土地資源管理論文

土地資源是一種有限的、不可再生的自然資源，同時也是人類賴以生存和進行一切生產活動的物質基礎，因此加強土地資源管理對城市可持續發展有重要意義。下面是小編為大家整理的3篇土地資源管理優秀論文，為大家提供參考。

篇一：淺議城市土地資源管理

【摘要】城市土地資源管理是指政府依據國家有關城市土地資源的法律法規，對城市土地資源佔有、分配、使用的規劃、組織、控制和監督等活主要闡述目前我國城市土地資源利用和管理的現狀，存在的問題，並提出相應的應對對策。

【關鍵詞】城市；土地資源；管理；現狀；對策

城市土地資源是指城市市區內的土地資源。城市土地資源是城市建設的空間載體，為城市經濟發展、人口增長以及生態環境建設提供必要的場所和空間，是城市可持續發展的物質基礎。城市土地資源作為一種有限的、不可再生的自然資源，在城市可持續發展和保持競爭力方面具有重要意義。在市場經濟條件下，如何加強城市土地資源管理，使其發揮最大的效益，進而擴大城市經濟總量，提高城市的承載能力，增強城市對勞動力的吸納能力，提升城市綜合競爭力，已成為地方各級政府思考的重要內容之一。

1 我國城市土地資源管理的現狀

我國城市土地資源管理的現狀主要表現一方面社會經濟發展與土地資源合理配置關係日益密切；另一方面又出現了土地資源配置市場機制失靈和政府宏觀機制失控現象同時發生的怪圈。目前我國城市土地資源的矛盾主要體現在以下方面：土地利用規劃與城市發展規劃不夠協調城市建設以總體規劃為依據，由城市建設管理部門負責制定，而城市土地利用規劃是土地管理部門負責制定的，雙方在制定規劃時如沒能充分交流，兩個規劃必有不相協調的部分，這就會為今後在建設管理上造成不利影響。如土地利用規劃中劃定的基本農田保護區有些在城市發展用地控制區內，有的甚至在近期建設用地範圍。這樣，使科學合理的建設行為實施起來比較困難，特別是事關經濟發展大局的重點項目，往往因徵地影響速度和效益。

土地管理與建設規劃管理步調不夠一致法律法規對土地管理和建設規劃管理程序都有比較明確的規定，但是實際執行過程中由於部門之間相互配合不力，導致兩個方面的管理時常脱節，給城市建設和土地管理造成影響，不能保證城市建設有序進行，或者造成辦事效率低下影響建設速度。這主要還是一個管理體制和領導體制問題，這要求城市建設管理部門與城市土地管理部門要協調一致。

城市用地緊張與土地浪費並存在我國城市化發展快速推進的過程中，有的城市政府加強了對土地開發利用的強度，城市土地資源被過度的利用，城市土地生態系統的自我更新能力遭到了破壞。儘管我國城市用地面積增長的速度比較快，但城市人均佔地面積仍低於世界平均水平。人地矛盾十分突出。目前城市地皮緊張、住宅擁擠、道路堵塞、交通不便、教育文化體育等基礎設施無法滿足市民實際需求。同時城市土地使用過程中的浪費現象十分突出，由於長期以來在計劃經濟體制下土地資源無償劃撥或無償使用，造成了很多城市土地出現了多徵少用、早徵遲用，甚至徵而不用的奇怪現象，一些城市不顧中央和上級政府的要求和國家有關政策法規的規定，擅自亂徵亂批土地，很多城市盲目發展開發區，出現“開而不發，圍而不用”的現象，導致了大量土地資源浪費。

