農村公路建設調研報告（精選5篇）

在當下社會，我們使用報告的情況越來越多，報告具有語言陳述性的特點。相信許多人會覺得報告很難寫吧，下面是小編精心整理的農村公路建設調研報告（精選5篇），希望能夠幫助到大家。

農村公路建設調研報告1

科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展和黨的建設的重要指導方針。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。科學發展觀不僅回答了什麼是發展、為什麼發展、怎樣發展的重大問題。農村公路建設的目的就是要解決農民羣眾出行難的題。在州委、州政府的領導下，在各級交通主管部門的努力和廣大羣眾參與下，我州農村公路建設取得了較好的成績。通過幾年的農村公路建設，我們積累了一定的建設管理經驗，但是管理水平較低，農村公路建設工程管理的方方面面都還有待加強。如何按照科學發展觀的要求來指導農村公路建設管理，如何科學地建設農村公路，是現在和將來都值得認真探索的問題。農村公路建設就是要科學地發展農村公路交通事業，最大限度地滿足農民羣眾的交通需求。農村公路建設必須用科學的設計、科學的管理才能實現又好又快的發展。

為把學習實踐科學發展觀活動與自己的工作結合起來，用科學發展觀的理論指導農村公路建設工作，根據局黨組《關於印發深入學習實踐科學發展觀活動<學習計劃>和<專題調研工作方案>的通知》（文交黨〔XX〕7號）的安排，本人組織有關科室的工程技術人員對我州農村公路兩通工程建設情況進行了調研。對照科學發展觀的要求，深入到農村公路項目的建設指揮部、施工單位、監理單位及工程施工現場，通過聽彙報、查看資料、看施工現場和走訪羣眾、召開座談會的方式，分析農村公路兩通工程建設管理工作的現狀、找出工作中的差距、存在的問題，對今後如何按科學發展觀的要求進一步做好工作作了認真的思考。現將調研情況報告如下：

一、我州農村公路建設的現狀

（一）工程進展情況

我州兩通工程從XX年實施以來，在州、縣黨委政府的直接領導和關心支持下，進展較為順利，XX年150公里，XX年1180公里的通達工程已經全部完工；XX年150公里，XX年150公里的通暢工程已經基本完成。XX年通過我州積極的爭取，省交通廳安排我州通達工程1180公里，通暢工程671公里，至XX年4月xx年實施的通暢工程資金還未到位，給工程進度帶來較大影響，按預計的工期難以全面完成。

（二）工程技術人員少管理難度大

由於XX年突然增加通暢工程里程數，通暢工程量相當於XX年的4.5倍，通達工程相當於XX年的7.9倍，從設計到施工到編制竣工資料全靠原有的工程技術人員，一個主要技術人員管理幾個通達工程的情況比較普遍，通暢工程建設指揮部人員少，進度或質量管理不到位的情況時有發生。由於技術人員少，各縣在施工期間把施工現場管理作為工程管理的首要工作來抓，加之上一工程項目完工就接着管理下一個開工的工程項目，對工程資料的整理無暇顧及，導致部分工程完工後工程資料不完善而不具備竣工驗收的條件，不能納入公路養護管理的範籌。

（三）對新型路面結構的施工管理缺乏經驗

XX年，我州通暢工程大量採用了整齊混凝土塊體彈石路面，鋪築這種路面除丘北縣有一定經驗外，其他縣沒有施工經驗，由於里程多、數量大，原來有一定鋪築經驗的工人較少，從塊體的預製到鋪築質量的控制都有一些困難。如部分項目整齊混凝土塊體彈石鋪築過程中平整度控制就比較困難，一些項目做了實驗路段，但是由於管理者及工人都無經驗，通過幾次反覆的施工，質量還是不理想，最終請了有經驗的人來指導才基本解決了問題。由於缺乏施工經驗，混凝土預製塊的預製速度遠遠跟不上路基調型和基層鋪築的速度，造成部分工序停工待料的情況時有發生。

二、用科學發展觀指導今後的工作途徑和措施

科學發展觀的核心是以人為本，農村公路建設首先要考慮如何為農民羣眾修更多的路、更好的路，解決農民羣眾出行難的問題。因此，在農村公路建設管理中，要把農民羣眾的利益放在首位，處處為農民羣眾着想，把實踐科學發展觀落到實處。今後的農村公路建設應從以下幾個方面抓好工作，把農村公路建設得更好。

（一）選擇科學的公路路線是建好農村公路通達工程的關鍵

農村公路通達工程除資金的制約外，公路建設的成敗在於路線的選擇。要從路線里程長短、技術指標、佔用耕地林地、廢棄土石方對生態環境影響、工程量控制、路線位置是否最大限度地方便了農民羣眾的出行等方面進行綜合分析後，確定路線走向和控制各項指標。要讓農民羣眾在公路設計階段就知道路線位置，提出合理的路線走向意見和建議。在今後設計審查中要以科學的發展觀為指導，改變公路設計文件審查中主要注重技術指標審查的方式，將這些工作作為審查的重點內容。

（二）進一步加大工程試驗檢測力度，確保工程質量

工程質量是工程建設永恆的主題，對工程質量的控制至關重要，而控制的主要手段就是檢查和檢測，要在現有檢測能力的基礎上進一步加大檢測力度，加強人員培訓，充分發揮工程試驗室的作用，努力做到從材料進場到每一個工序的施工質量都用數據説話，減少或杜絕憑個人經驗評定工程質量的頻率，用科學的手段管理工程質量，做出讓羣眾放心的工程。

