財務精細化管理在我國事業單位實施的意義及措施分析論文

一、財務精細化管理在事業單位實施的意義

（一）財務精細化管理理念的提出背景

精細化管理的理念起源於上個世紀50年代，最早由日本豐田公司提出。且在上世紀末的西方盛行一時。近些年來，隨着財務管理理念的逐步提升，信息技術和計算機技術的不斷更新，財務精細化管理在我國企業中得到了普遍實施，成為了財務管理的一項重要內容，而且逐漸被譽為了決定企業財務管理成敗關鍵的核心因素。然而在我國的行政事業單位中，由於其改革嚴重滯後於企業改革等一系列原因，事業單位的財務精細化管理始終沒有形成完整而成熟的實施管理體系。2008年財政部在事業單位預算管理領域中首次提出了精細化管理，這同時標誌着我國事業單位的財務精細化管理進入了一個嶄新階段。

（二）財務精細化管理的內涵

“精細”是一種意識理念，“精細化管理”是一種精益求精的意識和科學的管理理念。而財務精細化管理是從傳統管理向現代管理的變革、從粗放式管理向精細化管理轉變的過程。精細化的財務管理工作要求我們本着精益求精的原則，避免片面性，由表象到內涵的尋求事物內在聯繫及規律，通過精確、精密、科學的管理措施有效避免粗放式管理模式的弊端缺陷，切實提升財務工作管理實效，為我國事業單位的可持續發展提供了強大的財務支持。

（三）財務精細化管理的特徵

1、全面性和重點性相結合

財務精細化管理本質上是全面客觀地反映事業單位的財務狀況，重點突出財務精細化管理。強調“精”,對每一崗位、每一項具體的業務，都建立起一套相應的工作流程和業務規範。在實踐中，通過行使財務監督職能，拓展財務管理與服務管理“零”死角。在對事業單位的重點活動給予特別重視的同時，還要兼顧那些平時容易被人忽略的活動，客觀真實的全面反映事業單位的實際財務狀況。

2、專業化和系統化相結合

專業化是財務精細化管理的核心基礎和基本前提，包括人員的專業化和管理體制的專業化。假使沒有高素質的專業化人員隊伍和相應的管理體制作為支撐，任何戰略執行和管理活動都不能很好的得以實現。系統化則是精細化實施成功的基本保障。作為一項嚴密的管理信息系統工程，其涉及內容廣泛，任何方面出現問題都會造成整個管理工作的偏離。因此，我們只有合理明確專業化、系統化管理制度才能科學有序的實施精細化管理。

3、信息化和數據化相結合

信息數據化是財務精細化管理的重要手段和管理標準。結論來自數據，只有將管理量化，才能確保管理的科學性。同時數據化也是信息化實施的一個重要前提，面對海量的數據和不斷提高的管理要求，唯有充分利用現代的信息技術，才能實現管理的高效化、實時化和條理化。目前財務活動信息被整合於一個財務信息化管理系統，並與外部系統進行實時連接，各種傳統的靜態財務報表數據被實時的財務動態數據更新。財務信息與財務活動同步，數據資源共享提高了資源的利用率和財務管理方法的實時性。

（四）財務精細化管理的實施意義

精細化、科學化的財務管理是創建績效政府的必然性要求，實施財務精細化管理也是事業單位適應市場經濟和財政體制改革的客觀要求，同時具有極其重要的現實意義。

實行精細化管理能夠實現事業單位的政務公開和賬務透明，清楚明瞭的顯示每一項資金的去向和用途，促使財務管理不斷規範化。

通過“三個轉變”即財務管理由從記賬核算型職能向經營管理型職能轉變；由事後的靜態核算向事前預測、事中控制、事後核算的領域轉變；由機關型的工作作風向服務型的工作風轉變。使得事業單位的會計人員以全新的理念參與管理，解決管理中精細與效率的矛盾，從而最終實現事業單位財務管理能力的全面提高。

有助於提高資金使用效益，財務精細化管理通過對預算實施管理，對重要的業務活動實施控制，能夠全面地填補事業單位的各種管理漏洞，夯實管理基礎，精化管理環節，提高國有資產和國有資源的使用效益，使有限的稀缺資源得到最有效的配置，從而創造最大的價值，為事業單位的可持續發展創造有利的條件。