城市土地市場化運作尚待規範有的地方為了多渠道籌集城市建設資金，熱衷於拍賣黃金地段的土地，這種市場化運作方式本來無可非議，但往往偏離方向，未能充分考慮城市功能分區的需要，未能嚴格按城市規劃進行控制，結果把該作綠地的地塊作為建房，該作住宅區的建成工業區或者商業區，又由於客觀存在行政干預，以致法定的建設規劃人為地成了一紙空文。這需要城市建設與土地管理部門在開發利用城市土地時要充分考慮城市近期目標與遠期發展的關係，協調好局部利益與整體利益的關係，合理開發利用城市土地。政府部門要從長遠利益着想，合去一部分眼前即得利益，按照城市總體規劃，並可適當增加城市綠地建設等公共設施建設，以改善城市的景觀、生態環境，完善城市功能，提高城市的吸引力，從而最終使城市土地升值，達到開發與利用的目的。

2 城市土地資源可持續發展的對策

土地是一個城市空間和城市功能的載體，土地供應狀況直接關係到一個城市的發展空間、發展潛力和發展方向。因此，要使有限的城市空間發揮最大的效用，必須高度重視對城市土地資源的管理，努力提高土地資本的利用效率和地域空間的生態環境效益及經濟效益。

制定科學的城市土地資源的規劃管理，確立合理的城市發展戰略城市土地規劃必須超前，應起到先行指導城市開發管理土地的作用，使用地者事先知道各地塊在城市規劃中可以做什麼，怎樣做以及不可以做什麼。只有這樣，才能保證開發管理土地在城市規劃的約束下進行。城市土地利用總體規劃要對用地規模、各類用地的比重、空間控制標準、建築密度控制標準、人口密度控制標準予以科學化和規範化，同時城市土地規劃必須適合社會主義市場經濟體制發展的要求，必須重視城市規劃的經濟效益和可持續發展性，要按照級差地租原理，合理安排利用城市土地。

挖掘城市土地的內部潛力，提高城市土地的利用率提高城市土地的利用率，集約和節約開發利用土地，關鍵應從以下方面着手：第一，提高土地利用的集約程度，通過摸清城區內閒置土地的數量，籌集資金開發利用存量土地，走內涵式的發展道路；第二，合理佈局城市土地，做到地盡其力，優地優用；第三，綜合開發城市土地，提高土地容積率，充分利用地上、地下空間；第四，組織科技力量，針對城市存量土地潛力進行分析研究，挖掘城市土地的內部潛力。第五，建立和諧的人地關係，維護土地資源可更新能力。要在對現有土地保護的基礎上，嚴格控制土地開發利用的強度，要對用地單位的容積率和綠化率、公共用地面積等嚴格控制，以維護土地生態系統的自我更新能力，確保城市土地資源不會遭受新的破壞。

轉變城市地方政府觀念，促進城市的可持續發展發展是硬道理，可持續發展的前提是發展。政府應該科學合理制定開發整理土地供應計劃，並綜合考慮經濟、人口、城市化、環境保護、文化教育等因素。開發管理土地供應計劃應該是公開的、透明的競爭。政府要實行土地統一規劃、統一開發、統一出讓、統一建設、統一管理的整體思路，確保土地的永續利用，從而促進城市的健康、穩定、可持續發展。

建立和完善城市土地市場，規範城市土地市場管理。國家應該對土地市場嚴加控制，政府要高度壟斷土地一級市場，按照國家產業佈局和產業結構的調整來配置土地，政府通過土地利用計劃壟斷一級土地市場的供給，控制一級土地市場的出讓總量，運用政策影響土地供給價格。城市二級市場作為對城市土地資源的再配置，其管理的重點應放在嚴格審驗土地使用者的土地用途及土地規劃，把住產權登記關，充分利用優先購買權。而對於土地的三級市場及房地產交易與消費市場，國家應建立一整套規範的監督機制，以確保消費者的利益，從而健全土地管理制度，保障土地的可持續利用。