（三）加強組織領導，充分發揮工程管理人員的積極性

農村公路建設由於點多面廣、工程多、工作量大、路線長等特點，需要強有力的管理隊伍進行管理，由於現有的管理人員少，工作任務繁重，管理難度大，因此，加強組織領導，充分發揮管理人員的積極性十分重要。要在現有人員的基礎上加強職工的教育，增強廣大職工對農村公路建設的緊迫感和責任感，負責工程的主要人員要帶頭樹立以築路為業、以工地為家的思想，讓建設、施工、監理各方的職工在得住工地，守得住崗位，及時研究解決工程施工中發生的各種問題。建立嚴格的工程管理和人員管理制度，進一步規範工程管理行為，確保工程建設的資金、進度和質量得到有效控制。

（四）堅持“等級多標準、路面多樣化、結構多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的建設原則

從去年以來，我州根據農村公路建設資金緊缺及各條公路車流量差異較大的實際情況，按照省交通廳推行的“等級多標準、路面多樣化、結構多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的建設原則，在公路設計中採用了不同等級公路標準和不同結構形式的路面結構，對農村公路建設投資控制取得了較好的效果。在今後的工作中，要認真總結經驗，不斷探索新型的路面結構形式，做到既經濟又耐用，適應農民羣眾出行的要求，達到科學發展的目的。

（五）加強新型路面結構施工技術培訓，全面掌握施工方法

對於水泥混凝土整齊塊體彈石路面的施工工藝控制，目前在我州鋪得較好的彈石路面基本是外地施工隊伍施工的，而由於工程項目點多面廣，靠外地施工隊伍是難以完成建設任務的，要借鑑外地施工隊伍鋪築的經驗，採取傳、幫、帶的方法抓緊培訓，使本地的施工隊伍全面掌握施工技術和方法，適應大面積鋪築整齊塊體彈石路面需要，確保工程質量。

農村公路建設管理是一個較為複雜的系統工程，惠及千家萬户，涉及工程建設的方方面面，我們通過過去的公路建設總結了一些經驗，但是工作中還存在這樣那樣的問題需要加以完善和解決。科學發展觀的內涵，給我州農村建設事業的發展暨注入了新鮮血液又提出了更高的要求，更提供了堅實的理論基礎。只要全州交通系統上下同心協力，堅持“以人為本、統籌兼顧、持續協調”的發展原則，必將推動我州農村公路建設事業的發展再上一個新的台階，修築更多、更好的農村公路，切實解決農民羣眾出行難的問題，更好地為農民羣眾服務，為建設社會主義新農村打下堅實的基礎。

農村公路建設調研報告2

一、基本情況

至20XX年底六盤水市農村公路10818公里（六枝2126公里、盤縣5122公里、水城3259公里、鐘山311公里），其中縣道1996公里、鄉道2388公里、村道6385公里，專用公路50公里。公路總里程11606公里（含高速公路67公里、國省幹線公路721公里），公路密度116公里/百平方公里，高於全省平均81公里/百平方公里。縣鄉油路水泥路1394公里，村油路水泥路124公里，通鄉油路除盤縣普古、水城龍場、營盤三個鄉正在進行通鄉油路工程收尾外，已基本實現鄉鄉通油路，1229個行政村基本實現村村通公路，20户以上的村寨80%以上以通車，26%的行政村通油路、水泥路。根據國務院農村公路管理養護體制改革方案，縣級人民政府是農村公路建設和管理養護的主體，縣交通運輸局負責農村公路建設和管理養護的行業管理工作，具體承擔縣鄉道改造和通村油路、水泥路建設的組織管理工作，通村公路一般由鄉鎮組織實施，縣交通運輸局作計劃管理和技術指導；縣公路管理所主要承擔農村公路的管理養護工作，具體負責縣鄉油路養護、管理、大中修工程、水毀預防控制恢復工程；縣鄉泥路及村公路一般由鄉鎮組織養護管理，縣交通運輸局及公路管理所負責計劃管理及技術指導。管理養護資金，省級按縣道7000元/公里、鄉道3500元/公里、村道1000元/公里、全年約2300萬元切塊下達，主要用於縣鄉油路大中修、水毀、安保工程補助；市財政承擔縣鄉油路900010000元/年公里的小修保養費，20XX年850萬元，費用隨里程增加而增加，並配套10萬元/公里的縣鄉油路大修工程費，每年約400萬元；縣財政承擔縣鄉泥路，村公路小修保養費，縣鄉泥路30006000元/年公里，村公路600元/年公里（村公路小修保養費省從切塊資金中補助500元/年公里）。

二、存在問題及原因分析

（一）農村公路建設

國家實施西部大開發以來，加大了以交通為重點的基礎設施建設力度，公路專業建設人才極為緊缺，有經驗、懂技術從事農村公路設計、施工、監理、業主管理的工程技術人才就更少，加之徵地拆遷，炸藥等重要物資的協調力度困難加大，項目建設機制體制的制約，就不可避免地出現農村公路建設進度慢、投資超概，質量問題時有發生的現象，使項目“質量、進度、投資”三大目標不能有效控制，其問題的根源是：

1、投資。農村公路建設主要是國家補助引導、市縣政府配套建設，受國家政策投向的制約，在一個省內補助標準是一致的，以六盤水和黔東南為例，由於六盤水是能源原材料城市，很多公路要承擔運煤功能，相應投資就高，而黔東南的公路主要是滿足沿線羣眾生產，生活需要，基本沒有重載車輛通行，投資就低。國家補助標準為通鄉油路40萬元/公里，通村油路（水泥路）35萬元/公里。農村公路建設項目多，投資數量大，地方配套困難，主要靠貸款解決，建設資金需求與地方配套不足的矛盾突出。為了適應國家的投資政策，爭取國家資金補助，在地方配套不足的情況下，只能低標準建設，對於以運煤為主的原材料重載運輸線路，效果十分有限，很多有運煤功能的通鄉油路由於地方配套不能到位，不能按重載標準建設，不能達到應有的投資效益。

