土地整理示範項目建議書

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目錄

1、項目概況

2、編制依據

3、項目區概況

4、項目分析

5、項目規劃方案及建設內容

6、投資估算

7、項目組織管理實施

8、效益分析

9、體會及建議

烏拉特中旗烏加河鎮聯榮村自治區級土地整理示範項目

1項目概況

1.1項目提出的原因、建設的必要性和意義

巴市河套灌區具有水資源豐富、光熱充足、土地肥沃、地勢平坦的優越條件，是全區乃至全國的重要農業生產區。但由於過去灌溉制度及土地利用結構不合理，農業生產的粗放式經營，使農業生態系統遭到破壞。一是土壤次生鹽漬化現象日趨嚴重；二是風蝕沙化程度逐步加劇。近年來，通過世行貸款，興修農田水利骨幹工程，灌排配套，嚴格控制引黃量，使河套灌區的地下水位明顯下降，土壤次生鹽漬化有了顯著的改觀。發展節水灌溉，改善生態環境，提高耕地質量，是發展河套灌區農業生產的最佳途徑。因此，根據《中華人民共和國土地管理法》的規定，本着加強土地管理，保護和開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地的原則，通過土地整理，實現渠（井）路、林、田、電配套，達到增加耕地、改善生態環境和提高耕地質量的目的。

1.2項目簡介

1.2.1項目類型

項目區位於河套灌區,其自然資源和社會經濟狀況都具有明顯的代表性。實施該項目，不但使當地羣眾受益，而且為周邊地區及整個河套灌區起到示範作用。因此，擬報自治區投資土地整理示範項目。

1.2.2項目性質

本項目擬報自治區投資土地整理項目。

1.2.3項目範圍

項目區位於烏中旗烏加河鎮西部的聯榮村，東至郝村，西至後旗呼和大壩，南至舊烏加河渠，北至聯榮渠。

1.2.4項目規模

項目區轄地總面積334公頃，集中連片呈長方形分佈。項目總投資507.58萬元，平均每公頃投資1.52萬元。

1.2.5項目工期

本項目的建設資金到位以後，從開工建設到項目竣工，需二年時間。

1.2.6項目任務目標

項目建成以後，總整理面積334公頃。其中改造中低產田290公頃，佔總面積的86.6；新增耕地面積65公頃，新增耕地率19.5；人工造林面積達到26公頃，森林覆蓋率達到7.7以上，有效起到抗風蝕的作用，使目前脆弱的生態系統得到保護和改善。

項目區建成後，渠、路、林、田、井、電得到全面配套，同步建設，整體推進，使農業生產條件從根本上得到改善，並營造一個增效、增收、安定、團結的社會環境。

2編制依據

（1）《中華人民共和國土地管理法》

（2）《中華人民共和國土地管理法實施條例》

（3）《基本農田保護條例》

（4）《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》

（5）《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》

（6）《關於組織申報國家投資土地開發整理項目有關問題的通知》

（7）《巴彥淖爾市土地開發整理規劃》

（8）《烏拉特中旗土地開發整理規劃》

（9）《烏拉特中旗土地利用總體規劃》

（10）《烏加河鎮土地利用總體規劃》

（11）水利建築工程定額及其它相關文件、資料

3項目區概況

3.1自然條件

3.1.1地理位置

項目區位於烏加河鎮西部的聯榮村,地理座標為:東徑107°55′49″----107°55′51″、北緯41°17′34″----41°17′35″。

3.1.2地形地貌

項目區屬黃河沖積平原和山洪沖積扇接壤地帶，地勢由北向南傾斜，地面坡降為1/5000--1/6000，地面海拔高程1028米。區內土地，土層深厚，存在土壤次生鹽漬化現象，通過土地整理後，這些土地均可用於發展農業生產。

3.1.3水文地質

據內蒙古水文地質隊和烏中旗水務局水文地質資料表明，該地區地質構造形成於侏羅紀晚期的斷陷盆地，由於構造上的長期深陷，構成了地下水的聚集帶。含水層厚度達120--160米，單井出水量80m3/h。含水導主要以細砂、中砂為主，地下水儲量大，水質好。礦化度為0.5--1.0克/升，鹽度小天1.2，地下水能夠用於農業灌溉和人畜飲用。