二、事業單位財務管理現狀及主要存在問題

（一）我國事業單位財務管理現狀

事業單位是保障社會公益性福利發展的服務性機構，是滿足社會需求增進社會福利的國家機構分支，主要任務是發展各項社會事業，推動社會進步。隨着我國經濟社會的不斷髮展，各項事業正在逐步的改進之中，事業單位的財務管理工作越來越受到社會的關注。因為它不僅是事業單位管理的基礎工作之一，更重要的是它對社會福利的增加有着至關重要的作用。但目前，我國事業單位財務管理的各項工作仍處於改革摸索階段，事業單位財務管理還處於粗略性建設、粗放式狀態，這將無法滿足市場經濟的發展，更不適應事業單位的需求。其財務管理在發展過程中，還是存在亟待改善的不足之處。

此外，由於我國事業單位體制、意識、制度以及歷史遺留問題等諸多方面的原因，我國事業單位財務管理工作在預算管理、資產管理、內部控制和監督以及人員管理等方面都存在着一些問題 ,這些不足嚴重阻礙了我國社會主義市場經濟的發展，影響着我國事業單位的深入。因此，我們必須優化事業單位的財務管理，採取有效措施實行財務精細化管理。

（二）我國事業單位財務管理主要存在問題

1、財務管理理念存在問題。主要體現在財務管理意識淡薄、理念陳舊。部分事業單位不同程度地存在着對財務管理認識不到位、粗放型管理。財務管理部門尚不能完全適應市場經濟的新環境，普遍存在着“等、要、靠”的現象。一些單位的財務管理者對財務管理缺乏創新意識，對財務管理理論瞭解的不夠深入，致使財務管理與業務管理嚴重脱節。

2、單位預算管理方面存在不足。事業單位部門預算定額體系不夠科學、預算編制質量不高、預算執行監督力度不夠。大多事業單位在編制預算前缺乏對全年業務工作的充分預測與規劃，預算沒有建立在詳細測算的基礎上。編制預算通常採用基數增長法和因素調整的方法編制預算，缺乏應有的科學性，造成預算編制質量不高。我國各個事業單位一般都存在或多或少的人員經費擠佔公用經費和項目經費的情況。之所以會存在這種情況，一方面在於事業單位人員的`經費制定標準過低，與公務員相比還存在很大的差距，導致其無法滿足正常運轉需求；另一方面就是公用經費和項目經費定額的制定比較混亂，使得事業單位的工作人員有機可乘。此外，在預算執行過程中缺乏有效的控制、監督機制。預算對支出沒有進行有效控制，形成了預算對事業單位的軟約束，降低了預算的權威性，預算管理並沒有在基層事業單位發揮出應有的內部控制的作用。

3、單位內部成本核算存在不足。成本的核算意識缺乏、內部核算體系不完善。長期以來，由於受計劃經濟體制的影響，事業單位低效運行，不計成本，不計效益的現象極為普遍。這使得事業單位職工缺乏成本管理方面的意識。一方面，一些事業單位管理者甚至財務人員對於是否需要進行成本核算本身也抱懷疑態度，他們認為事業單位不同於私企，不必要應對市場競爭，不需要成本核算；另一方面，全員成本控制意識淡薄，認為成本、效益都應由事業單位上級和財務部門負責。這種不注重成本控制、沒有危機感的現象，導致事業單位損失浪費嚴重。

4、單位財務管理制度體制存在不足。缺乏足夠的重視和與時俱進的發展性，無法發揮其在財務管理、監督和控制方面的重要作用。單位內部現行的財務管理制度與我國最新的財經法規以及財經制度之間缺乏有效的銜接，財務管理制度與單位運營、管理和發展的變化情況並不適應，制度體系的不切實際直接影響了事業單位財務管理的權威性。

5、單位財務管理的基礎工作相對薄弱。財會部門的機構設置、崗位配置不合理，財務人員法律意識較淡薄、實務經驗較匱乏，管理水平和財務工作質量仍有待提高。長期以來受種種不良因素的干擾，使事業單位會計人員已習慣於按既定模式和具體要求來處理相關的會計事項，會計人員的會計職能發揮受到了限制，分配製度的落後也是造成業務技能單一、慣於套路、競爭意識差的主要原因。