2、招投標。按招投標法等相關規定，工程投資超200萬元，施工單位必須通過招投標進行選擇，通鄉油路一般每公里造價在70萬元以上，即超過三公里的通鄉油路項目必須進行工程招投標。從20XX年通鄉油路實施以來，由於高速、高等級公路建設項目多、施工條件較好、利潤較高，資質等級高、有信用的施工單位特別是省內的專業施工企業不願承擔農村公路的施工任務，而通過招投標公開、公平、公正選擇進場的大部分為沒有專業技術管理和組織能力，借用資質投標，臨時組織農民施工的施工隊伍，形成“一流隊伍投標、二流隊伍進場、農民組織施工”的現狀，使本來單價就低的工程不可避免地造成一定的浪費。公路施工，看似簡單，“挖高填低壓實”，其實對施工隊伍的技術管理水平和施工組織管理能力要求很高，很多掛靠投標的施工隊伍其設備和資金實力可能不是主要問題，而高水平、有經驗的技術管理人員是工程成敗的決定因素，掛靠的施工隊伍難於具備這個條件，工程質量、進度、成本不能得到有效控制，很難履行合同義務。

3、質量保證體系。公路項目實行“政府監督、業主管理、社會監理、企業自檢”四級質量保證體系，首先是企業自檢，施工企業的好壞直接決定工程的成敗。其次是社會監理，農村公路現場監理條件相對較差，高水平、有能力的監理人員不會到農村公路實施現場監理，農村公路現場監理人員普遍素質不高，不能履行監理職責。第三是業主管理，針對施工技術管理不到位，施工組織不合理的情況下，對業主的組織協調能力和工程技術管理水平相應地提高了要求，而業主管理工作由於任務重，人員少，且大量的精力用於徵地拆遷、炸藥使用等相關部門的協調，因此在業主管理方面也有不到位的問題。第四是政府監督，質量監督機構主要監督方式：項目前期工作參與論證，實施過程中的巡查，完工後的檢測驗收。由於項目多，涉及面廣，不可能面面俱到，實施有效監督。

4、建設環境。農村公路主要服務鄉鎮和沿線羣眾生產、生活和出行要求的公益設施，在農村公路建設中，由於徵地拆遷政策的不完善，社會對公路施工企業利潤高的認識誤區以及相關部門服務理念上的差異，造成服務環境不能很好地滿足公路建設的需要，主要表現在徵地拆遷困難，料場、供電、炸材審批程序複雜，使用成本高，不能滿足工程建設需要，成為制約工期和成本的關鍵因素，也是業主未滿足施工合同條件，違約的主要表現。

（二）農村公路管理養護

1、鄉鎮農村公路養護管理任務重與管理責任落實不到位的矛盾。鄉鎮機構改革前，各鄉鎮基本設有交通管理站，具體負責村公路的建設養護和縣鄉公路的協調管理工作，責任落實相對到位，機構改革後，交管站取消，有的鄉鎮明確專人管理養護農村公路，有的鄉鎮是兼職管理人員。農村公路養護未納入目標考核，認識不到位，沒有得到應有的重視，屬“應付式”養護，只有路斷才有人管，有限的養護資金不能完全用於公路養護管理，養護形成“小坑不補，大坑無錢補”的惡性循環。

2、養護資金。按市農村公路養護資金籌集規定，市級財政承擔縣、鄉油路養護資金900010000元/年公里，約900萬元/年，全部到位，縣級財政承擔縣鄉泥路及村公路養護資金，縣泥路6000元/年公里，鄉泥路3000元/年公里，村油路5000元/年公里，村泥路配套600元/年公里（省補助500元/年公里），按照標準，六枝290萬元/年，盤縣756萬元/年，水城480萬元/年，鐘山50萬元/年，部分縣區不能完全到位。

3、公路管理。主要是維護路產路權的路政巡查和超限運輸治理執法活動，保障公路避免侵佔及正常使用，路政巡查中，路政人員少，主要對重要縣鄉道路進行巡查，巡查的頻率和巡查面小，且有執法權，沒有有效的執法手段，執法效益低，鄉村公路基本無力顧及，主要由鄉鎮來管理，隨意侵佔公路，亂搭亂建，利用公路堆放物品的現象隨處可見，嚴重危及公路的安全暢通。在超限運輸治理執法活動中，車主受利益驅使，抵制執法，按交通運輸部規定，55噸以上車輛嚴禁上路行駛，而運煤車輛多在6080噸，農村公路的設計標準只能承受40噸的荷載標準，設計標準與實際荷載存在很大的差距，使設計正常使用年限68年的油路只能使用34年就需大修，大修的造價約6070萬元，超載產生的運輸效益遠遠低於公路建設投入的成本效益，同時公路建設需佔用鋼材、水泥、瀝青等大量的社會資源，因此超載直接導致投資效益低和社會資源浪費。

三、對策建議

（一）農村公路建設

1、努力籌措地方配套資金。農村公路建設單價投資高，資金總量需求大，單靠地方財力投入，很難保證建設需求，必須緊跟國家投資政策方向，爭取更多的項目納入國家補助範圍，按要求籌措地方配套資金，儘量減少地方自主項目的建設，減少地方籌資壓力。

2、以項目規劃為基礎，確保工程質量。按照分級負責的原則，做好項目規劃，市級做好縣道、縣級做好鄉道、鄉鎮做好村道的規劃，尤其是村道的規劃，在鄉鎮沒有引起足夠重視，村公路未進行全面規劃，由於國家下達計劃規模較大，很多鄉鎮臨時拼湊項目，難免不合理、重複建設，造成投資特別是土地資源的浪費。應按照“質量+進度=效益”的建設原則，一手抓加快速度、一手抓質量求效益；全面落實業主、設計、監理、施工單位責任人責任和“政府監督、業主管理、社會監理、企業自檢”質量保證體系；積極探索鄉村“義務監督員”制度的成功經驗；發揮業主管理關鍵作用，建立激勵機制，加大對業主的獎懲力度；對項目資金，技術質量要求進行公示，接受社會監督，實行陽關工程。做到農村公路建設一條，達標一條，確保合格率，提高優良率。