綜上所述，隨着我國經濟發展、工業化與城市化進入快速發展階段，資源需求增大，環境壓力越來越大，土地資源的可持續利用對協調人口、資源、經濟、環境之間的關係，緩解人地矛盾，推動我國經濟社會可持續發展具有重要的作用。要堅持可持續發展原則，實現政府對土地市場的科學、有效地管理，進一步規範土地市場運行秩序，加快城市土地經營管理的進程，充分發揮城市土地的效益，實現城市經濟發展與土地資產收益的良性互動和相互促進，加快城市化建設步伐。

參考文獻

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篇二：土地資源管理措施及方法

【摘 要】對土地資源的有效管理是對國家綜合經濟發展的有效推動，通過對國家有關行政、經濟及法律與施工技術的綜合運用，從而有效提升社會整體的高效運轉與效益回收，調整土地資源各方的關係，實施必要的監督管理，真正有計劃有組織的進行控制與協調，實現對社會經濟的有效刺激與促進。本文中筆者主要通過針對有關土地資源的管理現狀及存在的一些問題進行了簡要的概括，後對相關的管理措施提出了自身的一些觀點和看法，以促使土地資源能真正在社會經濟市場的大環境中實現其應有的價值與作用。

【關鍵詞】土地資源；管理；經濟發展

對於土地的總體規劃可以説是土地資源管理的總原則，是一切管理的先行工作，同時更是對城鎮總體建設的有效保障，在管理的過程中不僅可以實現對各項資源的優化配置，也是社會總體生態環境得以大幅改善的前提條件之一。對土地資源的開發利用問題也日趨顯得突出起來，特別是對城市建設中對於土地佔用的相關問題，社會土地利用率、農田保護情況、佔補情況等。作為國家政府而言就是要從整體的角度與立場出發，對國家土地資源的開發利用實施宏觀調控，從而帶動經濟的快速穩健發展。

一、土地資源管理的現狀及存在問題

近年來，隨着土地資源的不斷開發與大量佔用，對土地資源的管理與保護也逐步變得迫在眉睫，而相應的管理措施也隨之進行了一些變動，因此管理過程也實現了不斷的制度化與程序化，尤其是不斷的規範市場行為的過程，也逐步實現了集約化的管理模式。但在實際的土地規劃管理過程中不免會出現一系列較為難解決的問題。

1.土地資源的利用率相對較低

對大部分地區雖已逐步實現向集約型的不斷轉變，但仍存在着大量的不同程度的土地閒置情況，這是對土地不能充分利用存在的一些主要問題，此類現象在城鎮級農村可以説是十分普遍的，在城市建設過程中，大量的以往居住農村的居民通常為給自己留下部分空地，而不願將原有的宅基地等交由政府集體來進行處理，從而出現了新建就是對兩處宅基地的佔用，但由於不加以運用，常年空荒的土地幾乎不存在利用價值。從而造成了大量的土地資源浪費的嚴重問題。

2.土地資源的不斷流失

在城市建設過程中，不斷出現經濟潮汐的影響，大量土地招商管理公司為儘快實現經濟的增長與資金的引入，經常在招商的過程中降低土地使價格、批量出售，從而使土地資源並不能擁有其應有的市場價格，同時又使大量土地資源面臨流失。

3.對佔用土地的佈局規劃缺乏執行力

城市建設過程中總是會出現這樣的現象，在項目建設前期的審批中，相關建設單位所提交的項目方案是較多的考慮了對土地資源的大副利用，但在後期的建設執行過程中，通常又有着更多的變數，伴隨較長的建設工期，直至建設竣工，則會出現與建設規劃的項目方案相差甚遠的現象。主要原因是在土地利用的過程中對總體建設規範的認識不到位，不能真正意識到其嚴肅性與權威性等，所以在建設的過程中不免會出現缺乏約束，建設佈局較為隨意、分散，不能充分考慮對土地的綜合有效利用，通常會出現項目規劃考慮全面，項目建設處處遺漏的現象，當然，在城市建設中也存在少數的違法佔地及用地現象。

