中國農業科技創新面臨的問題及十三五展望論文

1農業科技創新的內涵及特性

創新，即在特定的環境下，利用現有的知識、物質進行改進或者創造，產生新事物（方法、元素、路徑、環境等），並獲得一定有益效果的行為。創新是將一種新的生產要素和生產條件的“新組合”引進生產體系，包括新思想的產生到產品的設計、試製、營銷和市場等一系列活動科技創新是創新的一種，通過物化生產要素、質化生產力，促進經濟發展、社會進步。而農業科技創新則是將農業技術發明應用到農業經濟活動中，使農業生產要素重新組合，表現為新品種、新生產方法的研發、試驗、推廣、應用及擴散等一系列前後相關的技術發展過程'其實質為農業科技創新成果的創造以及向現實農業生產力的轉化。

農業科技創新除了受農業自身特點影響，具有周期長、投資大、風險高、不確定性大等特徵之外，還具有公共性、基礎性和社會性等特徵。首先是公共性，即農業科技創新的公共品性質，具有使用的非競爭性和收益的非排他性。這決定了農業科技存在市場失靈，靠市場機制無法滿足。其次是基礎性，即農業科技支撐農業的穩定持續高水平發展，農業科技研究主要為基礎性應用研究，為農業的發展提供基礎性支撐的同時，又為其他學科、產業的發展提供必要的知識積累及技術支持。第三是社會性，農業科技創新具有較強的正外部性，其社會效益遠大於經濟效益。農業科技創新源於社會且服務於社會，屬於“社會模式”，創新的主體囊括多種社會力量，如科研院所、政府機關、社會團體、企業、農民等，創新內容包涵政治、經濟、社會、生態、文化等。

2加快農業科技創新的迫切性

2.1資源及生態約束

我國耕地資源佔世界的10%，淡水資源佔世界的6%，卻養活了佔世界20%的人口，並實現了農業連年增產增收、農業生產水平不斷提高。糧食生產實現“十二連增”，打破“兩豐一平一歉”的週期陷阱，2014年糧食總產量達到6071億kg，連續兩年穩定在6000億kg以上，其他重要農產品也是豐產豐收、供應充足、價格穩定。在這些輝煌成就的背後是農業資源的過度開發、長期透支。另外，巨大資源壓力及人口負荷帶來了農業生態退化、面源污染加劇、生態環境的惡化等一系列生態問題。農業發展面臨資源和生態的雙重約束，且日益明顯。加快科技創新，轉變發展方式，探索從注重產量增長和拼資源、拼消耗的粗放經營向注重農業技術創新、提高競爭力、數量質量效益並重轉變的新路子迫在眉睫。

2.2城鎮化的要求

隨着工業化、城鎮化的快速推進，社會對農產品的數量需求呈剛性增長，質量要求也不斷提高，而農業科技創新是實現糧食產量穩定提高、質量不斷改進的根本途徑。另外，城鎮化的推進，將不可避免地擠佔我國農業生產活動所需的水土資源，進一步加劇耕地、淡水、生態環境等因素對農業發展的剛性約束。同時，城鎮化引起農村勞動力結構發生了巨大變化，人力成本將不斷提高，進一步拉高國內農產品生產成本。因此，今後單純地依靠傳統農業科技難以滿足13億人口吃得飽、吃得好、吃得健康的基本訴求，難以實現農業持續穩定健康發展，更難以支撐國家糧食安全方略。解決這一系列問題的核心在於加快推進科技創新。

2.3解決“三農”問題的要求

“三農”工作是一切工作的重中之重，而農業更是國民經濟發展和社會穩定的基礎。當前，我國水、土等自然資源的硬約束不斷增強，人均耕地、水資源量明顯低於世界平均水平；對主要農產品如糧食、棉花等的需求呈剛性增長，農業增產、農民增收和農產品競爭力增強的壓力不斷加大並將長期存在；農業存在結構不合理、產業化發展水平不高、農產品附加值低等一系列問題；農村生態與環境狀況愈發嚴峻，嚴重製約農業的可持續發展；農民食物安全、生態安全、增產增收的訴求難以得到保障。我國的基本國情及面臨的嚴峻挑戰要求必須把科技進步作為解決“三農”問題的一項根本措施，大力提高農業科技水平，加強先進適用技術推廣力度，突破資源瓶頸，持續提高農業綜合生產能力，加快現代農業的建設步伐。