3、創新農村公路建設機制，保證投資效益。結合農村公路的實際，可利用公路專業部門的技術管理力量、施工組織經驗、機械設備等優勢組織當地農民進行施工，在發改、財政、交通等部門對質量、進度、投資、安全責任有效控制的前提下，讓農民得實惠，政府得效益，同時解決部分農民的就業問題，公路部門為財政供養的事業單位，也有義務完成政府下達的建設任務，質量意識較強，能確保發揮投資效益。

4、強化服務，營造良好的建設環境。堅持政府主導，部門參與，密切配合，各負其責，認真解決好農村公路建設中涉及的徵地拆遷，爆炸物品使用等問題；制定標準適當、統一的徵地拆遷補償標準，維護補償標準的嚴肅性，保證補償公平合理。

（二）農村公路養護管理

1、明確鄉鎮職責、機構。鄉鎮負責轄區內鄉道泥路和村道的管理養護工作，協助縣公路管理部門開展路政管理，有條件的鄉鎮可籌集一定的資金用於農村公路管理養護；鄉鎮應通過內部編制調劑，設立交通管理站，具體負責本轄區農村公路的管理養護和建設。

2、完善考核體系。市縣人民政府要將農村公路養護管理工作納入相應下級政府的年度目標考核，明確養護目標。市人民政府負責督促縣人民政府及時配套到位日常養護資金；縣人民政府負責組織協調鄉、鎮人民政府做好農村公路管理養護工作；鄉鎮人民政府要將村公路養護管理納入對村民委員會的年度目標考核。

3、嚴格執法。加大超限治理力度，把治理超載作為保障公路安全、合理使用，延長公路使用壽命，發揮投資效益的有效手段。

農村公路建設調研報告3

為了全面瞭解我市農村公路建設情況，促進農村公路健康有序發展，我們於近期就我市農村公路建設情況開展了專題調研。通過這次調研認為，近幾年，特別是“xx”規劃以來，我市搶抓黨中央、國務院關於建設社會主義新農村的機遇，掀起了建設農村公路的熱潮，農村交通發展日新月異，公路路況水平、通達深度、路網等級等得到了很大提升，形勢令人振奮。農村公路建設在取得成就的同時，但也還存在一些不容忽視的問題，現就調研情況報告如下：

一、基本情況

農村公路是農村經濟和社會發展的橋樑與紐帶。近年來，在市委、市政府的正確領導下，搶抓機遇，明確目標，及時制定規劃，有力地推進了我市農村公路的建設步伐。

（一）農村公路建設快速發展。“xx”以來，我市共籌措建設資金63899.8萬元（其中中央及省補助資金29072.4萬元，自籌資金34827.4萬元）。共下達通暢工程計劃項目723個，673公里，通達項目22個，42.8公里，渡改橋項目2個（其中永久性橋樑6座，人行橋3座，碼頭改造2處）。到目前為止，已實際完成通暢工程750個行政村，通車裏程達到737.95公里，通達工程完成9.3公里，通達率達到00%,通暢率達到82%,渡改橋項目完成永久性橋樑4座，人行橋3座，碼頭改造2處，在建橋樑2座，已完工85%的工程量。全市xx年的農村公路建設，給農村羣眾致富插上了翅膀，當地的農產品和土特產便可以及時走出山門走向大都市了，這樣就能促進農村經濟的快速發展，帶動農村產業的發展和產業的調整，從而達到加快農民致富的步伐的目的。

（四）有利於促進新農村建設。基礎設施的建設是新農村建設的一項重要內容，而農村公路建設是基礎設施中的重中之重。因此，建設好農村公路，將有利於促進社會主義新農村的建設。

二、存在的問題

雖然我市農村公路建設取得了斐然的成績，但調查也發現還存在一些不容忽視的問題：

一是總體佈局不是很合理，沒有科學的統籌規劃。目前我市的農村公路硬化大部分是以以前的機耕路為基礎，沒有經過科學的規劃與佈局，大部分只考慮自身出行方便，導致部分農村公路存在坡大彎急、車輛難行的現象，甚至個別地段成了“斷頭路”、“迂迴路”.

二是配套資金缺口很大，導致相當一部分村因農村公路建設負債累累。上級對我市農村公路建設的資金補助標準很低，4.5米路基的每公里僅補助7萬元，3.5米路基的每公里僅補助2萬元，資金缺口少的在20萬元公里以上，多的則達30萬元公里以上，除了國家投入的這部分資金以外，由於我市財政狀況不佳，無力安排配套資金，只有極少數經濟條件好的鄉鎮配套了少量資金，因此，落實缺口資金的壓力只能全部由村級承擔了。為了徹底改變村民出行難的現狀，很多村便不惜舉債建設，對於一些負債運轉的村來説，無異於雪上加霜。

三是建設質量總體不高，相關配套設施不到位。由於農村公路建設點多、線長、面廣，在大規模的建設管理過程中，對質量監管尤其是現場質量監管難以到位，加上施工人員大部分都是聘用的當地農民工，缺少施工經驗，對砂石級配和水灰比的規範要求知之甚少，操作中很難把握到位。而村幹部和村民義務監督員既缺乏專業實踐經驗，又未接受過專門的技術指導和業務培訓，想監管卻難以監管到位，導致部分項目存在質量隱患。從技術等級來看，農村公路普遍等級低，道路寬度不夠，按規定，3.5米的硬化路面應該每隔一定距離設置會車處，但有相當一部分村為了降低成本而沒有按規定設置，一到車流量大時便造成車輛堵塞。同時，道路硬化以後，與之相配套的路肩基本沒有配套到位，大大降低了通行能力，在路窄、彎急、坡陡處沒有設置相關交通標誌的現象還普遍存在，這樣一來導致存在不少安全隱患。