3.1.4氣候

項目區位於河套平原北緣，具有顯著的大陸性氣候，冬季寒冷而漫長，夏季炎熱而短促，降雨量少而集中，蒸發強烈。年平均蒸發量在2200--2400mm之間，平均降雨量177mm，且主要集中在7--9月份，與農作物生產期不同步。屬無灌溉無農業的區域。

3.1.5植被

項目區植被類型較為單純，植被覆蓋度較小，生物量低。主要植被物種有紅柳、白刺、沙蒿、鹼葱等植物。

3.1.6土壤

因受黃河沖積和山洪沖積的影響，項目區屬非地帶性隱育性土壤。有灌淤土、鹽土二個土類。土體構型多為粘土與壤土（包括粉沙輕壤）相間分佈，土層厚度均在1米以上，可滿足農業生產需求。

3.2自然資源

3.2.1光熱資源

日照：年平均日照時數3225小時。

太陽輻射：累年平均太陽輻射能153.13千卡。

氣温：年平均氣温6.9℃，7月平均氣温23.4℃，1月平均氣温-11.8℃。

積温：大於0℃積温3522℃。

無霜期：無霜期為97天--151天，平均無霜期為130天。

3.2.2水資源

項目區可供水量主要由大氣降水、引黃灌溉和地下水三部分組成。其中大氣降水的多年平均值為177mm，而且多集中在7--9月份。歷時短，強度大，與作物的需水期、需水量不同步，很難有效利用。隨着引黃灌溉量的減少和控制，完全依靠引黃灌溉已不能滿足項目區的用水需求。因此，本項目重點考慮地下水資源的開發與利用。

項目區地下水資源量主要由側向補給量、降雨入滲量和陰山高平原潛流補給量構成。經分析計算，項目區地下水可供水量，乾旱年為324.2×104m3，平水年321.7×104m3。項目實施後，項目區乾旱年的需水量小於供水量。且乾旱年可採地下水資源量有120×104m3餘量。平水年有168×104m3餘量，完全可滿足發展井灌的用水需求。

3.2.3生物資源

項目區的生物資源主要由農作物資源和動物資源組成。其中農作物資源主要有小麥、玉米、向日葵等。動物資源主要有野兔、野雞。

3.3社會經濟條件

項目區現有農業人口830人，人均土地面積9畝。其中人均耕地6.5畝，20__年人均收入為2957元。

3.4土地利用現狀

項目區有效控制面積334公頃，現有耕地225公頃，鹽鹼地79公頃，溝渠路佔地30公頃。各類土地呈不規則的鑲嵌分佈。

3.5項目區基礎設施狀況

3.5.1排灌系統骨幹設施狀況

項目區南側有舊烏加河渠,北側有聯榮渠，水利骨幹設施基本配套完成。

3.5.2交通狀況

固查公路從項目區北端穿過，具有靠近交通幹線的地理優勢。但項目區內的交通設施十分簡陋，只有部分自然農路，農田運輸十分不便。

3.5.3林網建設狀況

過去由於土壤鹽漬化較為嚴重，農田基礎設施不配套，未實施成規模的林網建設。

3.5.4電力設施狀況

通過農網改造，電力骨幹基礎設施已初具規模。現高壓線路已架設至項目區北部，可為項目區提供可靠的動力保證。

4項目分析

4.1項目的合法性分析

本項目是以土地整理為主要內容的建設工程,通過土地整理可使基礎設施配套,改善生態環境,提高耕地質量,符合國家西部大開發的有關政策,符合《土地管理法》等相關法律、法規的規定，是土地利用總體規劃和土地開發整理規劃的具體實施。

4.1.1土地利用總體規劃對項目的要求

按照烏拉特中旗、烏加河鎮兩級土地利用總體規劃的要求，該項目區為耕地擴展區。在加強生態建設的基礎上，實行渠（井）路、林、田、電配套，將未利用土地轉變為耕地，並對原有耕地實施改造，提高耕地質量。

4.1.2土地開發整理專項規劃對項目的要求

該項目已列入烏拉特中旗土地開發整理規劃，並符合規劃的具體要求。

4.1.3其它法律、法規對項目的要求

該項目符合《土地管理法》等有關土地管理的規定，並將管理後的耕地，按照《基本農田保護條例》的規定，劃入基本農田。通過土地整理實現基礎設施配套，達到提高耕地質量和增加耕地的目的。

