水利民生工程評議情況彙報

市政協各位領導和委員：

首先歡迎市政協民生工程評議組一行各位領導和委員檢查指導水利民生相關工作！我局水利民生工程主要有兩項，一是農村飲水安全工程，二是中小型水庫除險加固工程。我局對民生工作高度重視，始終把它作為水利建設工作重中之重來抓，幾年來開展的民生工程在滁州市民生工程考核評比中位置靠前，七月份，滁州市民生工程檢查考核，我局民生工程在滁州縣、市、區名列第一。下面，現就我局兩項民生工程相關工作彙報如下：

一、我局水利民生工程建設情況

(一)、農村飲水安全工程建設情況

農村飲水安全工程被我省最早列入十二項民生工程之一，確實是一項重要的惠民工程。我市現有農村人口53萬人。在農村人口中，飲水基本安全人口15.85萬人，不安全人口還有37.15萬人，佔農村人口70.1%。省發改委批覆《市—農村飲水安全項目可行性報告》中的飲水不安全人口16.99萬人。以來，經過幾年的建設，全市已完成省發改委批覆的農村飲水不安全人口16.99萬人的任務。累計完成農村飲水安全工程投資11253.9萬元，其中：中央撥款3822.5萬元，省財政補助1985.8萬元；滁州市財政補助631.9萬元；本市財政886.7萬元；鄉鎮及受益羣眾自籌437.2萬元；招商引資2610萬元。共已完成農村飲水工程48處，其中：鄭集、冶山、金集、大通、釜山、仁和地表水廠6處，小型地下深水井廠24處，原街道集鎮自來水廠管網延伸18處，其中：建設3處，解決0.5萬人，0.3萬人，建設8處，解決1.5萬人，建設9處，解決3.0萬人，建設10處，解決1.8萬人，建設18處，解決農村飲水安全人口3.8萬人。建設5處，解決不安全人口6.09萬，這些工程都已相繼投入運行。

我市農村飲水安全工程建設經歷從無到有，從規模小到規模大，從地下到地表，從計劃到市場。“十二五”期間，我市規劃解決農村飲水不安全人口26.9萬人，屆時我市農村飲水安全將實現全覆蓋，户户通，城鄉供水一體化的目標。

（二）、中型水庫除險加固工程建設情況

我市共有九座中型水庫，開始實施中型水庫除險加固工程以來，我局已實施建設八座中型水庫除險加固工程項目，分別為：焦澗、釜山、時灣、川橋、高峯、大通、躍進和安樂八座中型水庫，還有一座大澗口水庫國家已批覆實施，正進入招投標程序。九座中型水庫批覆總投資29412萬元，其中：新增中央預算內投資17167.6萬元，省市專項資金7200.2萬元，地方配套資金5044.2萬元。截止目前，除躍進和安樂兩座水庫正在施工，大澗口水庫即將實施建設。其餘都已通過竣工驗收。這樣，我市九座中型水庫明年將全部除險加固完畢。

我市九座中型水庫除險加固工程項目，除焦澗、釜山水庫除險加固工程項目的資金管理使用由我市財政操作運行外，其他七座中型水庫除險加固工程由於項目法人為滁州市中型水庫除險加固工程建設管理局，其資金的管理使用均由滁州負責，我局按照工程序時進度向滁州建管局申請撥款。

（三）、小型水庫除險加固工程建設情況

全市在編的小型水庫共128座，其中：小㈠型水庫24座，小㈡型水庫104座，總庫容1.25億立米，興利庫容0.6億立米，有效灌溉面積9.5萬畝。以來，隨着國家拉動內需，加快了對病險小水庫除險加固這項民生工程的步伐。—，先後已有34座小型水庫投入除險加固。其中：小㈠型水庫16座，小㈡型水庫18座。經過除險加固後，有10座小㈠型水庫已通過竣工和完工工程的驗收；有18座小㈡型水庫通過竣工工程驗收。34座小型水庫批覆概算總投資1.048億元，已到位資金7345.23萬元，其中：中央投資4134.0萬元，省財政1888萬元，本市財政配套1187萬元，羣眾自籌136.4萬元。