四是沒有完善的管養措施。由於我市尚未出台農村公路管理養護體制和運行機制，管理機構不健全，責任不明確，加上市、鄉（鎮）、村三級財力有限，無法有效保證管養所需資金，管養人員沒有落實到位，通村公路除部分路段設置水泥墩限制重車通行外，大都處於失管失養狀態。部分羣眾護路、養路、惜路意識淡薄，在公路上亂堆亂放現象時有發生。如湄江到七星的通鄉公路建成以後，由於一些嚴重超載的大貨車長期自由通行，致使公路長期超負荷運行，嚴重損壞了公路路面，在短短几年內，該公路已是面目全非。

五是農村公路建設中沒有履行招標程序的項目普遍存在。由於農村公路建設資金國省補助嚴重不足，要求村級自籌資金比重較大的特殊性，有相當部分項目便沒有經過正規的招投標程序，而是由村級組織自行確定施工單位。加之大部分村的當初上報並經批准的補助里程小於實際設施的里程，一些施工單位為了能承包項目，便承諾只要村級籌措自籌資金，國省補助由其向交通部門爭取，而交通部門的計劃是早已定下來了的，調整的可能不是很大，於是便出現了很多已經實施了項目卻得不到國家的補助，導致部分施工單位的工程款無法到位，從而引發一些新的.矛盾。

六是農村公路建設的審批程序不規範，利用率很低，侵佔耕地的現象很嚴重。我市農村公路建設的高潮已經掀起，已經到了村與村，組與組，甚至户與户之間的相互攀比，於是，一些經濟基礎較好的村民便不管國家的補助能否到位，也不經過交通、國土、規劃部門的批准，便自行籌資動工修建公路，這樣，勢必造成耕地的侵佔以及公路的私有化，而一些私有化的公路平常基本上沒有車輛通行，這樣勢必造成公路的利用率很低，造成公共資源的浪費。

三、建設好農村公路的建議及意見

（一）、要加強領導，密切配合，科學規劃，合理佈局。建議市人民政府進一步加強對農村公路建設的領導，協調相關部門定期研究、定期部署、定期督促。各鄉鎮要形成一把手負總責、分管領導專門抓的工作責任制，負責農村公路建設的組織實施和指揮協調等工作。要進一步加大政策宣傳力度，為農村公路建設提供良好的工作氛圍，確保建設順利推進。要進一步對農村公路建設實行統籌安排、科學規劃，當前，要堅持規劃先行，抓緊做好“xx”農村公路建設規劃的編制工作，超前謀劃，突出重點。認真總結經驗，制定切實可行的“xx”農村公路建設規劃。要加強與上級部門的銜接，使規劃得到上級的認可，確保落到實處。與此同時，要積極向上反映情況，爭取國家對我市“xx”建設規劃的規模和總量確定後，根據各地實際將資金安排到具體項目上。要按照國家關於“xx”規劃編制的相關要求，結合我市實際，做好鄉鎮和建制村通暢工程、農村公路的升級改造工程及斷頭路和聯網路建設工程的編制工作。增大農村公路建設項目向邊緣地區傾斜力度，優先安排主幹村道公路的規劃建設，確保能夠解決更多羣眾出行難的問題。

（二）、多方籌資，政策配套，為農村公路建設提供資金保證。資金問題是制約農村公路建設的關鍵因素。可採取“上級部門補助一點，農村羣眾籌集一點，在外人員捐獻一點，聯繫單位贊助一點”的辦法，建立國家、省、市扶持、鄉（鎮）主體投資、社會融資、羣眾投勞相結合的農村公路建設籌資機制。同時，要進一步加大項目資金的整合力度，將交通、扶貧、農開、退耕還林、土地開發等項目中所用於農村公路建設的資金進行統一管理，做到標準一致，項目資金從一個口子出，工作同步，避免同樣的建設，出現不同的補助標準和項目重複實施的現象發生。

（三）、精心組織，加大監管力度，為農村公路建設提供質量保證。一是嚴格按規劃和設計施工。市交通職能部門要嚴格統一勘測和編制規劃，所有項目，特別是新建項目，必須報市人民政府核准後方可實施，對未經批准擅自建設的項目，除由國土、規劃等部門從嚴處罰外，交通等部門堅決不予安排項目資金，徹底改變目前公路建設過程中的隨意性和侵佔耕地的現象。二是要加強對施工現場的監管，建立完善的質量監控體系。交通部門要加強對施工現場的檢查和指導，尤其對施工環境較差、難度較大的項目更要加強巡查，以便及時發現問題，及時予以整改。明確施工單位、鄉鎮以及村級組織的責任。加強對村幹部及村民義務監督員的技術指導和業務培訓，使他們能夠更好地擔負施工各環節的質量監督工作。對主要材料要從嚴把關，建議對水泥、石灰、瀝青等外購材料，憑出廠合格單由農村公路管理局提取樣品，由相關檢測機構檢驗合格後，方可投入使用。三是從嚴要求，確保相關配套設施到位。對已建成路段的錯車道設置、路肩培土、急彎和危險地段的警示標誌及安全防護等附屬設施補救到位，對在建的路段要求在實施時同步到位。四是要堅持合理造價和工期，嚴格基本建設程序，按技術規範施工作業。堅持項目業主法人制、設計使用年限終身制、社會公開招投標制、工程監理制、工程質量責任追究制，建立起“交通行業指導，社會質量監理，村民代表監督，施工單位自檢”的質量保障體系，確保建設質量，促進農村公路建設健康發展。

