人大副主任在建議、批評和意見交辦會議講話

同志們：

十六屆三次人代會上代表提出建議批評和意見的數量明顯增多，比二次人代會增加了50件，而且大都經過調查研究，針對性很強，涉及領域也比往年廣，其中建議反映比較集中的問題就有13個55件，涉及124名代表，如城區冬季供暖、供水問題、城市管理問題、農村學生乘車及安全問題等等，這表明代表的履職能力有了明顯提高，為民代言，發揮代表作用的意識明顯增強，這同時也為政府及相關部門辦理好代表建議，解決好羣眾關心的熱點難點問題提出了更高的要求。

近兩年來，由於市政府及各承辦部門對人大代表的重視及對羣眾利益的關心關注，使代表所提建議、批評和意見得到了較好的辦理和落實，使一些羣眾關注、代表反映集中的實際問題得到了較好解決。代表對辦理結果滿意率逐年提高。20xx年末一次人代會上收到代表建議、批評和意見116件，代表對答覆滿意率佔91％；20xx年末二次人代會上收到代表建議、批評和意見63件，代表對答覆滿意率佔92%，增長了一個百分點。在x年末十六屆人民代表大會第三次會議上，人大常委會對辦理代表議案、建議的先進單位，政府辦、建設局、民政局、交通局、財政局、林業局、移民局、水利局、商務局、旅遊局十個部門進行了表彰。可以説，在代表建議、批評和意見的答覆和落實工作上，市政府及承辦部門做了大量積極工作，這一點市人大常委會是滿意的。

總結這兩年來代表建議辦理工作好的經驗做法，一是領導重視，明確責任；二是健全制度，規範辦理；三是注重實效，積極解決問題。從而促進了代表建議辦理工作的有效開展，也為今後更好的開展建議辦理工作奠定了良好基礎。

同時我們還應該看到，我市代表建議辦理工作還存在着一些不盡人意的地方，與辦理代表建議的總體要求還有一定差距。一是超時限。有的部門不能按時限規定進行辦理。《吉林省人民代表大會代表建議批評和意見辦理工作條例》第十六條明確規定：承辦單位應當自收到代表建議之日起三個月內辦理完畢，並將辦理結果答覆代表。對於急待解決的問題，應當抓緊研究，及時辦理；對於情況比較複雜，不能按期辦復的問題，應當向代表作書面説明，待辦理完畢後再作答覆。從x年辦理情況看，有的部門沒有特殊理由，辦理工作卻不及時，不嚴肅，嚴重超時限。二是用語不規範，辦理程序混亂。人大代表建議、批評和意見通常簡稱作建議，但有的部門行文答覆代表時，往往將代表建議稱作代表提案，混淆了人大代表建議與政協委員提案的用語。有的部門因初次辦理代表建議，或因更換了代表建議承辦人，導致不懂辦理程序，有的將建議答覆文件直接交給了代表本人，有的直接交給了人大人事代表辦公室，使政府辦與承辦單位在辦理程序上脱節，掌握不了承辦單位答覆情況，人大人事代表辦也無法瞭解代表對建議答覆的態度。正確的辦理程序是，承辦部門將答覆文件直接交回給政府辦，政府辦再交復給人大人事代表辦，由人大人事代表辦向代表本人反饋並徵求代表的意見。三是責任不夠明確。涉及兩個以上部門共同承辦的建議，主辦單位和協辦單位責任不夠明確，聯繫不夠緊密，致使代表建議原件丟失，答覆也不到位，代表很不滿意。四是有的建議重答覆輕落實。如近幾次人代會期間，代表就嚴格落實“一號議案”，保護好水源生態區環境問題，多次提出建議，有關部門也以文件形式逐事答覆代表。但是，在水源區河牀中商業性挖沙取石現象仍十分嚴重；洗澡、捕魚、野餐現象仍十分突出；開設度假村、種植園參、林下參上網上膜現象有所反彈，引起了羣眾的關注和不滿。這些問題，希望市政府及有關部門要採取積極措施，儘快改進和完善。