4.土地資源的供需出現嚴重的失衡

在國家總體土地資源的供應與佔用過程中，通常存在着較為嚴重的失衡問題，尤其是對於國家耕地面積的'控制上，也採取的很多的政策與措施。在國家資源規劃管理的計劃中，目前國家的土地耕種佔用資源已基本持平，並出現了較為難以滿足人口不斷增長所帶來的壓力，人口的不斷增長對社會基礎設施建設、經濟發展等各項對土地資源的大量需求，不斷將土地資源供需失衡的問題推上社會經濟的舞台。

二、土地資源管理的有效改善

1.加強土地管理，充分利用土地資源

在土地資源分配利用的過程中，對於建設使用者要深化自身的集約、節儉用地的觀念，在建設過程中，能夠嚴格按照國家的相關政策執行，以充分利用所佔用的土地。在土地資源利用中要落實各項基本原則，如佈局的合理性與經濟的可行性，對於各項的控制順序也要嚴格要求。在土地資源分配過程中要做到統籌控制、協調管理，要避免在建設過程中出現盲目投資現象，以及常出現的建設超前及重複建設的土地資源浪費。對於閒置土地的處治，國家也頒佈了較為全面的處理政策。政策規定土地閒置滿兩年的，必須要依法進行相關部門的收回，且是無償性的收回。但同時也存在着一些不符合條件的閒置土地，則要根據其政策用途等進行一系列的等價置換或作為政府儲備等，通常要按照出讓或劃撥土地價款的20%的比例來徵收該類閒置的土地，充分利用閒置的土地資源，降低社會總體的投資成本。

2.完善管理體制，懲治違法用地行為

對於健全的管理體制則要在相應的管理過程中不斷對其進行完善，逐步實現土地資源分配及使用的規範化與程序化，要嚴格執行徵地聽證及公告制度，真正依法維護人們對土地的集體所有權與承包經營權，將土地徵用的知情權與參與權徹底的交到人們手中，大力實現土地徵用的透明化工作運行。對於土地資源的社會保障方面，要適當的提高農民基本的生活保障，儘量妥善處理好在徵地的過程中所遺留下來的問題，儘量減少由於土地資源的佔用而但來的社會不良影響等，且要在土地管理的過程中對於違法行為給予嚴厲的懲處，讓不法的招商單位得到應有的法律制裁，從全面來帶動經濟的告訴發展。

3.強化對土地資源的保護意識，保證耕地面積

要真正提高人們對土地資源的自覺保護意識，建立高標準的農田耕地及相應的管理體系，且在管理的過程中不斷提高水平，真正有效的合理的對土地資源進行保護，在有關耕地佔用的過程中，通常以佔補結合的方式進行，在佔用耕地的同時，要實現其他位置對農用耕地的彌補。在建設用地的過程中，要充分協調好控制好佔地與還耕的互補力度，要嚴謹亂佔、嚴謹濫用耕地，土地管理的過程中，要真正加大管理力度，尤其是針對未發佔用耕地的行為要予以嚴懲，意識到耕地保護工作的重要性。

4.加強土地規劃的調控職能

在建設用地中通常會存在着一些不符合要求的非法佔用及不合規劃的利用，必須要在土地利用的總體規劃中確定相應的建設用地範圍。只有不斷的強化管理以及對執行力的大幅深化才能真正將土地與其規劃的嚴肅性與權威性提升上去，也徹底避免在建設過程中對項目總體計劃的無視與盲目性，在建設的過程中要切實將規劃落實到建設項目的施工過程中，建設初期以規劃製圖，在建設的過程中以圖紙來規範施工，嚴格把關，層層落實。徹底加強在規劃的過程中的職能調控，實現對經濟可持續發展的全面推動。

三、結語

土地資源可謂是國家社會經濟發展的主要基礎所在，也是在社會經濟市場經濟條件下，國家政府管理的主要資源，要想實現對社會經濟的快速推動與發展離不開對國土資源的有效規劃與管理措施。在土地資源佔用及分配的過程中，對土地資源進行有效的管理與調控，方能對社會經濟的快速發展起到很大的推動作用。