（四）、建管結合，儘快出台我市農村公路養護辦法，為農村公路建設提供後續保障。隨着農村公路建設項目數量和公路里程的增加，若不切實改善這種重建輕養、失管失養狀況，將會使農村公路的使用壽命大大縮短，還會帶來一些安全隱患，有違農村公路建設的初衷。因此，積極探索，建立健全我市農村公路養護長效機制已迫在眉睫。一是要認識到位，加強對管養單位和沿線羣眾愛路、護路的引導和教育，加強對農民羣眾的養路、護路思想培養教育，牢固樹立“三分築路，七分養護”的思想，提高養護工作的責任感和積極性；二是要制度到位，儘快出台我市農村公路養護管理體制實施方案，明確農村公路管理和養護機制，逐步實現農村公路養護正常化、規範化；三是要責任到位，採取“誰受益，誰養護”的方式，通過突擊養護、日常養護、抓示範路等方式，充分調動鄉鎮、村組和廣大農户養護的積極性。要大力推行“農村公路民養化”.通過協議、承包、委託養護等辦法將養護責任明確到村、到組、到人；四是相關保障措施要到位，在做好養護工作的同時，市農村公路路政管理局要充分發揮其管理職能，將清理路障、治理超載作為工作重點，嚴厲打擊有損農村公路的行為，為農村公路的健康發展提供保障。五是要確保養護經費的到位。採取市財政從農村公路養護經費中通過“以獎代撥”的方式撥一點，鄉（鎮）、村財政補一點、村民自籌一點的模式，建立穩定的農村公路養護經費渠道，為養護工作的順利開展提供有力的經費保障。

農村公路建設是一項長期的系統工程，涉及面寬量大，任務非常艱鉅，它需要全市廣大黨員幹部羣眾團結一致，同心合力，科學規劃，精心建設，強化管護，只有這樣，我市的農村公路才能又好又快地健康發展。

農村公路建設調研報告4

近年來，xx縣把加快農村公路建設作為改善農村生產生活條件，解決“三農”問題的突破口來抓，有效破解了税費改革後農村基礎設施建設投入難題，為統籌城鄉發展，促進全縣經濟社會新跨越打通了“血脈”。

一、主要成效

截止2003年底，全縣公路通車裏程達到3336公里，其中鄉村公路里程達到2959公里，78%的鄉鎮通上等級油路或泥碎路。2003年全縣農村公路建設實現投資9600餘萬元，帶動地方經濟投入增長13%，促進了旅遊業、農業產業化和民營經濟快速發展，城鄉經濟互動呈良好發展態勢。

二、具體做法

(一)廣泛宣傳發動。農村羣眾是農村公路建設的受益主體，也是農村公路的建設主體和依靠力量。各鄉鎮黨委、政府通過召開黨員幹部會、村民代表會、村民大會，做好耐心細緻的思想政治工作，積極引導羣眾加深對“無路不富、路暢快富；交通不暢，經濟難上”的認識，充分調動和保護人民羣眾發展交通的積極性，形成自覺自願修路的氛圍，把黨委、政府加快農村公路建設的決心轉化為廣大人民羣眾的自覺行動。通過發放問卷調查表的方式，對能夠最大限度承受多少投資投勞任務進行調查，90%以上的羣眾自願人平投資50-120元，100%的幹部自願人平捐資100-200元。

(二)加強組織領導。縣委、政府成立了由縣長任組長、分管交通的副縣長任副組長，計委、財政、監察、交通、農機等部門負責人為成員的農村公路建設領導小組，堅持定期研究、定期部署、定期督促。各片區、鄉鎮均成立了農村公路建設領導小組及建設指揮部，並落實黨政一把手負總責和分管領導專門抓的責任制，負責農村公路建設的組織實施和指揮協調等工作。縣委、政府將農村公路建設納入年終目標考核內容，並出台了農村公路建設相關優惠政策。相關職能部門在公路佔地、林木青苗補償、房屋拆遷、採砂取石等方面加強協調配合，努力為農村公路建設營造良好環境，確保建設順利推進。

(三)創新投入機制。在農村公路建設過程中，我們採取國家投、地方籌、社會集、銀行貸、財政擠、羣眾投等多種形式，多渠道解決建設資金不足的問題。一是發動羣眾投資投勞。堅持“羣眾自願、量力而行、民主決策、使用公開”的原則，實行換工互助、任務包乾、責任到户的建設機制，發動羣眾修建。沙河片區通鄉油路建設按照“鄉鎮打底子、交通鋪面子”的建設辦法，僅半年時間羣眾自發投資近100萬元用於路基建設。二是向社會各界募集。各鄉以黨委、政府名義，向在外工作人員及外出務工人員寄發信函，利用工商協會動員工商業主積極出資修路。燕山鄉籍的寧波東海艦隊獨立師政委方繼尤看到鄉上的公開信後，立即回電並給予1萬元的現金支持。西安打工的八廟鄉村民嶽小權，除投勞外再捐資5000元修建油路。三是加大資金扶持力度。抓住西部大開發的機遇，積極爭取交通專項資金、以工代賑資金、扶貧資金用於農村公路建設。縣財政設立農村公路建設資金專户，積極推行“以獎代補”，彌補農村公路建設資金的不足。

(四)強化建設管理。通過嚴把“三道關口”，一是嚴把規劃設計關。全縣農村公路由縣交通局嚴格四級公路標準統一勘測和編制規劃，報縣人民政府、市交通局核准後實施。二是嚴把施工材料關。對水泥、石灰、瀝青等外購材料，憑出廠合格單提取樣品，由市公路工程檢測中心檢驗合格後，方可投入使用。三是嚴把工程技術和造價關。堅持合理造價和工期，嚴格基本建設程序，按技術規範施工作業。逗硬堅持項目業主法人制、設計使用年限終身制、社會公開招投標制、工程監理制、工程質量責任追究制，建立起“交通行業指導，社會質量監理，村民代表監督，施工單位自檢”的質量保障體系，確保建設質量，促進農村公路建設健康發展。