，已批覆8座小㈠型水庫和3座小㈡型水庫除險加固正在進行招投標，即將開工建設。批覆資金4852萬元，其中：中央投資3732萬元，省財政720萬元，本市財政配套400萬元.這樣到明年汛前我市小㈠型水庫全部加固完畢，小㈡型水庫除險加固可望“十二五”期間全部加固完畢。

二、主要做法

（一）、強化領導、嚴格責任。水利民生工程建設是一項系統工程，涉及面廣，工作量大，市委、市政府領導高度重視，分別成立了市中型水庫除險加固工程現場管理處、市農村飲水安全工程、市小型水庫除險加固工程工作建設工作領導組，由分管市長任組長，市相關部門負責同志為成員，明確工作目標責任。工程實施前，工程建設領導組分別與有關鎮簽訂了《工程建設目標管理責任書》，項目所在地鎮長為第一責任人，負總責。水利局作為農村飲水安全工程和小型水庫除險加固工程項目法人，對每個項目都成立現場工作組，及時協調處理工程建設過程的各類矛盾和糾紛，大力營造良好的工程建設管理環境。工程實施過程中，加強檢查、互比互查、通報和調度。真正做到了領導到位、認識到位、責任到位、措施到位。

（二）、強化宣傳、營造氛圍。為確保水利民生工程項目的順利實施，充分發揮新聞媒體的輿論宣傳作用，通過市電視台、廣播、報刊等媒體進行宣傳報道，進一步加大宣傳的`力度。在工程實施前利用廣播、電視、項目公示牌等形式將項目實施的意義、工程設計方案、投資規模、資金來源、完成時間節點等內容向農民羣眾進行宣傳，在工程實施過程中，將工程進度、工程質量、檢查結果，實行全程跟蹤報道，力求項目公開透明，增加羣眾知曉度，使羣眾認識到項目實施的意義和重要性，從而調動羣眾參與的積極性。電視台還邀請水利局局長李永標進行電視訪談，切實把這些水利民生工程做成民心工程、德政工程，惠民工程。

（三）、科學規劃、精心實施。規劃工作的好壞在很大程度上決定了一項工作能否做得好或達到預期目的。我局水利民生工程前期工作中邀請有豐富經驗的專家和設計資質的設計部門負責編制工程初步設計或實施方案，並組織有強烈責任感和使命感的技術人員，深入工程現場實地排摸情況，同當地村民一起座談、調研，參與前期資料蒐集整理工作，工程初步設計或實施方案出來以後組織專家組進行認真評審，並根據專家組的意見，進一步修改和完善，做到規劃超前、設計科學、標準高、起點高。同時針對各個水庫不同特點進行加固設計，增強水庫除險加固後的整體觀賞性和環境效益，使得整個工程互相襯托，交相輝映，力求做到“一庫一景”的觀感效果。設計方案一經確定，在項目實施過程中嚴格執行，不允許隨意變更。

（四）、執行規定、規範操作。我局水利民生工程嚴格執行上級規定，為保證工程的順利實施，我局先後擬定了《市農村飲水安全工程建設實施方案》、《市病險小水庫加固工程建設管理實施方案》等，對工程的前期工作、項目申報、資金管理、建設管理、監督管理和建後管理等方面進行了明確的規定，在項目實施過程中，嚴格按照上述規定執行，確保工程的建設質量。工程的施工、監理、主要設備和材料採購，按照有關規定都實行公開招標，如我市農村飲水工程在項目實行工程建設建卡銷號制、工程項目公示制、資金縣級報帳制、材料集中採購制、工程質量監理制和建後管理責任制的“六制”管理。中小水庫除險加固工程在項目嚴格實行項目法人制、招投標制、工程監理制和合同管理制的“四制”管理。