參考文獻

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[2]郝晉珉.土地利用規劃學[M].中國農業大學出版社,2007.02

篇三：土地資源管理的現狀與對策

[摘要]本文主要針對我國目前土地資源的管理現狀進行相關論述，分析了存在的問題，並提出相應的對策。

[關鍵詞]土地資源 管理 現狀 對策

土地資源是城市建設的主要載體，能夠為城市經濟發展、人口增長提供場所和空間，因此，對實現城市可持續發展有重要意義。如今，在市場經濟的影響下，城市在突飛猛進建設的同時，如何才能充分利用土地資源，將有限的資源發揮出最大的經濟效益，提高城市的承載能力，是政府部門將要解決的主要問題。

1我國土地資源管理的現狀

美國地理學家諾瑟姆曾經分析過，當一個國家或地區的城市化水平超過30%後，那麼這個地區的城市化進程將進入加速發展的階段。早在2000年時我國的城市化水平就已經超過30%，在這十幾年期間，我國的城市化進程始終處於加速發展階段，主要表現為農村人口不斷湧入城市尋求發展，城市土地資源不斷的在向周邊地區擴展。從這些進程中可以看出我國的土地資源管理尚不完善，各地政府在管理土地資源時沒有充分考慮到可持續發展性，缺乏從長遠的眼光來規劃和使用城市土地現有資源，從而導致土地資源利用不合理，沒有充分發揮出土地資源的作用，造成土地資源嚴重的浪費，長此以往，將嚴重影響城市經濟水平的發展。目前我國城市土地資源的管理問題主要體現在以下幾個方面。

（1）城市定位不準確，缺乏合理的科學規劃

如今我國城市正處於飛速建設發展階段，由於經濟體制問題，土地資源在短期內還無法適應市場經濟的需求。在原有經濟體制的條件下又根據城市發展制定出了一套適應經濟體制的城市規劃內容，與市場經濟體制自身內在要求出現了不一致的現象，由於城市實際發展的速度與城市規劃內容嚴重不符，造成了城市定位不準確，並出現了城市重複建設的現象，從而導致了土地資源浪費。出現這一問題的主要原因是土地管理部門與城市建設部門沒有充分交流，因此在建設管理上造成了不利的影響。除此之外，城市規劃缺乏科學合理性，再加上社會經濟的快速發展，在一定程度上都無法充分發揮土地資源的最大作用。

（2）城市用地緊張與土地浪費並存

在我國城市加速發展的過程中，有些城市政府加大了對土地利用開發的力度，導致城市土地資源被過度利用，從而破壞了土地資源生態系統的自我更新能力。如今，儘管我國城市用地面積增長速度較快，經濟發展也位於全球領先地位，但城市人均地面積仍然低於世界平均水平。這種加速發展的情況使人地矛盾十分嚴重，大部分城市都具有地皮緊缺、住宅擁擠、道路堵塞、公共設施不齊全的情況。在土地資源緊缺的情況下，居然還存在土地資源浪費的現象。由於經濟體制的關係和影響，長期以來土地資源無償使用的現象極為嚴重，導致很多城市出現了多徵少用、早徵遲用、甚至徵而不用的情況，這與城市土地日益緊缺現象形成了鮮明的對比。