三、幾點體會

第一，堅持民主決策，是搞好農村公路建設的前提。農村税費改革後,投入問題已成為制約農村公路建設的瓶頸。只有充分利用“一事一議，村民自治”，把老百姓組織起來，通過羣眾自己對是否同意修建農村公路、對人平該籌多少錢、投多少勞以及對選擇招投標單位等涉及羣眾切身利益的核心問題進行決策，形成投資投勞決議，變“政府要我修路”為“我要修路”。實踐證明，羣眾自己決策要辦的事，他們是有積極性的。金盆鄉金盆村3天時間羣眾就交了油路集資款1萬多元。沙河片區通鄉油路路基改造過程中，高塔鄉紅廟村500多名修路民工每天往返40多公里,中午在工地上嚼方便麪，喝山泉水，確保按期按質按量完成了改造任務。

第二，堅持民主管理，是搞好農村公路建設的關鍵。在農村公路建設中，各鄉都成立了農村公路建設民主管理小組，由每個村召開村民大會推選一名熱心公益事業、懂管理、會算賬、責任心強的村民代表行使管理職權。一是加強建設資金管理。各鄉在信用社開設了農村公路建設集資專户，使用加蓋鄉人民政府公章、鄉長私章以及民主管理小組組長簽字的專用收據，由老百姓自覺到鄉信用社交款。凡1000元以上的工程費開支，必須經民主管理小組審核後，方能入賬，確保每一項資金都用在刀刃上。二是加強羣眾投資投勞任務分配管理。主要是分配使用好改造路基工程羣眾的投資投勞。各鄉由民主管理小組核算好工程量，並按工程的大小、人口的多少，將改造任務公平、合理地分到村社和農户。三是加強工程材料管理。

民主管理小組全程參與工程材料的購買、運輸，並負責按工程實際用量和進度進行核發，建立起嚴格的出入庫專賬，嚴防工程物資“跑冒滴漏”。

第三，堅持民主監督，是搞好農村公路建設的保證。一是嚴格工程造價監督。整個投標過程中都始終吸納羣眾代表參與，每個鄉都有3-5名村民代表參加了對投標單位的邀請，對投標單位的資格審查、參加正式開標會以及與中標單位籤合同等。沙河至大河通鄉油路建設通過招投標，共比預算價節約工程款34.6萬元。二是嚴格資金使用監督。對建設管理費嚴格控制在工程總預算範圍以內，管理費開支必須經民主監督小組審核，嚴禁超標支付；對籌資額度、用了多少、用在何處，一律張榜公佈，公開接受人民羣眾監督，防止將修路資金挪作他用。三是嚴格工程質量監督。工程施工每一環節都由交通部門進行技術指導，由監理公司進行工程監理，各村村民代表全程監督。凡是未按圖施工、未按程序施工、質量達不到要求的,一律停工、返工，直至合格為止。四是嚴格工程竣工驗收決算監督。民主監督小組全程參與工程竣工驗收決算，審計、監察部門加強對工程建設費用的監督，增加農村公路建設資金使用透明度。五是嚴格施工安全監督。鄉、村、社、農户層層簽訂《安全生產目標責任書》，每個村確定1名安全巡察員，重點加強對爆破物資、實施爆破以及施工作業監督，確保施工安全。

農村公路建設調研報告5

近年來，我市把抓村村通公路建設作為貫徹十六大精神，回報農民兄弟，服務城鎮化和增加農民收入的實際行動，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領導到羣眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農村公路有了較大的發展，農村公路網基本形成，通達深度逐步提高。

一、全市城鄉公路現狀

截止2004年底，全市擁有公路394條，通車裏程1159.9公里，公路密度達到每百平方公里105.13公里，其中列養公路250.713公里；省道3條，75.57公里；縣道139.61公里；鄉道鄉道327.01公里。全市411個行政村，已全部通公路，現有通車裏程722.6公里，其中101個村（含沿省、縣道路邊的村）已建油路（水泥路）路面里程64.94公里，未建油路（水泥路）路面的村310個，里程657.66公里。目前，應城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環為主骨架，干支相連、內早外聯、四通八達的公路網絡。一條路帶動一個產業，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市場、沿路開園區、借路跑運輸……在城鄉公路上，當地農民因路制宜闢財源，2004年全市現實國內生產總值89.5億元，財政收入4億元，農民人均純收入達到3429元。

二、實施村村通公路建設經驗

1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工程”實施。在公路建設過程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設指揮部，加強工程建設的領導和指導。各處、鎮、場和開發區也相應成立了村村通公路建設工作專班，具體負責。市交通積極配合做到了指導勘測設計到位，工程質量監督到位，驗收合格後申報補助資金到位。截止2004年底我市通鄉公路已完成了上級下達三年通鄉油路計劃的80%，通村公路已完成120公里。

2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實。2003年，在通鄉公路建設中，市委、市政府果斷決策，採取“城市支援農村，機關支援基層，幹部支持農民”的方式，號召全市幹部職工為通鄉公路建設捐物捐款，短短一個月時間，全市17000多名幹部職工和社會各界人士捐款630多萬元，為市通鄉公路全面啟動做出了突出貢獻。在通村公路建設中，全市各鄉鎮、行政村繼續發揮這一光榮傳統，積極向在外的知名人士、私營業主發出“月是故鄉明”捐款修建通村公路的倡議書，收到了很好的效果。市直部門通過支援農村小康建設紛紛向駐點村伸出援助之手，緩解了通村公路建設資金矛盾。於此同時，全市各處、鎮、場和開發區積極出台了優惠政策，做好了涉及工程建設的徵地、拆遷和施工環境保護工作；市直各相關部門在執行國家有關法律、法規的前提下，按照市公路建設指揮部的統一要求，特事特辦，簡化手續，提高了工作效率。

