高職院資產管理隊伍建設路徑探討論文

高職院校資產管理工作是國家和政府賦予行使的重要管理職能之一。事關學校人才培養、教育教學、科學研究、社會服務等大學功能的履行，直接關係學校辦學規模、辦學質量和辦學效益。“十一五”、“十二五”規劃以來，各高職院校沿着外延式發展道路，不斷擴大辦學規模，改善辦學條件，學校購置、佔有、使用的資產規模急劇壯大，但由於內涵式發展觀唸的滯後，資產數量的盲目擴張並未建立起與之相適應和配套的資產管理機制，特別是資產管理工作的行動主體存在專職不夠“專”、兼職不能“兼”；德者不夠優，優者不夠德；用者不管學，學者不為用的等矛盾、脱節的隊伍建設的尷尬局面。如今，高職院在經歷過去以注重規模擴張的外延式發展後，已逐步轉向以質量和效益為核心的內涵式發展道路，這就要求高職院的資產管理工作必須摒棄過去粗放式的發展理念，進入精細化管理進程，所以建設一支德能兼備、專兼併行、學用並進的資產管理工作隊伍意義重大。

一、高職院資產管理隊伍建設的基本依據

任何事業發展所需的隊伍建設，都必須以與國家相關法律、法規等規範性文件中所包含的職責要求為基本導向，以與該事業的本質要求契合為基本依據，以與隊伍建設所追求的根本價值為基本指向。就高職院校資產管理工作而言，資產管理工作隊伍建設對照依據主要包含國家規範性文件、高職院校自身管理需要和資產管理工作本質取向等三個問題。

（一）以與國家規範性文件中所包含的職責要求為基本導向

2006年，國家財政部頒佈了《事業單位國有資產管理暫行辦法》，標誌着以政府規範性文件的形式把高校資產管理工作納入國有資產規範管理範疇。隨着對國有資產管理認識和重視的程度逐步加深，近年來，又陸續出台實施了《高等學校財務制度》、《行政事業單位內部控制規範（試行）》等法規、規章等規範性文件，針對不同時期的重要整治點和資產管理特點，對高校資產管理工作提出具體要求，可以概括為如下七類基本能力：一是要求能夠制定本單位國有資產管理的具體辦法並組織實施（制度設定能力）。二是能夠進行合理的資產預算（計劃）編制、審核，資產配置的論證、報批（調查研究能力）。三是能夠進行規範化的資產採購、驗收入庫、維護保管等運維工作（管理流程應用能力）。四是能夠進行常態化的資產賬卡管理、清查登記、統計報告、日常監督檢查及調劑、處置工作（管理標準應用能力）。五是能夠增強本單位用於對外投資、出租、出借和擔保的資產的保值增值，並按照規定及時、足額繳納國有資產收益（效益管理能力）。六是能夠進行資產的有效利用和效益考核（考核評價能力）。七是能夠組織參與大型儀器、設備等資產的共享、共用和公共研究平台建設工作（平台創建能力）。資產管理隊伍建設的人員結構和素能要求必須以規範性文件要求為基本參照，進行機構設置、人員選聘、隊伍培養和組織使用，才能夠達到國家對資產管理工作的基本要求。

（二）以與高職院校內涵發展需要為基本導向

高職院校資產管理工作以為學校改革建設發展提供資產運維保障為基本導向。資產管理工作離開這一標準和應對，就會成為無本之木、無源之水。特別是高職院校進入內涵式發展階段以來，由於在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新等四大職能上精細化發展觀念、建設目標、路徑措施的確立，顯得對發展的結構性優化、適配性前行、質量化考核、效益化要求等尤為重視。所以，資產管理工作隊伍的創建，必須強調隊伍的理念先進、結構優化、運行得當，使得隊伍建設的整體素質有利於促進各項內涵建設事項的支撐與推進，實現資產規模與辦學效益的配比。因此，要充分考慮高職院校自身發展對資產管理的要求，才能更實際地、個性化的確定學校資產管理隊伍建設的職責和內容。

（三）資產管理工作本質取向

資產是學校辦學的基本資源保障。資產管理從本質意義上講，是學校對資產資源的經營活動過程，是一種經濟管理活動。就經營管理本質而言，我們認為至少包含兩層含義。一是切實而充分的體現與發揮資產的實際效用。即資產資源能夠切實而充分的支撐課堂教學、實驗實訓、體育運動等教育教學和人才培養過程，服務科學研究、社會服務、文化傳承與創新等各項改革建設發展事業。二是切實而充分地在資產出租、出借等經營性活動中實現保值和增殖。因此，“在進行資產管理過程中，如何發揮好資產的使用效益應該成為資產管理活動始終堅持的永恆主題，也就是要把實現資產的效益最大化作為高校資產管理的一貫追求。”[1]