4.2項目區新增耕地潛力分析

該項目區具有地勢平坦,土層深厚、土地適宜性強，光熱資源豐富，地下水資源充足的優勢。因土壤鹽漬化和基礎設施不配套，嚴重製約土地資源的有效利用。通過土地整理，實現渠（井）、路、林、田、電配套，改善生產條件和生態環境，增加耕地和提高耕地質量是完全可以實現的。

4.3項目區土地利用限制因素

項目區地處河套灌區北緣，土壤鹽漬化和基礎設施不配套，是土地利用的主要限制因素。因此，項目區實行井黃雙灌，實施節水灌溉，既可解決引黃灌溉的缺水問題，又可降低地下水位達到脱鹽的目的。通過實施土地整理，實現基礎設施配套，克服限制因素對土地利用的影響。

4.4公眾參與分析

本項目的實施，完全符合當地羣眾的意願。因項目區生產條件落後，經濟效益低，直接影響到當地羣眾的經濟收入和生活水平。所以，當地羣眾急切盼望土地整理項目儘早實施，改變生產條件，儘快全面進入小康社會。

5項目規劃方案及建設內容

5.1規劃原則

1、堅持力求增加耕地面積和提高耕地質量，促進農業可持續發展的原則。

2、保護和改善生態環境，力爭社會效益、經濟效益和生態效益相統一，促進土地資源的可持續利用的原則。

3、堅持實施土地整理，適度開發未利用土地的原則。

4、採用先進科學技術手段，力求達到高效農業、綠色農業和生態農業的現代化標準。

5.2項目規劃方案與總平面佈置

5.2.1土地利用規劃

項目區總控制面積334公頃，其中現有耕地225公頃，鹽鹼地79公頃，溝渠、農路30公頃。通過土地整理，耕地可達290公頃，林地26公頃。具體規劃指標詳見下表。

項目區規劃主要地類面積變化對照表單位：公頃

5.2.2水利規劃全面實行井黃雙灌，可降低地下水位，達到地表土壤脱鹽的目的。

5.2.3林網規劃

項目區新增造林面積26公頃，使森林覆蓋率達到7.8，造林品種以農田防護林為主，輔以小量經濟林。項目區內農防林採用大網絡的的林帶模式，沿道路佈設，考慮不影響作物正常生長，在東西向道路兩側設置主林帶；以利澆水和改善景觀。

5.2.4道路規劃

為了便於交通運輸，項目區設主幹路、田間路。項目區需增設南北走向主幹路3條，東西走向主幹路3條，路基寬8米，路面寬6.5米，高出地面0.5米，總長20公里。田間路48條，路基寬5米，路面寬4米，高出地面0.3米,總長25公里。

5.2.5田塊規劃

以渠、溝、路為框架，將項目區分割成南北走向的條塊52塊，每塊南北長100米，東西寬50米。為了提高水利用率，實行小畦灌溉。既畦寬4米，畦長50米。

5.3項目建設的主要工程

5.3.1田間土地整理工程

根據項目區地形、地物的實際情況，採取局部平整法，並按照挖填土方工程量最小或挖填平衡的.標準進行，部分地塊進行客土改造，以利畦田灌溉和園田化種植。具體工程量：機械平整土地334公頃，土方25萬m3；機械打堰2100條，機械深翻土地334公頃；客土改造0.9萬方。

5.3.2土壤改良工程

項目區的土壤養分除鉀以外，其餘含量都較低，需增施有機肥進行土壤改良。改良耕地面積234公頃。

（1）採用畦田灌溉，減少灌水定額，有效降低地下水位。通過淋溶使土地脱鹽。

（2）提高土壤肥力水平。增施有機肥，採取根茬肥田，過腹還田等措施，逐步將綠肥納入輪作制度，推廣套種，抓好深耕、深鬆等工程措施，並依據作物需肥性能，實現配方施肥保持土壤養分平衡。