（3）地方政府的目標和城市長期發展的目標不一致

在城市飛速發展的過程中，政府的權利就相當於地方經濟發展的主要保障。但也有一些城市出現了政府將地方經濟發展當做自己的成績，一味的追求地方經濟在短期內迅速達到最大化，在一定程度上過於提高經濟發展速度。有的城市甚至在短期內迅速的建立開發區、高新產業區，甚至度假區，雖然提升城市建設速度在短期內能夠使經濟效益明顯提高，但卻造成了土地資源的嚴重浪費，這種損失是無法統計的。近年來，房價持續上漲使開發商將房地產市場不斷擴張，一些城市已明顯出現了地皮緊張的現象。而土地資源使用情況也不容樂觀，根據國家統計局統計數據顯示，截止到2008年7月，全國商品房空置面積達到1.29億平方米，由此看出我國土地資源浪費的嚴重情況。一些地方政府為了追求眼前利益，過度開發土地資源，沒有考慮整個城市的合理發展和綜合利用，在一定程度上破壞了土地資源的合理利用。

（4）城市土地市場不健全，欠缺規範管理的依據

目前，我國土地市場主要分為三級市場結構模式，其中，一級市場是由國家以土地所有者的身份，通過批租將土地的使用權投放到市場中運行。國家可以通過協議、招標等方式將土地使用權按一定年限讓予土地使用者。土地二級市場指的是由獲取土地使用權的經營者，直接通過建商品房等方式間接的將土地出售，具有經營性質。土地三級市場指的是由土地使用者通過房產交易而將土地投入市場流通，具有消費性質。在這樣一環扣一環的市場模式下，始終出現不穩定的情況，首先，我國的一、二級市場結構並不協調，其中含有很多隱形交易，主要原因在於我國的土地市場結構還並不成熟，通過國家拍賣的土地資源相對數量很少。而二級土地市場結構相對來説比較活躍，購買者很多，交易率極高，競爭激烈。在這種市場之間不協調的關係和隱形交易的影響下，導致我國土地資源大量的浪費。

2土地資源可持續發展的對策

城市建設發展離不開土地資源，土地供應狀況將影響到每一個城市的發展和規劃。因此，要想將有限的空間發揮出最大的作用，就必須完善土地資源管理，用科學的發展觀促進城市土地資源可持續發展。

2.1用科學的發展觀來確立城市發展戰略

城市規劃必須運用科學的發展觀，首先指導城市開發管理土地的作用，使土地使用者明白自己的權利和義務，從而起到城市土地的規範化作用，保證開發管理土地在城市規劃的約束下進行。對於一些地區政府利用自己的權利肆意擴建城市的行為一定要徹底改變，增強城市管理規劃的嚴肅性才能將城市規劃貫徹實施。而政府方面也應該嚴格規範自身的行為，並依據城市經濟和社會發展規劃內容對城市進行合理建設，同時，城市土地規劃必須符合社會主義市場經濟體制發展的要求。

2.2充分提高城市土地利用率

首先，提高土地利用的集約程度，將城區內閒置土地數量調查清楚後，籌集資金開發利用存量土地。其次，通過科學合理化的方式來進行城市佈局，做到優地優用，將土地使用率發揮到最大化。最後，綜合開發城市土地，提高土地容積率。例如充分利用地上、地下空間。除此之外，還可以通過科技手段來分析土地潛力，以便更好地規劃城市。嚴格控制土地開發利用度，並確保城市土地資源不會遭受到新的破壞。

2.3轉變地區政府觀念，促進城市可持續發展

城市飛速發展雖然可以在短期內就實現經濟效益和樹立形象的雙豐收，但前提是要以發展的眼光來看待城市發展，不能只為了眼前利益，而忽略了城市的可持續發展。因此，政府應嚴格控制建設用地供應總量，發揮市場作用，合理配置土地資源，實現土地資源價值。同時，在制定城市發展計劃時，應根據城市目前的人口、經濟、環境等綜合因素來考慮，開發管理土地供應計劃要秉着公開、公平以及透明的原則來進行，從而促進城市的健康發展。

3結語

綜上所述，隨着我國的經濟發展和科學進步，土地資源作為一種不可再生資源對協調人口和經濟發展都有重要的作用。因此，只有充分利用土地資源，杜絕土地資源浪費情況，以科學的發展觀來規劃城市，才能有效的實現城市可持續發展。

參考文獻

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