財政局年度統籌城鄉工作總結範文

根據《xx市2015年統籌城鄉發展工作要點》要求，在全市統籌城鄉發展工作中，市財政局主要負責推進財政涉農資金整合工作，具體包括建立涉農資金整合平台和開展農作物良種補貼、糧食直補、農資綜合補貼改革兩項內容。現將2015年以來的工作情況彙報如下：

一、建立涉農資金整合平台情況

我市把涉農資金整合工作作為推進城鄉統籌發展的主要抓手，紮實開展了涉農資金整合工作，有效規範了涉農項目管理，提高了資金使用效益，促進了農業增效、農民增收和農村面貌持續改善，加快了城鄉一體化進程。2015年，全市計劃整合涉農資金6800萬元，實際整合涉農資金6800萬元，集中實施項目28個，涉及21個部門。

（一）主要作法

1.明確“三大綱領”，確保有章可循。一是確定了整合原則。嚴格遵循“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的工作原則，實施涉農資金整合工作，做到“訂好一張單，各炒各的菜，共辦一桌席”。二是出台了階段規劃。按照“先易後難、重點突破、分期實施、穩妥推進”的要求，制定了全市涉農項目資金整合中長期規劃和分年度實施計劃，以規劃引領涉農資金整合工作。三是制定了實施方案。根據《湖南省財政廳轉發<財政部關於深入推進支農資金整合工作的指導意見>的通知》（湘財農[2010]37號）和《湖南省財政廳轉發<財政部關於推進涉農資金整合和統籌安排涉農資金管理的意見>的通知》（湘財農[2010]38號）文件精神，結合我市實際，制定了《2015年xx市涉農項目資金整合工作方案》和《xx市涉農資金整合實施細則》，明確了涉農資金整合原則、整合範圍、資金投向重點、項目規劃與申報、項目建設與監督驗收、資金撥付與管理、組織保障與績效考核等內容，確保涉農項目資金整合工作依法依規依序進行。

