動中要敢於動真碰硬，對所有違規生產經營行為堅決打擊，嚴懲重處，有效遏制因非法違規生產而造成各類事故。要落實非法違法行為舉報獎勵制度，加大打擊力度，逐步形成部門“打非”制度化、企業“治違”常態化的工作格局。

三是紮實推進農村道路交通安全管理試點工作。創新農村道路交通安全管理是縣上今年確定的重大創新工作之一，是創新社會管理的一個重要舉措。前期，縣政府已經下發了《意見》、《方案》和相關的制度辦法等一系列文件，同時縣安委會也下發了專門的文件，各鎮、各部門要切實按照文件要求，迅速建好4支隊伍，實現監管全覆蓋、無空白；落實好10項機制，實現管理上水平、出效果；與此同時，抓好示範鎮、示範村、示範社區、示範路建設，實現試點有示範、有亮點、有成果。要注重收集資料、總結經驗、對外宣傳，努力打造農村道路交通安全管理“石泉模式”，迎接全市現場會在我縣順利召開。

四是紮實抓好隱患排查治理。事故背後有根源，根源背後有苗頭，苗頭背後是隱患。忽視任何根源、苗頭，都有可能使小問題釀成大事故，小問題變成大爛子。深入開展安全生產隱患排查治理是堅持安全生產“預防為主”的具體體現，是減少和消除安全事故的前提。各鎮、各部門要立足於查治隱患、防大事故，按照“排查要認真、整治要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的總體要求，圍繞重點領域、重要節點，統籌兼顧，科學安排，加強督促，深入開展隱患大排查、大治理，監管部門要堅持“隱患不除、不準生產”，企業要做到“有隱患就不安全、不安全就不生產”，確保隱患排查治理工作抓緊抓好抓出成效。在此重申強調：按照安全生產“行業監管”和“屬地管理”的原則，境內所有生產、經營、建設的企業主必須無條件服從當地政府和行業主管部門的安全生產管理，各級政府和行業主管部門也必須履職盡責，大膽管理。

五是夯實安全生產基層基礎。要認真落實安全生產工作的保障機制，財政保障要到位，人員配備要到位，縣安監局和各鎮要加強和規範鎮安監辦建設，推進安全社區建設，配齊村安監專幹，形XX縣有局、鎮有辦、村（社區）有專幹的格局和監管網絡體系。強化建設項目源頭審批管理，把符合安全生產條件作為建設項目審批的前置條件，所有新建、改建和擴建項目均必須嚴格落實安全設施 “三同時”制度，杜絕先天性隱患。加強企業安全生產標準化建設，在非煤礦山、交通運輸、建築施工、煙花爆竹等行業（領域），全面開展企業安全生產標準化建設。加強職業危害治理，對作業場所職業危害防控措施不到位的企業，要依法責令其整改，情節嚴重的依法予以關閉。

六是提升全民安全生產基本素質。要以“安全生產月”活動為平台，以安全宣傳教育“五進”為重點，通過多種形式和渠道，加強安全生產法律法規、安全知識、安全道德宣傳；開展應急常識的宣傳教育，提高全民預防處置、自救、互救、避災能力，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。要加強從業人員特別是特種作業人員、高危行業人員的培訓，提高安全生產操作技能、安全素質及防範事故能力；要督促各生產企業嚴格開展安全生產全員培訓，嚴禁無證上崗，切實提高一線人員的安全生產技能。要適應安全生產新形勢、新任務的要求，進一步加強監管隊伍的思想建設、作風建設、組織建設和業務建設，堅持深入工作一線，掌握真實情況，提高工作效率，狠抓工作任務落實，切實提升監管能力和執法水平。

三、要絕不姑息抓問責

人的生命大於天，安全責任重於山。要時刻保持安全生產責任落實的自覺意識，時刻保持安全生產嚴管的高壓態勢，嚴格執行安全生產“三項制度”。

一要嚴格執行“一崗雙責”制。各鎮、各部門領導幹部要嚴格按照“一崗雙責”的要求，既要履行好自己的本職職責，又要履行好自己的分管職責。當排查出重大隱患時，主要領導要及時研究治理措施，督促治理到位；當發生安全生產事故時，有關鎮和部門必須按要求如實上報，主要領導要在發生事故時第一時間到達現場，指揮處置，維護秩序，搞好善後，保持穩定，堅決杜絕因處理不及時引發上訪和羣體性的事件。

二要嚴格執行安全生產“一票否決”制。按照屬地管理和行業管理的原則，凡是因打非不嚴、治違不力、盡責不到而導致發生人員死亡事故的鎮和監管部門，堅決實行“一票否決”。

三要嚴格執行責任追究制。凡發生人員死亡安全生產事故的，嚴格按照《XX縣安全生產責任追究十個一律規定》和《XX縣安全生產事故倒查及責任追究（試行）辦法》等文件要求，對事發地鎮政府、監管部門和企業按照“四不放過”的原則，從快查處、從嚴追究，絕不姑息。

同志們，安全生產事關羣眾生命財產安全，事關經濟社會發展大計，事關和諧穩定政治局面，希望大家堅持做到帶着感情抓安全，帶着責任抓安全，帶着“帽子”抓安全，克服僥倖麻痺思想，時刻保持高度警惕，以更大的決心、更有效的措施、更紮實的作風抓落實、保安全、促發展，為推動全縣經濟社會更快更好的發展做出應有的貢獻。