關於農民工回鄉創業的現狀調查報告

近日，按照上級的要求，縣人社局對該縣農民工回鄉創業工作的現狀、存在的問題進行了深入調研。

一、基本情況

(一)農民工回鄉創業步伐加快，農村勞動力呈現雙向流動的新局面。目前，該縣農村勞動力流動性越來越大，已經打破了農民工長期向城市和發達地區單向轉移的舊格局，呈現出農村勞動力雙向流動的新局面。2014年我縣新增農民工創業1300人，同比增長7.4%，農民工回鄉創業步伐正在明顯加快。

(二)回鄉創業者以中青年為主，且具有一定的文化素質和職業技能。據調查，該縣回鄉創業者的農民工平均年齡為35歲，年齡在30歲至45歲之間的佔了76%。並且男性佔79.8%，女性只有20.2%。回鄉創業者的農民工中，具有初中學歷的佔44.8%，高中及以上學歷佔24.2%，中專以上學歷的佔17.3%。

(三)回鄉創業者大多從事非農產業，企業形式以個體和私營為主，企業規模較小。從產業構成看，農民工回鄉後大多從事特色種植養殖業、加工業、小型加工企業、餐飲服務業、運輸業、農村旅遊業等。回鄉創業最主要的經營形式是個體經營，所佔比例為78%，其次是私營企業，所佔比例為7.2%，其餘為承包、租賃經營、股份合作社等形式。他們通過外出務工，在外積累了豐富的經驗，並有38.5%的創業者接受過技術培訓，有的還積累了豐富的財會知識和企業管理經驗。

二、推動農民工返鄉創業工作的做法

(一)建立了促進創業帶動就業的政策體系。縣人社局立足部門職能，認真落實上級促進創業帶動就業的扶持政策，建立了以就業創業培訓、就業創業服務、就業資金扶持為主要內容，覆蓋就業創業前中後各時期的政策扶持體系。

(二)進一步完善了就業創業的公共服務平台。加強了縣級人社綜合服務中心、鎮(街道)人社所、部分社區(村)人社服務站三級公共就業服務平台建設，為返鄉創業人員提供便捷、高效、全面的公共就業服務。提供了創業培訓服務、創業政策服務、項目推介、創業導師志願團一對一指導服務、創業貸款服務。服務的針對性、實效性進一步提高。

(三)拓寬創業融資平台，積極為創業人員和勞動密集型小企業提供小額擔保貸款。我縣小額貸款擔保中心解決了創業人員創業不足的'問題，截止目前，累計為273名農村居民提供貼息貸款2654萬元。創業項目涉及服務業、加工運輸業、黑牛養殖業、現代農業等，對促進創業帶動就業、促進縣域經濟發展發揮了積極作用。

(四)加強創業培訓，提高創業者創業能力。為提高培訓效果，推廣使用了“SYB”(創辦你的企業)培訓項目，邀請省市專家前來授課，實施了“創業意識+創業技能+專業知識”的“三合一”創業培訓，提高了創業者的創業能力。今年以來，共完成創業培訓203人，創業成功率顯著提高。

三、面臨的困難和問題

(一)創業載體建設不足。創業孵化基地和創業園區是政府為創業者搭建的創業平台，為創業人員提供低成本的創業條件、相應的政策扶持和全方位的公益性服務，可有效化解創業風險，降低創業難度，提高創業的成功率，被稱為“企業家的搖籃”。目前我縣尚未建成創業孵化基地和創業園區，創業載體建設相對滯後，在一定程度上制約了我縣農民工返鄉創業的積極性。

(二)創業者普遍存在“三缺”現象。

一是缺資金。多數農民工白手起家，缺乏資金。我縣唐坊鎮的蔣科宇想開辦養蜂場，苦於沒有啟動資金，因此他向縣人社局申請了小額擔保貸款。縣小額擔保貸款中心在嚴格審批後為蔣科宇提供了10萬元貸款，解決了他的燃眉之急。

二是缺能力。多數創業農民工的市場經濟和專業知識欠缺，對市場把握不準。返鄉農民工普遍缺乏相應的創業知識、創業實踐和創業能力。我縣就業辦針對返鄉農民工舉辦的免費的創業培訓課程學習，使創業者對創業有了更多的認識，我縣的謝小想加盟了一家餐飲連鎖公司，開業後經營處於虧損狀態，後來主動報名參加了創業培訓，在參加了創業培訓後，使她在市場運營、財務管理等知識進行系統的學習，能夠更加順利的經營自己的事業，目前，其經濟效益大大提升，於今年初新增了兩家分店。。

三是缺項目。部分返鄉農民工雖有創業的衝動和願望，但找不到合適的創辦項目，對已有的創業項目也把握不準，不敢投資。縣人社局每年將較好的創業項目進行收集和整理，形成項目庫，對有創業意願的農民工進行項目的推薦和指導。

四、對國家的政策建議

(一)建立創業孵化園，安排優惠場地。根據創業者的行業特點，創業園對其提供面積不等的孵化場所，並且適當免受其租金和物業管理費。

(二)加大創業資金補助。對於文化創意、特色效益農業、節能環保等項目進行創業資金補助，增強返鄉農民工創業的積極性。

(三)實行税收扶持，減免行政性收費。根據銷售額，對創業者暫免徵收增值税或營業税，並在一定程度上實行管理類、登記類等行政事業性收費減免。