黃岡市小型水庫安全管理的現狀與對策分析論文

黃岡市位於湖北省東部、大別山南麓長江中游段北岸。全市總面積為1. 74萬km2，總人口740萬，轄一區(黃州)二市(武穴、麻城)七縣(團風、紅安、英山、羅田、淆水、薪春、黃梅)一農場(龍感湖)。地勢北高南低，東部為高山，中部為低山丘陵區，南部為平原湖區，山區、丘陵、平原湖區分別佔全市總面積的34% ,54%和12%。大別山橫亙於東北，最高點天堂寨海拔1729 m。境內倒、舉、巴、淆、薪、華陽河6大水系自北向南匯人長江，幹流總長765 km。黃岡市屬亞熱帶大陸性季風氣候，雨量充沛，日照充足，年均降雨量為1276 mm，主要集中在春夏兩季，佔全年雨量的73 %，年均降水總量為223. 5億m3。

新中國成立以來，黃岡市共興建水庫1230座。其中大型12座，中型38座，小型1180座，其中小(一)型192座，小(二)型988座，數量居湖北省各市、州首位。經過50多年的建設，基本建立了以水庫攔蓄、河道行洪為主體的抗禦山洪工程體系。以大中型水庫為骨幹，小型水庫和塘堰為基礎，機電灌溉站為保證，蓄引堤相結合的灌溉供水工程體系。

但是，目前在水庫安全運行管理方面尚存在一些主要問題:一是防洪能力低，三類病險水庫佔總數的73 %，主要是小型水庫，佔71%。二是“三邊”工程多，由於當時的歷史環境，很多水庫都是“邊勘測、邊設計、邊施工”，存在“先天不足”的問題。三是工程設施老化，維修經費不足，年久失修，效益衰減嚴重。四是管理機制不健全，很多小型水庫是“三無”水庫:無管理機構，無管理人員，無管理經費。五是大多數小型水庫交通信息不暢。

1.小型水庫安全管理機制不健全，現狀堪憂

全市1180座小型水庫控制承雨面積1907km2，總庫容7. 68億，有效灌溉面5 . 65萬hm2，保護人口140. 1萬人，耕地7. 1萬hm2，年均供水量3. 9億耐，減災效益3500萬元，在全市農業生產和農民生活中起着極為重要的作用。但是，目前水庫安全管理現狀堪憂。

1.1小型水庫工程安全狀況差

根據2013年水庫安全狀況普查，全市1180座小型水庫中，一類庫365座，佔總數31%。二類庫119座，佔總數10. 1 %。三類庫696座，佔總數58.9%。小型水庫存在的主要問題表現在:一是心牆欠高251座二是壩身滲漏252座三是輸水管漏水201座。四是溢洪道未達標140座。五是白蟻危害394座。由於水庫存在以上這些問題，為保證水庫安全運行，汛期只有採取少蓄水或不蓄水，水庫效益不能充分發揮。

小型水庫大部分分佈在偏僻地帶，交通不便，信息閉塞。據統計，目前有815座水庫不通公網電話。只有33座水庫防汛道路暢通，923座水庫部分或者不通防汛公路。其中278座水庫完全無防汛道路。這些給小庫安全管理帶來極大的不便。

1.2管理體制不健全

黃岡市小型水庫的管理體制有單庫管理、多庫集中管理、鎮村管理和以包代管幾種形式。192座小(一)型水庫中有37座歸縣直管，有專門的管理機構和專職管理人員，其餘的歸所在地鄉鎮政府管理。988座小(二)型水庫由鄉鎮水利工作站代管，或由所在地村組管理，無專門的管理機構。

除薪春縣、團風縣、麻城市和黃梅縣共464座小型水庫配有專職管理人員外，其他縣市水庫沒有專職管理人員。現有管理人員740人，高中以上文化程度591人，中級職稱以上65人。羅田縣、淆水縣、紅安縣等地的'小型水庫，水庫水面承包給個人養殖，實行以包代管。

如麻城市44座小(一)型水庫中，只有3座有單獨管理機構，其餘41座水庫有18座分屬於7個鄉鎮水利服務中心管理，餘下23座水庫有鄉鎮企業站或管理區採取以包代管的形式，由承包人進行管理。198座小(二)型水庫，有3座由水利服務中心代管，其餘由村組管理。黃梅縣有小型水庫18座，其中2座小(一)型水庫由縣管外，其他2座小(一)型水庫和14座小(二)型水庫有受益村組負責管理。

