基於新醫改背景下的全面預算管理探析論文

在新時期的醫療改革過程中，全面預算管理已受到了醫院單位 的高度重視。加強資金管理，合理配置醫療單位的各項資源，行之有 效地推動醫院管理者的觀點的轉變，以患者為中心，規範醫療衞生服 務流程，提高醫院的經營管理水平，做到有計劃地對資金流的使用， 全面實施醫院經濟活動的監控，促進醫院經營過程和服務過程的順利 進行。

一、全面預算管理的內涵及作用

預算，是反映國家財政收支的數量、金額等方面的用途核算， 審核批准在國家年度收支計劃範圍內的經濟活動。包括目標、計劃、 預算、控制、調整和完成等六個階段，是依據單位以前的經濟活動所 反映的財務情況，分析和預測單位未來經營活動的前景，制定細化、 量化的經營目標工作計劃，對經濟活動財務收支等方面進行實時控 制，動態性地完成單位目標。從醫院角度來看，是對醫院的經營服務 活動所需要在經營、資本和財務等方面的集中性財務收支計劃，由預 算責任中心來執行監督，並將醫院經濟活動的各項內容通過貨幣的形 式來反映。

通過編制財務預算，對醫院的各部門經濟活動的財務收支進行 有效的計算和分類彙總，為後期的經營活動指明方向，管理者與員工 都要知道預算指標的合理性及適用性，對未來的預見性有一定的認 識，按照標準作業流程進行工作，控制活動過程的支出，降低營運成 本，對經濟活動產生的利益更加明瞭清晰，充分展示各自的優勢，上 下齊心協力，按照財務預算計劃完成，達到預算的評價指標。同時促 使各個部門之間的通力合作，共同為單位的整體戰略目標而努力，達 到提高整體經濟效益，推動發展醫院的建設進程的目的。

二、我國醫院全面預算管理的現狀

在我國醫院傳統的預算管理中，是以資金的實際支出用途來編 制財務總體預算，具有局部性的特點。預見性及有效性相對較差，預 算的控制機能沒有充分發揮，對預算的執行力度及結果達不到事先的 預測而失去功效，在執行過程中出現的問題往往在預算編制中追溯不 到相應的監控措施，使預算管理的弊端突顯，甚至帶來一些負面的影 響。主要表現在以下幾個方面：首先，由於醫院都是國家統籌安排，有着得天獨厚的優越感， 使得從上到下，都沒有認同預算管理在醫院管理的重要性，中層領導 者例行公事般地將科室的數據彙總後上交了事，員工對預算不清不 楚，毫不關心，以至於預算編制的財務人員都對自身的工作持有輕視 的心理，工作隨意，對預算執行監控的力度不強，由此造成預算的正 確性和可操作性大打折扣。

其次，預算執行力度不強，無執行考評體系加以監控。許多醫 院對預算編制工作重點放在編制上，而對預算管理所必須承擔的責任 核算體系，沒有進行考核評價，造成預算編制與執行考核相脱節。

第三，信息化管理手段欠缺，動態執行監控平台沒有構成。在 目前醫院預算管理過程中，信息化管理程度不高，預算數據的編制、 彙總等工作仍處在相對靜態的管理狀態中，各個責任中心的互通性 差，資源共享性能得不到發揮信息孤島"的狀況非常普遍，使得 醫院的預算分析全面性、及時性等受到限制。

三、新醫改背景下的全面預算管理途徑探討

在新時期的醫療改革的浪潮推動下，樹立醫院的管理新理念， 加強醫院的全面預算管理，有效地全面監控醫院成本費用的支出，保 證醫院總體目標的實現，具有廣泛的應用價值和現實意義。

1.強化醫院管理制度，認真落實全面預算管理。在醫院財務會計 對內部控制進行觸及的情況下，各項會計制度的修訂及崗位責任制要 完善建立。要推行全面預算管理核心下的預算管理機制，以業務院長 為直接負責人，財務、審計等責任部門組成全面預算管理委員會，在 提升全院預算管理意識的基礎上，對預算目標進行編制、調整、分析 和審核，以增強預算管理的權威性。

2.扭轉醫院財務管理觀念，強化並細化預算管理流程。醫院的財 務管理工作是重中之重。在單純的會計核算管理上要實現系統化的財 務管理，依據預算的編制、審批、執行、調整和分析流程進行強化、 細化的操作。其中，預算的編制要參考往年預算執行情況，分析收入 影響因素，編制支出預算，財務報表由財務處統一管理，由其他職能 部門進行分級控制。預算的審批要由醫院的主要領導進行審查，由預 算管理委員會集體討論通過，再完成審核、批覆手續。

預算的執行流程：要求各職能部門嚴格遵守預算，不能突破上 限，並遵守支出審批程序和制度，配合對預算執行的監督。

預算的調整：鑑於職能部門由於政策變動或臨時事件的特殊原 因，可以對預算進行執行之後的調整，在經過醫院領導審批的流程之 後才能執行調整方案。

預算的分析：要根據各部門申報的預算數與實際執行的預算數 分户賬進行對比分析，總結預算完成情況並尋找差額的因素分析。

3.健全嚴格而科學的`獎懲制度，確保預算管理的執行。為了強化 預算責任管理，規範預算執行和管理行為，要建立和健全醫院的內部 預算管理約束機制，用獎懲制度的科學化制訂，進行明確責任、目標 考核、預算總控、節獎超罰的獎懲措施，從而達到節支增效的預期效 用。

4.構建全面預算管理信息化體系，開發預算軟件。網絡信息化技 術已經深入我國的各個領域，必須深入開展信息化建設，全力打造數 字化醫院，在對財務數字化系統進行升級的前提下，加強對原本鬆散 的成本、預算、財產、物資等方面的管理，要打破各職能部門之間的 壁壘，實現信息技術系統下的無縫集成。在醫院收入數據、成本數據 的信息採集上，爭取利用信息化技術平台，實現成本考核、績效管 理，全面實現信息一體化管理。同時，醫院數據的導入和導出是關鍵 性環節，信息化技術在經過優化升級之後，可以對醫院收支數據進行 智能化採集，不需人工導入和導出，大大提高了財務管理效率，保證 了醫院財務數據的精確性，對於實施精細化管理和科學決策，具有重 要的推動作用。

在新醫改背景下，醫院要全面推行預算管理，通過對醫療資源 配置、整體戰略部署、領導決策支持和部門管理執行控制的不同層 面，加強對醫院資金的籌集、調配和具體使用，並在信息化技術的環 境下，對財務預算管理流程進行計劃、執行、考核與反饋控制，建立 有效而科學的綜合全面預算管理機制，用有效的預算管理考核與激勵 機制確保預算的執行活動，在對既定程序進行考核的條件下，確保各 部門的預算執行與醫院的經營目標保持一致，在提升醫院全員的預算 管理意識的基礎上，進一步健全醫院全面預算管理結構，用適宜的預 算編制方法構架新醫改方案的預算管理體系，在加強各部門之間配合 的執行過程中加以強化。