山西省森林消防專業隊運轉現狀及倡議論文

依據山西省林業廳工作佈置，筆者對省直國有林區的森林消防專業隊進行了調研。調研採取的辦法是，下發《關於對省直林局森林消防專業隊運轉狀況進行調研》的通知，請求各局在上報運轉狀況的根底上，又於 2015 年 1 月 6 日~1 月 9 日赴管涔山、五台山、太嶽山林局森林消防專業隊對運轉狀況進行了座談調研。現將省直林局森林消防專業隊運轉狀況報告如下，以期為增強森林消防隊建立提供決策參考。

1 樹立森林消防專業隊的背景

依據山西省林業廳《關於組建森林消防專業隊的通知》文件，9 個省直國有林局先後於 2008 年、2009年、2010 年、2011 年分別成立了森林消防專業隊。

2 消防專業隊的現狀和效果

2.1 人員狀況

省直林局森林消防隊現有隊員 591 名，由兩局部組成：一是從各林場抽調在編人員 132 名，二是暫時招聘人員 459 名。其中暫時招聘人員經各林局自行招聘招錄，均為林區職工子女。

2.2 工資及“五險一金”狀況

森林消防專業隊隊員 9 大林局月均勻工資為1 832.20 元。最低為 1 440.10 元（黑茶山林局），最高為 2 658.30 元（楊樹林局）。9 大林局全年需發放工資1 363 萬元。森林消防專業隊“五險一金”交納狀況各局不一。主要交納養老、醫保、工傷和不測保險，失業、生育和住房公積金沒有交納。以太嶽山林局為例，繳費基數為 2 320 元，單位年交養老金 5 568 元，醫療保險 1 809.60 元，工傷保險 139.20 元，生育保險139.20 元，合計 7 752 元。9 個局需交納 373 萬元（單位）。

2.3 運轉費用及林局財務支出

森林消防專業隊除上述隊員工資和各項保險金外，日常運轉費用也是一筆不少的開支，諸如水、電、暖，火災撲救、配備維護、日常鍛鍊等等。據初步統計，9 個局全年共需公用經費 683.56 萬元。假如連同工資和“五險一金”三項 9 個局共需 2 419.60 萬元。

2.4 配備狀況

消防隊配備簡單，就是一些運兵車、指揮車、對講機、車載電台以及滅火機械，如風力滅火機、揹負式水槍、2 號撲火工具、滅火彈等，有幾個林局裝備了高壓噴水霧水槍、滅火炮、小型水車、油鋸等設備。

2.5 消防效果

各局自成立森林消防專業隊之後，相繼組建了指導班子，建立營房，在配備簡單的狀況下，也強化鍛鍊，依照準軍事化目的增強隊伍建立，樹立了一支聽指揮、守紀律，招之能來、來之能戰、戰之能勝的森林消防專業隊。據統計，各局建隊以來參與林區救火1 081 次，其中社會救火達 90%以上，本局還不到10%.如五台山林局共救火 53 次，其中社會救火達50 次，本局只要 3 次；大嶽山林局共救火 59 次，其中社會救火 56 次，本局也僅有 3 次。

3 存在的問題與倡議

3.1 存在的問題

3.1.1 經濟擔負過重

省直林局的森林消防專業隊，每年所需的經費大約在 2 400 餘萬元，除關帝山林局由所在地呂梁市林業局補助 200 萬元，其他局都是自籌處理。而目前各林局（除楊樹林局）均為自收自支單位，很難擔負這個繁重的壓力。如管涔山林局 2014 年財務收支缺口 900 萬元，消防隊就需 200 萬元，佔 22%以上。

3.1.2 隊員工資偏低，職能單一

消防隊員工資不高，月均勻工資僅為 1 832.20元，與城鎮職工月工資 2 823 元相比，差距較大，並且職能單一，僅太行山、五台山、中條山 3 個林局有其他收入，但也不高，合計每年近 11 000 元，根本沒有同其他專業隊分離。

