普通高中教育發展情況調研報告

根據教育部《關於對普通高中教育發展情況進行調研的函》，現將高中發展的有關情況報告如下。

　　一、普通高中教育發展的基本形勢

(一)XX市高中教育現狀

1、縱向比較發展很快

直轄以來,尤其是全國基礎教育工作會議召開，《國務院關於基礎教育改革與發展的決定》出台以後，我市努力推進高中教育加快發展，普通高中招生規模不斷擴大。2005年秋季，有普通高中學校291所(不含附設高中)，在校高中學生48.5萬人，招生人數超過18萬，初中畢業生升普高比例達到47.07%，平均每萬人口有普通高中在校生152人。與高校擴招之前的1998年相比，招生人數和在校生總數均翻了一番以上。

2、橫向比較差距很大

由於起點很低，儘管增速較快，但XX市高中教育總體水平與全國其他省市相比仍有明顯差距。2004年全國每萬人口平均普通高中在校生172人，XX市僅為145人，在全國列第25位，僅高於雲南96、廣西134、黑龍江143、貴州115和西藏99。就在西部比較，也低於四川149、青海173、煙台226、寧夏203、甘肅192。

3、區域之間差異明顯

主城區2004年普通高中萬人平均在校生達到205，已經高於同期北京、上海、天津的平均水平。但是渝西地區2004年普通高中萬人平均在校生僅為139，低於2003年全國平均水平(153)，三峽庫區2004年普通高中萬人平均在校生只有127，低於2002全國平均水平(132)。部分區縣，普通高中萬人平僅有七、八十人，不及全國平均水平的一半。主城區能上優質高中就讀的學生比例已經超過60%，三峽庫區在普及程度很低的情況下，能上優質高中就讀的比例仍不足40%。

(二)XX市高中教育發展趨勢

1、高中教育資源進一步擴大

目前，我市高中教育資源總量嚴重不足，全市291所高中的總量難以滿足不斷增長的高中教育需求，絕大多數學校初中規模過大，實現初中剝離後，將有較大的高中教育資源增量。加之，各地根據經濟社會發展的需要和教育事業發展的需要，制定並啟動了新的高中學校建設工程，全市高中教育資源總量在近年內將有較大的增長。

2、優質高中教育資源不斷拓展

我市在擴大高中教育資源總量的同時，強調加快提升高中教育資源的質量。全市制定了以充足的優質高中教育資源滿足廣大民眾對教育的需求，為全面建設小康社會提供人才保障和智力支撐的高中教育發展的指導思想，進一步加快了市級重點中學的建設速度，加大了市級示範高中建設的力度。

3、高中教育均衡發展推進步伐加快

全市根據三大經濟圈社會經濟和教育發展的差異，確立了扶貧扶弱的工作思路，對庫區雪中送炭，促成渝西地區加速發展。與此同時，進一步執行地區間、學校間的對口幫扶制度，各區縣也加大了薄弱高中的治理工作力度，啟動高中學校標準化建設，促進地區間、學校間的差距將進一步縮小。

　　二、XX市高中教育發展目標

(一)XX市高中教育發展的總體目標

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以全面建設小康社會總攬高中教育工作全局，堅持規模辦學、內涵發展和體制創新等基本原則和分區規劃、整體推進、做強做精、多元並舉、重視均衡的工作思路，以高標準普及和鞏固提高九年義務教育為基礎，以推進教育改革、提高教育質量和優化資源配置、提高辦學效益為核心，以“深化改革、加快發展、提高質量、爭創特色”為主題，促進全市高中教育整體跨越式發展，以構建規模適當、佈局合理、結構優化、質量優良、效益顯著、持續發展、協調均衡的現代化的高中教育新格局為總體目標。

(二)XX市市高中教育發展具體目標

2010年，基本普及高中階段教育地區的人口覆蓋率達到70%以上。建成優質高中100所(每個區縣有一所以上，其中建成的市級示範高中60所)，全市普通高中學校達到350所左右，普通高中在校生達到60萬人以上，萬人平超過全國平均水平。主城區完成高中學校標準化建設，實現高中教育均衡發展，建成西部地區高中教育高地;渝西地區初步完成高中學校標準化建設，基本成為西部優質高中教育資源富集區; 三峽庫區完成城鎮高中學校標準化建設。