客觀來講，在新的經濟形勢下，受經濟環境、政策環境以及事業單位自身的發展要求等各種主客觀因素的影響，事業單位財務管理的不足和缺陷日趨突出，不僅影響其財務管理的整體效果，同時也對我國市場經濟的發展形成了一定影響。因此，事業單位財務管理的全面改革和完善成為事業單位運營發展中的重要任務，實行財務精細化管理更是一種發展的必要趨勢。

三、財務精細化管理在事業單位實行的具體措施

（一）財務管理理念的精細化措施

事業單位在實行財務精細化管理的過程中，必須實現“三個轉變”,即財務工作職能從記賬核算型向精細管理型轉變，財務工作領域從事後的靜態核算向全過程、全方位的動態管理控制轉變；財務工作作風從監督、控制為主項服務、指導為主轉變。實現“三個轉變”,需要事業單位財務人員真正轉變觀念，提高認識，積極參與調整，特別是主動地學習、理解、掌握、執行新的工作流程和標準，自覺規範工作行為和操作方法，並且在實踐中不斷積累和總結，提出進一步改進完善的建議，財務人員以全新的理念參與管理，促進財務管理水平的提高。我所屬工作單位為天津市衞生局直屬事業單位，主管醫院安全的行政後勤工作。按照中央的部署和我市的要求，每年我單位都要全面實行“小金庫”治理工作，自查與單位間互查相結合，並對檢查結果進行公示。堅決杜絕單位“小金庫”的存在。這就要求單位人員積極發揮主人翁態度，維護自己和單位的整體利益。

（二）財務預算管理的精細化措施

預算管理在事業單位的財務管理中具有重要作用。由於事業單位的資金來源大部分是通過預算向上級申請的財政撥款。因此各個事業單位都應加強預算管理的精細化。

首先，以預算指標為重點，細化預算定額。預算指標的核定必須科學、準確、切合實際，預算內容必須全面、充分。事業單位在編制預算之前，要進行充分的調查研究，預測各部門經費使用情況，通過分析研究確定單位項目預算金額，如對日常公用經費中的辦公費、差旅費按人員測算人均定額，使單位收支指標更加切合實際情況，為事業單位可持續發展提供經費保障。

其次，規範預算編制流程，強化數據分析比較。單位預算的編制、調整、審批、執行必須嚴格按照預算管理流程，厲行節約，科學管理，先有收入，後有支出，先有預算，後有支出，結合部門預算計劃和業務實際需要，科學、規範地執行，加強相似部門、各類相同支出結構的數據分析、對比。

最後，嚴格預算執行監督，完善預算管理的精細化。預算執行管理是預算實施的關鍵環節，各單位應以批覆的預算項目文本為執行依據建立預算執行分析評價、考核機制，實現預算事後監督管理。預算只能的增強，意味着財務管理中心的前移，財務不僅僅是財務事項的客觀反映，同時涉及預算事項的審核、評判，預算事項中的執行監控，預算執行計劃的評估、考核、反饋。通過對預算執行的科學分析、評價和考核，可以對預算執行的結果進行全方位的診斷，從而實現預算管理全過程的精細化。

作為市衞生局的直屬事業單位，我領導非常要重視預算編制、執行及考核評價等工作，結合單位實際情況，以“預算管理”為主導，設立預算管理機構--預算小組，強化預算約束避免預算管理的主觀性和隨意性，逐步完善本單位的財務管理精細化。預算小組由單位主管領導牽頭由財務科和各職能部門的主要負責人組成。預算小組的主要職責包括：組織預算的編制、審核；協調解決預算編制和執行中的有關問題；審核預算的調整事項；考核、評價預算的執行情況、提出績效考評獎懲建議等單位主要領導和預算小組成員樹立了現代的預算管理理念，適應預算管理科學化、法制化的要求，並積極向職工宣傳預算管理的新理念，使得預算管理思想能夠深入人心，增強單位預算法制觀念，全面貫徹《預算法》。