3.1.3 存在潛在風險

森林火災撲救受自然要素影響較大，形成傷亡風險係數大，在撲火救災過程中，一旦發作不測，結果不堪想象。如沁源縣森林消防專業隊在撲救山火過程中，兩名隊員一殉一傷，縣政府賠付 300 多萬元。假如林局消防隊員發作不測，按國度規則是處置不了的，各局對這個問題非常關注。

3.1.4 物資儲藏缺乏

物質儲藏缺乏主要表如今配備裝備缺乏，運兵車少，缺乏高科技撲救配備。森林消防配備陳舊，更替、更新也不及時。受經費投入影響，固然每年各局均會補充一定數量的森林消防配備，但還是遠遠不能滿足當前森林消防隊伍建立的需求。

3.1.5 管理鍛鍊程度不高

固然林局森林消防隊有較為完善的管理制度，並經常展開針對性培訓演練，但由於撲火經費慌張，自行補充艱難，致使鍛鍊少、定期培訓演練不夠，目前的確難以應對撲救大的、突發性森林火災的需求。

3.2 對策與倡議

綜上所述，國有林辨別布着全省最精髓的森林資源，防火撲火工作尤為重要，且地形地貌複雜、氣候特殊，因而組建一支作風優秀、技術過硬、配備精良的森林消防專業隊伍，刻不容緩。但是如何組建、管理、運轉，依據調研結果剖析提出如下倡議：

3.2.1 對現有消防隊的倡議

1）穩定現有消防隊員：應與其他專業隊充沛分離，在防火特險期外參與造林、撫育等營林作業，提高隊員收入，着力培育隊員一專多能的才能。

2）對林局招錄的人員造冊備案，實行動態管理。

實行老人老方法、新人新方法管理；補充人員可社會化購置勞動力。在消防隊工作至 45 歲以後，轉入林場從事森林管護工作至退休年齡，或自願到社會擇業。養老等各種社會保險由消防隊交夠 15 年後，到退休年齡可領取養老金。

3）探究有償消防機制，在沒有處理經費的狀況下能夠實行有償撲火方法，探究收費方法和規範，以處理經費缺乏和撲火耗資、隊員補助等問題。

3.2.2 對今後消防隊開展方向倡議

1）局企共建共管，市場化運作。目前，國有林場變革已拉開帷幕，森林資源社會化、專業化管理已勢在必行。社會上也呈現了融造林、園林綠化、森林撫育、森林防火、森林消防為一體的`有限公司，由此消防隊有兩種形式可走。一是林局現有消防隊分離森林資源的管護，實行企業化管理，組建公司運轉，一切經費包括隊員工資、保險及勞動關係全部移交公司，林局給予一定補助，以保證林區一旦發作火災，能第一時間趕赴火場。二是由社會資本介入森林消防隊，實行股份制運營或購置效勞。

2）局地協作，共建共享。從關帝山林局森林消防隊運轉來看，與中央協作建隊是一種理想的形式，共同商定出資比例與責權，林局擔任管理，掛兩塊牌子，本地本局發作火災統一調度，比擬好諧和。管涔山林局和寧武縣政府已達成共識，正在辦理之中。

3）政府組建，林局管理。森林資源的國有化和職業的專業性、風險性，決議森林消防專業隊應由政府組建。這樣機構編制、人員經費、配備、隊伍鍛鍊等許多問題都能得到處理。剖析森林消防專業隊組建以來火災發作和撲救狀況，筆者以為，有一支遵從指揮、作風過硬、能打勝仗，又對森林資源有感情的根底上，省直林局消防隊都有不可比較的優勢。倡議組建省級森林消防專業大隊，省直林局消防專業隊承受省大隊的業務指導與調度，省直林局代行管理權。並逐漸構成省、市、縣三級森林消防體系。

總之，森林消防專業隊是維護森林資源的一支重要力氣，具有近林、靈敏、疾速、能戰的優勢，無論體制、運轉機制如何，存在是非常必要的。