在現行管理體制中，有管理機構的能按管理責任和相關規定進行有序管理。鄉鎮村管理的主要依靠承包合同將有關的責任和事項跟承包人明確，受益者的責任和義務沒有明確，不利於管理。主要存在的問題:一是大部份沒有專管機構，責任不明。二是沒有專人管理，不能隨時掌握情況。三是無管理和維修經費，不能及時進行養護維修。

1.3管理經費不足

人員經費主要由縣財政定額補助和水庫水費及多種經營收人渠道解決。目前已有5個縣市，對小型水庫落實專職管理人員和經費定額補助。但是，總的來説，人員經費沒有足額到位，維修養護經費沒有落實。團風縣每座小型水庫定1人，財政補助每年2000元，每座小(一)型水庫縣財政補助2萬元進行防汛備料。黃梅縣每座小型水庫定1人，年財政補助2000元。麻城市小(一)型水庫定2-3人，小(二)型水庫定1人，以錢養事補助每人2000元/年。薪春縣每座小型水庫定1人，年財政補助2000元。紅安縣每座小型水庫，以錢養事補助1000元/年。

2013年統計數據顯示，小型水庫總收人2012萬元，總支出2238萬元，人員經費人不敷出。

2小型水庫安全管理存在的問題

從黃岡市小型水庫安全管理現狀情況看，目前在小型水庫安全管理上存在以下主要問題。

(1)水庫存在病險多，交通不便，信息閉塞，直接影響了水庫防洪安全。

(2)管理體制不健全。一是大部份沒有專管機構，責任不明。二是沒有專人管理，不能隨時掌握情況。三是責、權、利不對等，有管理責任的單位不能受益，能受益的單位不負管理責任，自身效益差，收不抵支。

(3)管理經費嚴重不足。水庫管理人員工資難以保障，水庫樞紐工程維修保養經費無着落。

(4)水庫管理人員少，文化程度不高，有的水庫甚至無人管理。

(5)缺乏專業的養護維修隊伍，不能及時排除工程險情。

3加強小型水庫安全管理的對策

3. 1建立健全管理機構，落實管理責任

2010年5月31日，水利部印發了《小型水庫安全管理辦法》(水安監[2010 ] 200號)，要求各地明確水庫安全管理責任，落實管理人員和經費，加強小型水庫安全管理。黃岡市水利局建議黃岡市政府出台《黃岡市小型水庫管理辦法》，明確管理機構設置和管理責任，落實專管人員，明確經費來源渠道。

3.2建立長效的投入機制，解決水庫運行中的“兩費”問題

管理人員經費和維修保養經費，應納人同級財政預算。目前，全市已有5個縣市對小型水庫落實專職管理人員和經費定額補助，還有5個縣市沒有着落。隨着各級政府對水庫管理工作的重視、農村税費改革的深人以及水費政策的逐步落實，多渠道籌集管理經費成為可能。建議當地政府出台政策，多途徑、多渠道籌集補助專項經費，用於小水庫的安全管理，以解決小水庫的養護維修和管理人員經費不足的問題。

3. 3加快水庫樞紐脱險，確保水庫防洪安全

水庫有病險，工程安全無保障。全市725座小型病險水庫已經進人國家病險水庫加固規劃，有望在2015年完成水庫脱險。

3.4積極爭取解決小型水庫防汛道路不暢和通訊問題

黃岡市已經完成了中小型水庫通訊狀況調查和小型水庫防汛道路建設規劃的編制。全市中小型水庫防汛通訊新建和改造現有通訊設施，所需資金1560萬元。根據黃岡市小型水庫防汛道路建設規劃，本市需改造小型水庫防汛道路1338. 8km，新建1133. 25km，總投資54039萬元。建議結合交通道路建設，啟動改造小型水庫防汛道路規劃，資金渠道可通過向上爭取投人和地方政府投人相結合解決。

3.5加大培訓力度，提高管理人員素質

為提高管理人員業務水平，各縣、市每年都要組織水庫管理人員參加防汛搶險、業務技能知識培訓。市水利局可以在水校辦短期培訓班，對縣市業務骨幹進行專業技術培訓。紅安縣水利局組織了水利系統多期職工業務技能培訓班，共12個學科，前後共培訓管理人員120餘人次。通過培訓，使學員經歷了從實踐到理論，又從理論到實踐的鍛鍊，業務和管理水平都有新的提高，取得了很好的效果。