（三）單位內部成本核算的精細化措施

財務管理精細化很重要的一個目標就是控制成本，實現資源的有效配置。事業單位應該逐步建立和完善內部成本考核機制，建立成本核算、成本考核與業務工作的有機結合，探索內部成本核算與預算管理有機結合的方法，研究推動內部成本核算深入進行的激勵機制，從而實現支出管理的科學化和精細化。成本核算是推進和深化事業單位內部機制體制創新，提高管理水平的有效手段。通過成本核算，可以更好地適應財政管理改革的要求，為科學、合理、準確編制部門預算提供更加詳實、全面和具體的基礎信息，可以有效節約資金，提高財政資金使用效益，推進單位績效管理，確保各項工作任務順利完成。我認為事業單位應在不違背《事業單位財務規則》和《事業單位會計準則》的基本原則基礎上，在其內部推行一套能滿足內部管理需要的成本核算制度，才能有效地促進事業單位的財務精細化管理。

（四）財務管理制度體制的精細化措施

管理制度的精細化是財務精細化管理的一個重要方面，最好的方式之一就是用制度來約束人的行為。事業單位應該根據國家的有關法律 法規，結合單位自身實際情況，持之以恆地建章建制，如制定《單位財務部管理手冊》、處室級的《崗位業務手冊》，把制度細化到每一項工作和業務之中，使每一項業務都有章可循。財務管理制度精細化主要體現在統一會計 核算制度、制定會計操作制度、建立健全財務管理制度等方面。

（五）財務崗位人員配置的精細化措施

1.人員管理精細化。

人員是管理的主體，財務管理的主體是包括單位領導在內的全體會計人員。事業單位會計人員的管理主要是實施會計委派制，事業單位會計人員很重要一點就是經常調換崗位，所以要完善會計委派人員管理制度，制定會計人員的資格認定、工資待遇、人事待遇、培訓考核、任期輪換等一體化管理制度。財務精細化管理必須要使得會計人員能夠各司其職，既能夠相互團結合作，又能相互牽制，建立其一套有效的內部控制體系，實現事業單位利益的最大化。

2.崗位設置精細化。

根據單位實際情況細化設置相應的財務崗位。如設置財務稽核、現金出納、銀行出納、固定資產核算、往來核算、報表管理、會計電算化等崗位。落實會計人員的崗位責任制，明確會計人員的工作目標和各個崗位的具體職責，採用確定會計人員崗位職責、量化工作任務等方式，合理制定業績考核指標，嚴格考核程序和評議程序，要定崗定責績效掛鈎，真正調動會計人員的積極性。

（六）運用現代 計算 機技術手段，實行項目控制精細化管理

事業單位有專項資金項目，可以利用現代計算機技術代替手工操作對項目進行控制。通過計算機管理系統可以大大減少預算執行的工作量，為進一步細化預算、硬化預算控制提供了現代化手段。預算只要一經批准，就可以及時將批准的預算按項目名稱、金額初始到計算機系統中，財務人員可以隨時掌握各項目的支出結構情況，為預算執行分析提供基礎，同時也可以避免一些人為因素，增強預算管理應有的剛性，進而實現項目控制管理的精細化。

根據上級單位的要求，我單位在實際工作中採用集中式管理型財務信息系統，應用統一會計核算軟件，將財務管理和會計核算於一體，在集中核算、集中管理基礎上，依據業務驅動進行會計核算的原則，使財務管理和財務核算同步進行，充分體現了當前最新的財務管理理念。有效滿足財務信息完整性和及時性的需求，優化業務流程需求。

四、結論

事業單位是服務性窗口，是政府職能的具體體現，其財務管理工作是否科學、有序與精細化是關係到整體單位日常服務管理事業 高效、健康、快速運行的關鍵。目前，事業單位財務管理還處於粗放式的管理狀態，這不適應事業單位走向市場的需要。面對事業單位不斷提升的管理需求及海量數據的發展趨勢，我們只有全面樹立財務精細化管理理念，制定科學有效的精細化財務管理策略，才能真正促進事業單位財務管理工作的精細化、科學化發展。

實行事業單位財務管理精細化正是適應事業單位的需要。事業單位實行財務管理精細化需要建立嚴格細緻、切實可行的工作規範和督察機制，以科學 的管理手段和制度為平台，細化崗位職責和健全內部管理制度，加強動態的，全方位的控制；要以“細”為出發點，財務人員要認真學習領悟細微工作帶來的巨大變化，對每一個工作任務，都要建立起相應的工作流程和業務規範。事業單位財務管理是事業單位開展各項活動的保障，精細化財務管理可以節約成本，提高事業單位資金使用效益，使事業單位各項實踐管理更高效、更科學、更持續。

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