二、資產管理隊伍建設路徑

（一）選聘上的德行與才能兼備

德才兼備是我們一直長期堅持的一項用人基本標準。德行與才能是一個人正向前行的兩驅，德是才的前提和基礎，道德能力基礎上的才具才能最大的發揮效益，並保持才能行使的正確方向；才能是德行的深化，有了才具才可以更好地體現德行的行動魅力，才可以更好地闡釋道德價值。僅有德行，不足以支撐實際的業務工作，僅有才能，不足以保持工作的正當性。兩者相互關聯，相互影響，缺一不可。資產管理工作是一項資產的經營管理工作，在資產的流轉過程中涉及廣泛的經濟交往行為，所以，該項工作必須強調工作人員要嚴格按照中央八項規定和江蘇省委十項規定，加強作風建設，強化廉潔意識，時刻以學校利益為重，加強個人道德法治和自勉自律修養，説老實話、辦老實事、做老實人。另外，資產管理工作也是業務能力極強的一項工作，應對照資產管理工作的業務流程和管理工作標準，選聘具有資產管理制度設計能力，資產數據分析和資產效益調查研究、評價能力，信息化應用及平台創建能力等特殊專業技能人才。這樣，既可以確保資產管理工作的正當性方向，做到不違規、不失據，又可以恰當、規範、有效的使得資產管理工作符合國家要求，迎合學校發展所需，契合資產本質取向。

（二）結構上的專職與兼職共進

機構精簡、人員精幹是機關事業單位的改革的基本趨勢。所以，高職院校即便設置了資管管理職能部門，也不可能面面俱到地對資產管理的各個環節進行分項而精細的人員配置。另外，資產管理工作從為學校人才培養、教育教學過程提供支撐和服務的意義上講，資產使用併發揮效益的落腳處在於高職院校的內部的各辦學主體（各院系），因而，在創建專職資產管理工作隊伍的基礎上講，探索建設一支來自於各辦學主體的兼職資產管理員隊伍作為專職工作人員有益補充，是解決目前人員不足並突出資產使用有效性的不二途徑。就專兼職隊伍建設而言，我們認為實踐中有如下幾個考量點。一是需要創設專門的資產管理職能部門，以統籌、指導、協調全校資產管理工作。從職能分類上主要包括三類，一者為突出“管”，如制度設定、標準制定、流程確定；二者為“理”，如採購、保管、領用、使用、修理、報廢、報批等業務環節；三者為“研”，如效益評價、平台建設。所以專職人員中需要依據“管”、“理”、“研”職責分類來設置相應崗位，選聘相應人員，實現工作面向上的全面對接。二是兼職隊伍建設，強調“兼”字，所以兼職人員因為來源性問題，工作相對單純，主要涉及對辦學主體資產需求的分析與資產使用過程管理。所以，從各院系的辦公室或實驗實訓室遴選一批兼職人員，以實現資產管理職能部門的資產使用效益及常規工作的落實、落地。

（三）過程上的培養與使用並行

人員培養與使用環節的脱節是眾多隊伍建設中難以克服的觀念窠臼。平時只強調工作人員的工作付出，而不注重人本身的能力培養，是一種不可持續的.事業發展之路。我們不但需要能夠處理常態化的管理工作人員以滿足當前之需，更加需要“秉持對未來發展負責的態度，進行梯隊建設和後續培養，以滿足事業發展的接續性、持續性”[2]。另外，不對工作人員進行系統的觀念、知識、技能培訓，很容易使工作人員陷入固定的工作程式，同樣無法實現工作本身的改良和進取。在過程上的培養與使用並行視角下，實踐中應注重以下問題：一是使用是為了在實踐中多元化的豐富工作人員的素質結構。使用環節除了在發揮個人優勢和特點以應對常規工作之外，還應着力於長遠，定期對工作崗位進行輪換，進行同一部門的多崗位實踐鍛鍊，以便於深入的瞭解其他協同性工作的特點，可以更好、更優的開展工作。二是培養是為了更優的發揮人才效益。培養不僅僅是實踐鍛鍊，應當逐步探索與創建涵蓋資產管理職責與內涵的全面要素，針對各要素的特點和個性，進行相關思想理念、理論知識、應用技能等全方位的教育培訓。如開設資產價值理論、節約型理論、效益性理論等思想理論培訓課程，開設制度建設、標準設定、流程再造等理論性培訓課程，開設技術平台創建應用型培訓課程。同時，還應跳出部門職責的圈囿，站在學校發展這一更高的視野下，在對協同部門、相關部門、服務部門及學校未來建設發展的目標需求、面臨問題、現有基礎考察的基礎上，設定相應的培訓科目，以實現資產管理人員既可以應對當前，又可以結合實際，還能夠面向未來。

參考文獻:

[1]張月琪，落巨福.接勵：“關於高校資產管理隊伍建設的思考”[J].實驗技術與管理，2014，（03）：208.

[2]趙豔娥，樂遠.“基於崗位管理的實驗技術隊伍建設”[J].實驗技術與管理，2013，（30）：191.