2.強化“五項管理”，確保有序推進。一是強化整合預算管理。在預算編制環節，統籌預算內外資金，按照“項目主體不變、資金渠道不變、使用性質不變、管理權限不變”的原則，除有特殊用途的救災資金和國家規定補助農民的資金外，將中央、省、XX市和本級財政撥付的所有性質相同、用途相近、使用分散的涉農項目資金和專項資金進行歸併，設立涉農項目資金整合專户，實現了專項資金互為補充、相互整合的局面。2015年，市涉農項目資金整合專户預算資金達6800萬元。二是強化項目申報管理。今年二月份，市涉農資金整合工作領導小組根據市委經濟工作會議精神、全市統籌城鄉發展規劃、新農村建設規劃和農村產業佈局，綜合考慮鄉鎮競爭立項申報項目的可行性和羣眾積極性等因素，按照輕重緩急的原則，在各鄉鎮重點發展村和優先發展項目中篩選一批項目，發佈《項目申報指南》。三月底，各部門單位圍繞《項目申報指南》，按照資金服從實施地點和建設標準的要求，提出本部門單位的.申報計劃，報市涉農資金整合工作領導小組集體研究審定。領導小組辦公室採取競爭立項的形式，對部門單位編報的項目計劃進行篩選，建立項目儲備庫，並組織相關部門單位按規定程序向上申報。整合後的涉農項目資金，按照滾動支持的模式，重點投向優勢主導產業發展、農業基礎設施建設、農業科技推廣和農民技能培訓四個方面。為支持草尾鎮樂園村、立新村新農村建設，2015年，我市組織移民、交通、國土、財政、農業、農開等10多個部門合力為2個村策劃申報項目近20個，實施建設項目12個，投入資金3400餘萬元。三眼塘鎮三眼塘村實施項目6個，投入資金1500餘萬元。陽羅洲鎮躍進村實施項目6個，投入資金1000餘萬元。黃茅洲鎮民心村實施項目4個，投入資金900餘萬元。三是強化項目建設管理。重點突出抓好了四個方面的管理，即突出項目建設進度管理、質量管理、安全管理和環境管理。強化項目建設進度管理。項目實施單位制定了項目實施方案，明確項目建設的責任主體、建設內容及建設要求，細化分解了項目建設工作責任；市涉農資金整合工作領導小組建立健全了項目建設調度機制，定期召開項目建設調度會，加快了項目建設進度。強化項目建設質量管理。在項目實施過程中，嚴格實行項目建設法人責任制、建設監理制和合同管理制，項目監理對項目建設實行全程監管，項目主管單位定期或不定期的進行監督檢查，發現問題及時整改；嚴格實行三級驗收制，首先由項目實施單位組織工程質量自驗，再由財政部門組織資金管理驗收，最後由主管部門牽頭組織相關單位協同市涉農資金整合工作領導小組辦公室進行工程整體驗收，對工程建設不到位的，各相關部門提出整改要求，限期整改，直至工程達到建設標準，確保了項目建設質量。強化項目建設安全管理。始終把加強安全監管作為項目建設中的頭等大事來抓，落實部門監管責任和涉農項目實施主體責任，做好安全隱患排查和整改工作，確保了項目建設安全。強化項目建設環境管理。市涉農資金整合工作領導小組健全了項目建設環境協調機制，加大了項目建設施工環境整治力度，確保了項目順利實施。如在環洞庭湖基本農田重大工程項目建設過程中，我市定期組織召開工程建設進度通報會和施工環境協調會，及時研究解決工程建設過程中存在的困難和問題；制定了項目管理辦法，建立了項目建設公示制度；嚴格實行工程監理全程負責制，完善了項目主管部門幹部包項目區、鎮幹部包標段、村幹部包片塊、組幹部包溝渠的責任機制，確保了該項目按時、按質、按量完成目標任務。四是強化整合資金管理。按照資金分配規範、使用範圍明晰、管理監督嚴格、職責效能統一的要求，嚴格實行縣級報賬制、公示公告制、專家評審制、招投標制和政府集中採購制，確保了項目資金安全，提高了資金使用效益。嚴格項目招投標管理。在上級項目投資計劃下達後，由主管部門拿出工程方案，報市涉農資金整合工作領導小組評審同意後，實行公開招投標，從源頭上防止徇私舞弊，確保了財政資金髮揮最大的效益。嚴格資金撥付管理。所有涉農項目資金嚴格按照《xx市財政專項資金管理暫行辦法》執行，實行“涉農項目資金整合專户”管理，設立項目專賬，專人管理，專款專用，做到了“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。本級財政安排的涉農資金，經市政府常務會議研究後，由常務副市長審批；上級安排的涉農資金實行“預算環節歸併、分配環節協商、實施環節協作”，由分管的市級領導負責審批。市財政部門根據項目啟動情況撥付30%的項目啟動資金，再根據實施進度撥付項目進度資金，預留部分資金待項目按計劃完成並通過驗收後撥付。嚴格項目資金日常監管。涉農資金整合工作領導小組辦公室、市財政局和各項目主管單位，採取定期檢查或不定期抽查的形式，加強涉農整合資金的日常監督檢查，發現問題及時糾正，確保了涉農資金安全高效使用。五是強化項目建後管護。針對農田水利等基礎設施建設長期以來有人建、無人管的難題，按照“誰所有、誰管護”的原則，落實了項目工程建設管護責任，將管理權限下放到鄉鎮，將管護責任落實到村組、落實到各受益羣體，與羣眾切身利益掛購，充分調動村組管護的積極性，實現項目工程長期良性運行，確保了項目工程長期發揮效益。

3.健全“三大機制”，確保有效落實。在涉農資金整合工作實施過程中，我市建立健全了涉農資金整合工作“三大機制”，確保了各項工作落到實處。一是健全了領導機制。為切實加強組織領導，推進涉農資金整合工作，市人民政府成立了xx市涉農資金整合工作領導小組，由市長任組長，分管財政、農業的副市長任副組長，市財政、發改、農業、水利、國土、交通、林業、農辦、畜牧水產等相關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設市財政局，從領導小組成員單位抽調工作人員，組建專門工作班子，具體負責資金整合的相關工作。二是健全了工作機制。建立了領導小組工作例會制。領導小組定期召開工作例會，研究涉農項目資金整合的計劃規劃方案、項目申報實施、工程招投標、資金調度等有關工作。建立了工作聯席會議制。市涉農資金整合工作領導小組定期組織召開成員單位聯席會議，及時研究解決涉農資金整合工作中出現的問題和困難。建立了協同配合機制。各相關部門按照全市統一部署，服從大局，緊密配合，相互支持，實現了重大項目通報和信息資源共享，形成了強大的工作合力，確保了工作順利推進。三是健全了考核機制。領導小組辦公室對各部門單位涉農資金整合工作實行績效考核，將部門單位涉農項目資金整合工作完成情況納入全市績效考核範圍。對整合工作力度大、管理規範、成效突出的予以表彰和獎勵；對整合工作不力、落實不到位、成效差的進行通報批評；對不按規劃佈局擅自調整項目申報和實施項目的部門和單位，視其情節對相關責任單位負責人進行問責。