財務管理工作是工程建設的一項重要內容，它對資金使用的安全性、對資金使用的效益等方面都有着直接的影響，我局在規範財務管理和核算方面主要做了以下幾方面工作：

1、健全管理機構。按照財務制度的規定，合理設置了財務管理崗位和人員，統一管理該項目的財務工作，做到專人辦理，專人負責、專款專用。

2、認真執行基本建設的各項制度，加強內部控制。（1）嚴禁用現金支付各項工程款。（2）加強項目成本、費用的核算和管理。項目建設單位管理費的支出以概算批覆數嚴格控制，各項費用的開支範圍和標準不得突破現行的制度規定。（3）規範價款結算程序和手續。①工程進度款由施工單位依據工程進度填報月工程付款申請表，該表須由施工單位項目經理簽字、項目經理部蓋章後，報送監理單位，經總監理工程師複核簽字，監理單位蓋章後，再經項目管理單位的技術負責人，分管領導審核，主管領導審批後交財務部門作為工程付款依據；付款時按規定扣除10%質保金和工程尾款，同時按合同約定扣除預付工程款項，並要求施工單位提供全額完税發票，方可付款。②工程竣工價款決算，依據工程承包合同和經過有關部門審計後的工程竣工決算，作為最終工程價款結算依據。

（五）、狠抓質量、強化管理。質量是工程的生命，我局十分注重工程質量管理，採取項目法人負責，監理單位控制，施工單位保證和政府監督相結合的質量保證體系。如小水庫除險加固工程，滁州市水利工程質量監督站不定期地組織人員對我市工程質量與安全的監督，所有加固工程的隱蔽項目堅持請設計單位和勘測部門到實地先驗槽後施工。同時，委託河海大學實驗中心對工程的隱蔽工程項目實行先檢測，符合要求後再土方回填，以確保工程質量。工程竣工前，還按規定進行運行前檢測，確保工程質量全部達到合格以上水平。

俗話説，“三分建、七分管”，管理工作的好壞直接影響到項目的建後效益。我市高度重視項目的建後管理，實行管護責任制，對建成投產的工程，制定管護辦法，落實相關責任，採取靈活多樣的管護形式。如農村飲水安全工程管理，市編委研究批准成立了“市農村飲水安全管理總站”核定全額事業財編5人，市水利局擬定了《市農村飲水安全工程運行管理辦法》（試行）、《市農村飲水安全水源地保護辦法》（試行）和《市農村飲水安全應急預案》（試行）等政策性文件和管理制度，切實加強農村飲水安全的各項管理。我局還擬定了《市小型水庫管理辦法》通過市長辦公會議研究批准。確保除險加固後的小型水庫建後管護工作。

三、存在的主要問題

（一）、農村飲水安全工程入户率明顯偏低。

由於我市農村自備小水井較多，加之不少羣眾“飲水安全”意識沒有同步跟上來，沒有真正認識小井水易受環境污染，影響到自身健康和生命安全的危害性，致使農村飲水安全工程的入户率不理想

（二）、小水庫除險加固工程建後管理依然缺位。

小型水庫除險加固後防洪得到了保障，灌溉效益得到了改善和提高，面貌得到了改變。但這些小型水庫大多是鎮（街道）、村管理，位置偏僻，基本處於建後有人用、無人問、無人管，不少水庫壩後種植現象嚴重。造成小型水庫除險加固後新的安全隱患。

（三）、農村飲水安全工程、小水庫除險加固工程管護基金沒有着落。

農村飲水安全工程和小型水庫除險加固工程建後管理、維護和維修資金無來源、無着落。尤其是小型農村地下飲水安全工程和小(二)型水庫除險加固經過幾年的運行，不少新的問題就會出現，如果缺少管護，老化失修現象變會加快。這兩項民生工程都屬公益事業，需要政府投入，水利局已向市政府報告，但至今沒有落實。

四、幾點建議

（一）、進一步加大提高農村飲水安全工程的入户率。

建議市政協各位領導和委員幫助呼籲和宣傳農村飲水安全工程建設的重要性，進一步加大提高農村飲水安全工程的入户率。

（二）、切實加強小型水庫除險加固工程建後管理。

建議市政協各位領導和委員幫助呼籲和宣傳小水庫除險加固工程建後管理工作的極端重要性。水利局已向市政府報告儘快出台關於《市小型水庫管理辦法》、《市小型農田水利工程基礎設施管護辦法》，小型水庫建議由鎮（街道）統一管理，明確責任，落實人員，落實經費，建立長效管理機制。

（三）、儘快落實兩項民生工程管護基金。

農村飲水安全工程和小水庫除險加固兩項民生工程管護基金要求市、鎮（街道）兩級財政加大投入，儘快落實到位，確保兩項民生工程健康、持續、長效運行，充分發揮效益。