2020年，基本普及高中階段教育地區的人口覆蓋率達到90%以上。建成市優質高中200所(其中市級示範高中100所)、普通高中學校400所、普通高中在校生達到70萬人左右，萬人平明顯超過全國平均水平。主城區實現高中教育現代化;渝西地區實現高中教育均衡化;三峽庫區實現高中教育標準化。

　　三、實現高中教育目標所需條件

(一)教師隊伍建設

到2010年，全市需新增高中教師近10000人。地區間教師隊伍的穩定和有序流動將成為全市高中教育協調均衡發展的'一大關鍵因素。

(二)高中學校建設

由於缺乏相應的政策支撐和經費投入，全市新建高中校點的任務艱鉅。經濟條件差、教育基礎相對薄弱的三峽庫區的任務猶為艱鉅。由於缺乏相應的政策支撐和經費投入，全市新建高中校點的任務艱鉅。經濟條件差、教育基礎相對薄弱的三峽庫區的任務猶為艱鉅。

　　四、主要政策與保障措施

(一)實施六大工程

1、校點佈局調整工程

高中校點佈局調整堅持內涵發展、體制創新、規模經營、效益優先和適度超前的原則，與城市開發、農村城鎮化及重點高中、示範高中建設規劃同步，避免低水平建設和重複建設。進一步挖掘現有高中教育存量資源潛力，擴大辦學規模，採用擴建、改建、聯辦、遷建等形式，科學調配高中教育資源存量與增量，實現高中教育資源總量的穩步增長。

在佈局調整中，加快高中學校的標準化建設。市教委擬製三大區域高中建設指導標準，區縣制定高中學校標準化建設的具體規劃和實施方案。市級專項補助經費重點向庫區傾斜。

2、優質高中建設工程

優質高中建設同高中校點佈局調整、改造薄弱高中結合起來。鼓勵和保護優質高中通過合併、聯辦、辦分校、接對子等形式經營學校品牌，擴展優質高中教育資源。鼓勵優質高中根據“獨立校園、獨立法人、獨立核算、獨立辦學”的規定，到高中教育欠發達地區或城鎮新開發區舉辦“國有民營”性質的高中分校。

修訂優質高中建設標準，重點在於大力實施素質教育、推進高中課程改革、規範提升學校管理，特別強調實踐與時俱進的辦學理念、凸現學校辦學特色、充分發揮示範輻射作用。改進對優質高中的評估和管理工作，堅持標準，不搞終身制，建立定期複查制度，實施動態管理。設立優質高中建設專項資金，鼓勵和支持區縣、學校加快優質高中教育資源的擴建工作。加快優質高中的初中剝離，進一步拓展優質高中教育資源。市、區縣要在校點佈局、校址選擇、學校徵地、校舍建設、人員分流、招生計劃等方面為初中剝離創造條件。

到2010年籌集發展優質高中專項資金30億元，使優質高中學位達到42萬個，佔普通高中學位的70%;到2020年籌集發展優質高中專項資金60億元，使優質高中學位達到56萬個，佔普通高中學位的80%。

3、高中教師隊伍建設工程

高中教師隊伍建設要實現培養多元化、管理動態化、培訓校本化、發展專業化和幹部聘用制度化。創新教師培養體制，加大高中教師尤其是三峽庫區高中教師培養力度。

努力創造條件，改善高中教師的工作生活條件。建立高中教師和校長區縣調配管理、學校使用考核的機制。繼續推進中小學骨幹教師隊伍建設“122”工程、中小學骨幹校長隊伍建設“321”工程，到2005年，全市分別按2%和5%的比例評定和表彰市級高中名師、高中名校長;到2010年、2020年，評定和表彰比例分別提高到5%和10%，8%和15%。

4、普職融通立交工程

根據社會經濟發展和教育自身發展需要，動態調整普職比例和結構，全市普通高中和中職學校在校學生比例保持大體相當。構建普通高中教育與中等職業教育相互溝通、相互銜接的高中階段教育新體制，選擇具備條件的普通高中、中職學校舉辦不同學制或不同模式的綜合高中。