2.4國際競爭壓力

近年來，隨着國內化肥、租金、勞動力、農業生產性服務等農業生產成本的不斷上漲，農產品的價格不斷攀升。為保障糧食安全及農户的基本利益，託市收購價不斷提升。長此以往，國內農產品價格高於國際市場，農產品國際競爭力減弱。以小麥為例，2007年小麥最低收購價為1.38~1.44元/kg,2014年為2.36元/kg，上漲幅度高達64%?71%。此外，小麥，玉米、稻穀等糧食價格普遍比國際市場高40%~50%如此，我國農產品將在國外農產品價格下行及國內農資成本上行的雙重擠壓下競爭力日益減弱，發展空間越來越狹窄。同時，我國農業科技無論是與現代農業發展的新要求相比，還是與國際先進水平相比，都有很大差距。2014年我國農業科技進步貢獻率達到56%，而發達國家農業科技進步貢獻率早已達到75%以上。當前我國的耕作栽培技術體系仍以常規耕作技術為主，而國外則已將與計算機信息技術相結合的規範化、定量化的栽培技術運用到農業技術領域。無論是農田灌溉技術、種子產業化方面，還是先進設備、農業信息技術方面，我國都落後發達國家15年以上。生物技術研究，畜牧業科技水平，種質貯存、篩選、創新及利用方面也同發達國家有很大差距n。

3中國農業科技創新面臨的突出問題

21世紀以來，我國農業基礎設施、科技裝備、抗災能力和農民素質都有很大進步，2014年農業科技進步貢獻率達到56%,主要農作物尤其糧食作物良種基本實現全覆蓋，耕種收綜合機械化水平達到61%，農田有效灌溉面積佔比達到52%，農業科技創新為我國農業集約可持續發展提供了物質基礎和戰略空間。但不可否認，當前的農業科技創新仍存在諸多問題。

3.1投入相對不足

當前，農業科技創新的投入主體主要為國家和企業。國家財政投入主體為中央和地方政府，包括農業部、林業部、財政部、科技部、商務部、國家發展和改革委員會等多個部門。涉及面廣且複雜，各部門間缺乏協調，統計口徑不一，總體投人較難統計。以科技部為例，其對農業的投入主要通過國家主體性計劃項目，包括“973計劃”“國家重大科學研究計劃”“863計劃”“國家科技支撐計劃”，2013年農業投入有所增加，但仍難以滿足農業科技所需'除國家主體對農業科技的投入外，企業和農户也是主要投人主體。但受農業的自身特徵影響，農業科技投人短期回報率較低，企業和農户參與農業科技活動的動力不足。總之，農業科技創新的資金投人不足，直接影響我國農業科技的長遠發展。

3.2農業科技成果轉化率低

目前，我國農業科技創新的成果轉化率只有40%左右，遠低於發達國家80%以上的水平。據統計，我國每年有各類農業科技成果7000項，轉化率只有40%左右（表1)，但真正實現轉化或者取得成效的不足15%，大多數成果停留在理論上，造成了科技資源的巨大浪費，阻礙了我國的農業現代化進程。主要原因有重視學術評價，對成果應用關注不夠，導致農業科技成果實際轉化率很低；推廣體系不健全，農技推廣缺乏利益驅動機制、依賴行政支持，推廣積極性不高，導致推廣體系運行不暢，中介功能和推廣作用難以發揮；技術市場不完善，農業科技市場的監督機制、激勵機制、評估機制及風險控制機制不完善，中介組織服務體系不健全，信息傳播渠道不暢，成果交易缺乏法制化和規範化管理，成果交易風險較大。

3.3農業科技體制不完善

當前，我國農業科創新體制不完善，主要表現為：農業科研體制滯後，研究目標單一，創新能力不高；農業科研單位之間既存在條塊分割問題，又有機構重疊、人才積壓弊病，導致項目交叉重疊和人才、資源的浪費；農業科技創新的'推廣機制不健全，推广部門職能分割，各成體系，難成合力，直接制約了農業科技成果的轉化推廣。另外，一些地方政府注重經濟效益，忽視了農業科技創新推廣自身的公益性特徵，嚴重影響了農業技術的推廣和傳播，阻礙了農業技術創新成果在農業生產中的擴散；農業科技創新的宏觀管理機制不健全，無法形成有效的結合與轉換機制。就組織結構而言，我國政府主導的農業科技創新體系主要由科研、推廣和教育3個子系統所構成，由於部門分割，農業科技創新的供需之間存在時滯與脱節，降低了農業科技創新供給的有效性。就管理手段言，農業科研機構依賴行政方法進行管理，不可避免地會滋生官僚化及半官僚化，人浮於事，降低了農業科技創新的效率。

4中國農業科技創新的發展思路及“十三五”展望

農業科技創新是現代農業發展的根本要求，離不開配套的科技體制，在傳統農業向現代農業邁進、農業生產由精耕細作向機械化轉變、農產品由短缺到結構性過剩轉變的關鍵階段，農業的科技創新必須藉助改革的力量，將制度創新作為突破口，通過進一步調整和改革農業科技體制及運行機制，逐步完善農業科技自主創新機制，適應我國農業科技創新的發展步伐，為農業科技創新提供體制及制度上的保證和支持。“十三五”作為我國現代化建設進程中非常關鍵的5年，既要確保全面建成小康社會目標勝利實現，又要取得全面深化改革在重要領域和關鍵環節的決定性成果，還需確保實現經濟發展方式的實質性轉變。因此對新時期農業科技創新發展思路及發展方向的把握至關重要。總的來説，新時期農業科技應以改革帶動創新，以創新促進發展，紮實推進科技體制改革，適應和引領農村經濟新變化。同時要適應未來5年萬眾創業的新形勢，營造良好的創新環境，為科技創新提供開放合作、良性互動的氛圍和土壤。為此，應進一步完善農業科技投資體制、農業科研管理體制、農業科技推廣運行機制。