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（二）存在的問題

1.規劃設計未到位。根據我市農業農村發展戰略目標和經濟社會自然資源條件，突出城鄉統籌和現代農業建設，應制定好一個3-5年的中長期規劃，按照“小項目伴大項目、遲項目伴早項目、零散項目伴整體項目”的原則，配套制定好涉農項目資金的投入計劃。

2.資金歸集未到位。按照《xx市涉農項目資金整合工作方案》的規定：除有特殊用途的救災資金和國家規定補助農民的資金外，中央、省、市和本級財政撥付的所有性質相同，用途相近的涉農項目資金和專項資金，都應進行整合。並且在財政設立專户，整合後的涉農項目資金都應該存入該專户賬上。而2015年整合的涉農項目資金，由於以上原因暫沒有歸集到位。

（三）2016年工作重點

1、制定農業農村發展規劃和年度項目計劃。市政府以農業農村發展戰略目標和經濟社會自然資源條件為依據，科學合理地編制農業農村發展規劃和年度項目計劃，明確重點項目、任務分工、實施地點、建設標準等。2015年10月20日已制定完成草案。

2、制定涉農資金整合方案。對上級和本級涉農專項資金來源渠道、規模、期限、支持對象和內容進行清理，結合省廳文件精神，研究制定涉農資金整合實施方案。2016年3月20日前完成。

3、申報確立資金整合項目。由市領導小組辦公室牽頭，在涉農資金整合實施方案的基礎上，緊緊圍繞年度支農計劃和重點，按照集中地點、集中項目、集中投入的要求，明確財政年度投入的重點領域、重點區域和重點環節，提出重點項目和資金需求的“一攬子”計劃，包括建設目標、建設規模、建設內容、建設措施以及資金投入預算、項目實施保障等，報省財政廳和省直對口部門進行合規性審核、平衡。2016年4月20日前完成。

4、組織實施資金整合項目。對申報確立的涉農項目，市領導小組統一明確資金安排原則、管理措施、工作要求、完成標準等，組織涉農部門實施，對項目評審、招標、監理、驗收實行統一管理。市財政局設立涉農資金整合專賬，上級資金下達後，單獨核算，封閉運行。2016年10月20日前完成。

5、開展資金整合績效考評。項目建設完成後，由市領導小組組織開展績效考評和相關總結，重點對項目資金整合率、資金到位率、項目完成率、項目整體效益進行評價。建立獎懲機制，對涉農專項資金整合率高、項目實施效益好的，在下年度項目立項和資金安排方面，予以適當傾斜。2016年12月20日前完成。

二、開展農作物良種補貼、糧食直補、農資綜合補貼改革情況

（一）嚴格落實補貼政策

根據中央統一部署安排，湖南省人民政府辦公廳下發《湖南省農業“三項補貼”改革試點方案》的通知（湘政辦發[2015]72號），按照本次改革試點核心內容是將農業"三項補貼"合併為農業支持保護補貼，一是將全部種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金，以及農資綜合補貼存量資金的80%，用於耕地地力保護。二是將農資綜合補貼存量資金的20%，加上農業"三項補貼"的增量資金，統籌用於支持糧食生產適度規模經營。

（二）認真核實補貼資金

2015年湖南省財政撥付我市農業“三項補貼”資金13473.93萬元，其中耕地地力保護資金12082.35萬元，支持糧食生產適度規模經營資金我1391.58萬元。

（三）迅速制定補貼方案

根據補貼政策要求及資金撥付進度，制定了分批次撥付方案。第一批撥付計税面積內種植一季農作物的耕地地力保護補貼，全市計税面積為16.37萬畝，標準為每畝105元，資金為17188500元；撥付雙季稻種植補貼，面積為59.22萬畝，標準為每畝175元，資金為103635000元；撥付計税面積外雙季稻種植補貼，面積為38196.6畝，標準為每畝70元，資金為2673762元。同步制定糧食生產適度規模經營分配細則及方案，在11月底前撥付到位。

（四）紮實開展補貼改革

一是市政府迅速召開農業支持保護補貼專題會議，由財政局、農業局制定詳細的補貼發放方案。二是於10月21日，召開鄉鎮主要領導、財政所長、農技站長專題會議，認真貫徹落實了湖南省人民政府辦公廳下發《湖南省農業“三項補貼”改革試點方案》的通知精神，要求做好惠農補貼政策改革的宣傳與落實工作。三是立即啟動補貼程序。於10月22日行文下發資金分配文件，要求在11月5日前以“一卡通”形式發放到農户。

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