到2010年，全市建成綜合高中30所;到2020年，力爭建成綜合高中50所左右。改革高中教育和考試管理，建立合理的高中教育分流結構和管理模式，鼓勵普通高中採用“二一分段、高三分流”的基本結構進行分流教育改革，鼓勵中職學校舉辦綜合實驗班，實施高中教育“雙證制”和“多證制”，提高學生的綜合素質和創業能力。

5、民辦高中教育促進工程

建立和完善以公辦高中為主、多種所有制高中共同發展的新格局，促進辦學形式多元化，積極探索“兩權分離”、“國有民營”和“民辦公助”等運作機制。公辦高中在確保國有資產不流失的前提下，可與企業合作辦學，選擇國有民辦、股份制、合作制等辦學模式。

到2010年，進一步擴大民辦高中和轉制高中規模。到2020年，全市民辦普通高中的比例進一步提高，達到一定的規模。認真執行《民辦教育促進法》，幫助和扶持民辦高中發展，要以無償提供辦學用地、免收配套費用等優惠政策鼓勵企業、團體和個人發展民辦高中，特別是到農村地區和三峽庫區舉辦民辦高中。

6、高中教育信息化推進工程

以高中教育的信息化帶動高中教育的現代化，促進全市高中教育跨越式發展的早日實現。高中教育信息化要與現代信息技術教育示範學校建設、高中學校標準化建設和優質高中建設結合起來，遵循科學規劃、資源共享、適用夠用、適度超前等原則。在“校校通”基礎上，重點加強網絡資源開發和信息技術在教育教學中的應用。推動數字化學校和校園網建設，完成XX市市高中教育網和區縣基礎教育網的構建和互通互連，實現高中教育數字化、網絡化。充分利用網絡資源優勢，實現優質高中教育資源的全市共享，擴大XX市高中教育的對外交流與合作。

到2010年，總投入15億元，實現全市高中教育信息化。

(二)落實三項保障

1、政策保障

市、區縣政府及時出台促進高中教育跨越式發展的相關政策。要在高中教育發展的經費籌集、土地劃撥、税費減免、教師培養、編制核定、職稱評定、輿論宣傳等方面給以相應傾斜和政策保障。積極推進高中辦學體制、管理體制、投入體制和招生考試製度的創新，建立以公有制高中為主、多種所有制高中共同發展的高中教育新體制，進一步完善高中教育全市統籌、分級負責、以縣為主的管理體制，健全“政府投入為主，經營學校資源，爭取社會支持，科學利用貸款”的投資機制，不斷改進高中招生辦法和高中階段考試評估辦法。

2、組織保障

市、區縣要建立高中教育改革與發展領導小組，區縣政府和教育行政部門要實行高中教育“一把手”負責制。教育行政部門主要負責人要親自負責高中教育發展的規劃與實施。市教委牽頭制定高中教育發展督導評價方案，將高中教育發展納入區縣政府 年度工作目標考核序列，納入教育行政部門工作業績考核序列。要把高中教育跨越式發展切實擺在全市當前和今後相當長一段時間教育發展重中之重的地位。區縣高中教育發展規劃要體現超前性，高中學校建設要體現先進性。

3、資金保障

加大政府財政主渠道的投入力度, 保證高中教育持續快速發展。堅持分級負責，以縣為主，市裏支持，多元籌集的原則。到2010年，市財政投入10元，區縣財政投入12億元，學校籌集8億元，輔之以銀行貸款，國債投資，向國家爭取等形式，專項用於發展高中教育。在城市建設配套費中劃撥一定比例用於高中事業發展。財政投入堅持分片規劃，突出重點，突破難點，培育增長點的原則。多渠道吸納社會資金，構建多元籌資新格局。取消對學校的“零户統管”，完善教育成本分擔機制，提高高中學費標準，增強學校經費自籌能力。鼓勵學校通過品牌經營及教育相關產業的運作，增強學校的資金籌措能力。