3、精心施工，保證質量，把村村通公路作為“示範工程”建設。一是大力推行“雙五個一”的工作方法，即實行一條通鄉油路一名市級領導、一名交通局班子成員、一個工作專班、一名專業監理人員，一條通村公路一名鄉鎮主要領導、一名交通局技術顧問、一個籌資和建設專班、一塊質量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民羣眾中樹一座豐碑。二是建立工程建設、廉政建設雙合同制。在簽訂工程建設合同的同時，簽訂廉政建設合同，確保在村村通公路建設中，做到“工程優質，幹部優秀”。三是加強工程質量監督管理。應城市從公路部門抽調十名工程技術人員派駐各施工合同段，對工程所用的材料，各工藝流程現場監督檢查，並擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機等檢測設備，及時糾正工程質量問題，同時市交通局主要負責人和分管領導，經常到施工現場巡迴檢查，發現質量隱患，限期整改，不留後患。四是採取投標的方式和應城市廣宇監理公司簽訂了監理合同。作為通鄉公路建設的社會監理，監理公司嚴格執行公路工程建設的法律、法規、技術標準和規範，嚴格履行監理合同，監督工程施工承包合同的實施，進行工程質量檢測，參加工程質量事故處理和工程驗收。五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質量意識。質量是效益，質量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質量的義務，應城市對施工單位的主要負責人和技術人員集中進行技術培訓，並提出了確保路面施工質量的“三個到位”（路槽處治的深度、土質、輾壓），“確保五度”（寬度、厚度、平整度、拱度、密實度）及“嚴把六關（備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養生）的工作要求。因此，各施工單位都建立了質量自檢機構，在監理公司的督辦下，每個施工合同段工程完工後都按規定出具了自檢資料。六是加強村村通公路建設的財務管理。為保證村村通公路建設資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應城市對國債資金的使用堅持專款專用的原則，實行單獨建帳，專人管理，單獨核算，同時積極爭取地方配套資金的到位。

4、建管結合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長效工程”管理。一是採取“誰受益，誰養護”。農村公路的主要服務對象是地方，應城市以此為原則實行市、鄉、村三級負責制，即縣道由市政府負責，鄉道由鄉政府負責，村道由村委會負責，通過突擊養護、日常養護、抓示範路等多種方法，充分調動鄉鎮、村組和廣大農户養護的積極性。二是大力推行“農村公路民養化”。對農村公路實行分段招標，分村組、分户承包，以承包x護、委託養護形式，確保減少養護成本，增大社會效益。三是充分利用交通公路部門人才資源，提高農村公路養護技術含量。全市目前退休、退養的公路部門養護人員20餘人，在行業改革中被清算的曾經長期在公路養護崗位工作的協議工40餘名。通過引導，讓有勞動能力的退休退養人員、協議工、下崗人員繼續到農村發揮技術優勢，再找崗位，解決農村養護技術力量問題。

三、村村通公路工程實施的主要困難和問題

一是建設速度上不來，差距大。在2005年全省農村公路建設現場會上明確提出，到2005年，全省50%的行政村通瀝青（水泥）路，到2007年，行政村全部通瀝青（水泥路）。地處平原微丘地區的我市，是全省經濟強市、文明城市，我們的規劃應高於這個平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通瀝青（水泥）路，差距很大，任務艱鉅，按上述標準衡量，我們的建設速度明顯滯後。

二是配套資金上不來，啟動難。據測算，市通村公路的平均造價是每公里12萬元，除上級交通部門每公里補助5萬元外，其餘均需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設的迫切願望，但由於配套資金缺口較大，啟動十分困難。

四、加快村村通公路建設的建議

為加快應城市通村公路建設步伐，儘早實現村村通油路（水泥路）目標，我們建議如下：

1、建議市政府建立“村村通公路建設領導專班”，由市政府領導掛帥，相關部門（計劃、財政、交通、建設、國土、農業、供電、林業、廣電、電信、移動、聯通、公安、水利）和各鄉鎮場、辦事處、開發區負責人為成員，以加強對全市通村公路建設的組織領導，負責全市通村公路建設的統一指揮和協調。

2、建議全市各處、鎮、場和開發區在國家法律法規和政策許可範圍內，在不新增債務包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村公路建設資金。

一是交通部門爭取一點：通村公路修建油路（水泥路）的資金補助政策是每公里5萬元（路基寬度6米，路面寬度3.5米），工程竣工後，經省、孝感市交通部門驗收合格的，由交通局爭取補助到位。

二是財政部門補助一點：市政府對通村公路建設給予一定的補貼，其補貼標準可據市財政收入情況每公里1至2萬元，財政補貼原則上不封頂，即修多少按政策補貼多少。

三是鄉鎮村自籌一點：在羣眾自願的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。

四是社會捐資一點：可發動“四有”（即政治上有地位，經濟上有實力，社會上有影響，對家鄉有感情）人士對家鄉公路建設進行贊助，也可採取立“功德碑”的形式，發動農民羣眾捐資。

五是部門幫扶一點：利用省市扶貧對口單位、市直聯繫單位、小康工作隊駐點單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設資金。

六是項目資金列一點：在扶貧資金項目、農業綜合開發項目、優質稻基地建設項目等與通村公路相關聯項目資金中列一部分用於通村公路建設。

3、建議相關部門配合支持，給村村通公路建設創造一個好的環境。各處、鎮、場、開發區應出台相應優惠政策，加快村村通公路建設，做好涉及工程建設的徵地、拆遷和施工環境保護工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，國家和市政府“以獎代補”的資金只能用於路面建設。通村公路建設佔用土地，以處、鎮、場、開發區為單位統計，按程序報國土部門審批。國土部門要在執行國家有關法律、法規的前提下，特事特辦，簡化手續，提高辦事效率。涉及供電、林業、水利、廣電、電信、移動、聯通等部門的拆遷工作，由各部門自行負責解決，原則上不予補助。涉及鄉鎮村的拆遷工作一律由所有地鄉鎮解決，任何單位和個人不得藉故推諉、阻撓。