4.1完善以政府為主體的多元投入體系

農業科技創新的公共性、社會性決定了其投資主體為政府，應進一步維持並加大政府的財政支持力度，積極爭取國家在資金、項目、人才、政策等方面對西部省份特別是農業大省的支持力度。同時積極引導涉農企業、農户投資農業科技創新活動，堅持以政府為主導，構建多元化投入機制，強化投人保障，形成多元化的投資主體。一方面，要加強對公益性農業科研機構的支持，使公益性農業科研機構、優秀科技人員以及優勢科研團隊得到穩定支持。另一方面，要加大對公益性基層農技推廣體系的支持，在財政預算上保證一線農業科技推廣所必需的業務經費，同時在財政支農資金的安排上要向重點產業傾斜。

4.2完善現代金融支持保障體系

金融是現代經濟的核心，是支持農業科技創新的重要“推手”，是加快農業科技創新的基本保障。現代金融支持及保障體系通過集聚社會閒散貨幣資本，為農業科技創新快速積累財富，提升整個社會農業科技創新的速度。同時，現代金融市場體系具有未來收益折現、公平合理定價的功能以及知識產權質押、抵押等金融工具，能夠保證農業科技創新主體實現創新收益，促進農業科技創新成果交易轉化並逐步實現產業化。為此，應該進一步完善農業創新型科技企業的現代金融市場，提高農業科技創新企業融資機會，為農業科技創新企業營造更廣闊的創新發展空間。

4.3完善農業科技創新考核管理制度

針對基礎研究、應用研究和開發研究等不同科研創新活動，建立不同的指標體系，進行分類考核。如對於基礎研究和前沿技術探索，應以科學意義和學術價值作為評價重點；對於面向市場的科研創新活動則以獲得自主知識產權、科技成果應用及其對產業的貢獻為評價重點；公益性科研活動當以滿足社會需求和社會效益為評價重點。考核評價與績效獎勵相結合，充分調動科技人員積極性和創造性。同時，對農業科技創新成果的考核，應以科技創新成果的市場需求的匹配程度、國內外市場的競爭力及具體的可推廣性作為考核重點。

4.4完善農業科技創新的激勵制度

加快形成鼓勵涉農企業進行科技創新的激勵機制。國家應進一步將涉農企業的農業科技投入列為農業科技投入的重點對象。當前涉農企業整體參與農業科技創新活動的比例較低，能夠直接從事研發、擁有真正自主創新技術的企業更少。而涉農企業是農業生產經營活動的直接參與者，能更精準地把握農業科技發展的方向和需求，並實施更為有效的推廣方式，因此，加快農業科技創新，鼓勵更多的涉農企業積極參與農業科技創新，制定一套面向涉農企業的激勵機制迫在眉睫。

4.5把握創新方向，加大推廣力度

加快推進農業科技創新，着眼長遠，以產業需求為導向，圍繞農業農村經濟發展中帶有全局性、前沿性、方向性的重大科技問題，深人開展綜合研究和協同攻關，明確創新方向，超前部署農業前沿技術和基礎研究，避免農業科技成果與生產應用的脱節問題，做到“理論扎進黃土地，成果走進農民家”。推動農業科技創新與生產應用緊密結合，加大農技推廣力度，強化農技推廣服務，實現基層公益性農技推廣服務機構鄉鎮的全覆蓋，積極引導高等院校、科研院所、合作社、農業企業、家庭農場甚至農户在內的非政府力量參與農技推廣服務，大力推進成熟適用的農業技術成果走向大規模市場開發和應用。

4.6完善法制保障機制

完善農業科技創新的法制保障，加快農業科技創新的法制化進程。對於重點項目，組織科研單位間進行協作，集中人力、物力和財力聯合攻關，促進資源交換和學術交流，實現資源共享，加快農業科技創新步伐。加大對知識產權侵權的查處力度，鼓勵科技創新和成果轉化。同時，進一步加大農業科技立法力度，加強立法調研，在軟科學研究中設立農業科技立法研究專題，提高科技立法的主動性、預見性、針對性和有效性，把農業科技發展中迫切需要立法解決的問題以及通過實踐證明行之有效的政策法規、措施、經驗及時上升為法律規範，營造有利於農業科技創新的法制環境。