5.3.3農田水利工程

以實施水利規劃為主體，實行井黃雙灌。工程主要包括：開挖斗渠2km，開挖農渠3.5km,開挖毛渠15km全部實行襯砌,打配套機電井16眼，井深80m，混凝土管井筒，單井出水量每小時80立方米，埋設低壓管道26km。

5.3.4電力設施工程

低壓線7.05km，架設變壓器5座，100KVA變台5座。

5.3.5田間道路工程

主幹路完成土方6萬立方米，田間路完成4.5萬立方米，幹路輔沙1.6萬立方米。

5.3.6農防林工程

營造防護林帶25km，其中主林帶15km，副林帶10km，植樹5萬株。

6投資估算及資金籌措

6.1投資估算依據

本投資估算主要是依據《水利水電工程預算依據》《建築安裝工程預算定額》，結合當地實際而進行的。

6.2投資估算：507.58萬元。

6.3資金籌措

項目自治區投資450萬元，地方投工投勞57.58萬元。

7項目組織實施管理

7.1組織領導機構設置

根據項目區實際情況，為了保證項目工程的順利實施，必須

成立項目領導小組，並下設辦公室。主要負責組織有關人員參與項目論證，工程設計、施工、驗收、與資金、物資使用監督、檢查以及有關事宜的決策協調工作。

7.2工程建設管理

7.2.1建立法人負責制度

項目實施的承擔單位為項目法人，對項目的建設進度、質量管理、財務管理全面負責，並實行終身追究制度。

7.2.2實行公開招、投標制度

項目正式批准以後，在工程開工之前，須面向社會公開招標。並根據各類項目的工程性質、工程進度安排要求等編制標書，招標要按國家規定的正式程序進行，增加操作透明度。

7.2.3建立工程監理制度

業主、施工企業和監理是工程建設的三個相互制約的環節。監理人作為中介機構，對業主和施工方進行全面監督，保證工程質量和項目管理的規範化。

7.2.4實行合同化管理

標書、投標文件是項目實施合同的組成部分，無論項目工程實施及工程監理均採取合同制管理，增強透明度。

7.3財務管理

執行《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》的有關規定，財務專設帳户、專款專用、建章立制、規範財務手續，實行財務管理達到帳據、帳物、帳款相符，努力做到增收節支，財務要定期審計。

8效益分析

8.1社會效益

（1）項目的實施有利於本地區耕地總量動態平衡戰略的實現。項目完成後，可新增耕地65公頃；新增耕地率19.5，改造中低產田225公頃，可使290公頃的鹽鹼地及中低產田變成優質的穩產、高產田、使每公頃增加農作物產量在3500kg以上，這對貫徹執行《土地管理法》，實現耕地總量動態平衡起到保證作用。

（2）項目區土地整理項目的實施，可吸納部分剩餘勞動力，為當地羣眾解困和勞動力轉移提供了就業機會，有效地減輕了就業壓力，有利於當地社會的穩定。

（3）實施農業經濟產業化、規模化的戰略，建立綠色農業基地，增強了該地區的農業生產後勁，以促進地區經濟振興和快速發展。

8.2生態效益

通過對項目區進行綜合性整理，合理規劃，統一佈局，使其農、林、水、路一體化，發展節水灌溉，提高土地生產力，加快了農業產業結構調整，改良和防治土壤鹽漬化，使項目區植被率大幅提高。既可起到防風固土的作用，同時有利於改善區域小氣候和農作物的生長髮育，使區域生態環境得到明顯改觀，為項目區的農業生產可持續發展奠定良好的基礎。改善了生態環境，促進和保持各農業生態系統間的良性循環，最大限度的為人民生產、生活提供良好的環境，為國家實施西部開發戰略打下良好基礎。

8.3經濟效益

根據項目區的農業產業佈局和規模，按照產品市場價格及動態投資回收期的計算，項目完成後，每年增加糧食總產量達251萬公斤，年增加收益172萬元，投資收益率為34，投資回收期為3年。

9體會與建議

本項目經分析論證，該項目符合國家土地開發整理的產業政策，符合國家西部開發的戰略構想。項目建成以後，可為國家增加耕地65公頃，同時可使290公頃原有低產田得到進一步改造，項目有良好的經濟效益、社會效益和生態效益，項目各項建設條件優越，見效快，投資回報率高，而且符合國家西部大開發產業投資方向。