為進一步做好今年的代表建議、批評和意見辦理工作，下面，我講四點意見。

1、要進一步完善制度，規範建議辦理工作。吸取這兩年建議辦理工作的經驗教訓，今年我們有必要進一步健全和完善辦理工作制度，使建議辦理工作更加規範。一是要完善建議受理制度。從人大常委會自身做起，嚴格規範建議受理工作。從三次人代會已開始，要求代表建議採取手寫件附打印件的方式提交併受理，以方便交辦和承辦；嚴把建議交辦質量，對那些內容籠統沒有具體建議的代表建議件，改為工作參考轉市政府及相關部門，不用答覆；對應走信訪程序的，轉作信訪件處理，不進行交辦。今年已分別有兩件這樣處理了。二是建立重點交辦和重點辦理公開制度。從今年開始，人大將對受理的代表建議進行認真分析，確定重點建議並實行重點交辦，對重點建議辦理結果實行公開，增加辦理工作透明度。三是進一步完善交辦與承辦制度。政府辦公室要進一步完善交辦與督辦制度，規範交辦程序，嚴格辦理時限。對那些一件需多個部門共同辦理的，要明確主辦部門和協辦部門責任，避免交叉、扯皮、不負責任現象的發生，如再出現丟失代表建議件的情況，將追究主辦單位的責任。承辦部門要完善承辦制度，落實具體承辦領導和承辦人，除複雜問題外，都要在三個月規定時限內辦結，通過健全制度，落實責任，促進代表建議工作落實。

2、要加強與代表溝通，努力提高辦理實效。這些年，尤其是今年，代表提出的建議數量多，涉及面廣，有些建議涉及的問題解決起來需要有一個過程，為取得代表的理解和支持，承辦部門必須要改變辦理方式，變閉門辦理為開門辦理。一是在辦理過程中，可邀請代表座談或參與調研、考察等，深入瞭解代表提出建議的意圖和要求，也可使代表更多地瞭解國家政策，瞭解建議辦理的進展情況，產生雙向互動的良好效果。二是在答覆代表的環節上，對那些重要建議或連續多年提出或多人聯名提出的代表建議，承辦部門可通過人大人事代表辦聯繫代表，進行當面答覆，以取得代表的`理解和信任。辦理代表建議要本着實事求是的原則，從實際出發，區別不同情況，能夠及時解決的，應當儘快解決並明確答覆代表；能夠解決但一時難以落實解決措施的，應先向代表實事求是地説明情況，告知辦理時限，在妥善解決後再行答覆代表；確實不能解決的，應當充分説明原因，給予詳細答覆，取得代表的理解。

3、要強化措施，注重解決問題。建議辦理工作不是文來文往，而是重在落實，重在積極研究解決問題。因此各承辦單位要把切實解決問題作為建議辦理工作的出發點和落腳點，對代表提出的，應該解決經過努力又能解決的問題要認真研究，提出具體解決意見，再進行答覆。尤其對代表連續多年提出、涉及人數較多、由議案轉為建議或代表對答覆不滿意的建議，要多做調查研究，切實拿出解決問題的措施和辦法。對重點建議的辦理落實工作，一定要加大力度，堅持一抓到底，真正抓出實效。

4、要領導重視，突出重點。領導重視是辦理好代表建議的基礎和前提。代表提出的意見建議，大都在人代會前經過調查研究，走訪了選民，是為民代言，所提出的問題，大都屬於民生問題、穩定問題和經濟社會發展的實際問題，這些問題僅靠具體工作人員承辦顯然是不妥的，必須要部門主要領導親自研究，親自答覆，一些重要建議要及時向市政府分管領導或主要領導彙報，共同研究解決措施。為促進代表建議的辦理，必須突出重點，對重點建議進行重點研究辦理。今年人大常委會將加大督辦力度。一是突出重點，做到重點交辦和督辦。2月18日，人大常委會召開主任會議，對代表建議交辦工作進行了研究，將31件涉及15個問題的代表建議列為人大常委會交辦的重點，進行重點交辦和督辦。二是實行辦理結果公開，增強辦理工作透明度。今年將通過人大信息網站，將代表建議辦理情況向社會公開，尤其是確定的重點交辦建議，將逐條逐項的將辦理結果上網公開，便於代表及羣眾知情和監督。

根據人大常委會20xx年工作要點，市人大常委會今年要在繼續採取領導帶隊重點督辦的同時，上半年將對20xx年人大二次會議代表所提出的建議、批評和意見辦理落實情況進行一次專項檢查。下半年，人大常委會還將聽取市政府關於20xx年十六屆三次人代會代表建議辦理情況的報告，促進我市人大代表建議辦理工作的有效開展。

同志們，辦理和落實好代表建議、批評和意見，既是個政治問題，也更是對人民羣眾、對事業的態度問題、感情問題和責任問題，希望我們共同總結這方面的經驗教訓，努力做好今年的代表建議辦理工作，推動我市經濟社會更加健康快速發展。